一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年是实施“十三五”规划、推进供给侧结构性改革的关键之年。一年来，在自治区、中卫市和沙坡头区委的坚强领导下，我们紧紧抓住“转型追赶、换道超车”这条主线，铆足干劲、迎难而上、奋力跨越，全区经济稳健运行，经济总量进一步壮大。预计2017年，沙坡头区实现地区生产总值168亿元，同比增长 7.5%；规模以上工业增加值同比增长9%；完成全社会固定资产投资145.7亿元，同比下降7%；完成社会消费品零售总额39.8亿元，同比增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26456元和11267元，分别增长8.7%和8.6%。

（一）全面强化项目支撑，内生动力进一步提升。深入推进“项目建设年”活动，大力实施项目带动战略，发挥投资稳增长关键作用。年内实施重点项目113个，完成投资95亿元。启动实施了吴忠至中卫城际铁路、中卫至兰州客运专线、黄河中卫城市过境段水生态治理与保护等自治区重点项目。以“招商引资年”活动为契机，围绕全域旅游、云计算、新能源、新材料、现代农业等重点领域，全年外出招商18批次，接待来访客商28批次，签约宁夏森沃农业科技产业园、利丰年产300万件民族服饰加工等项目64个，协议投资总额256.7亿元。落地项目50个，完成投资45亿元。

（二）全面推动转型升级，产业实力进一步夯实。现代服务业发展提速换档。旅游设施进一步配套完善，以创建全域旅游示范区为契机，开工建设沙坡头娱岛、中卫丝路沙坡头南岸半岛、风情园二期、童家园子提质改造、休闲农业等8个旅游项目。着力打造五葡路至机场大道沿线全域旅游示范区，大力发展集餐饮、住宿、休闲采摘、现代农业生产技术展示等功能多样的休闲农业观光体验长廊。年内全区游客人数、旅游收入分别增长35.7%和37.2%。大力发展电子商务，年内建成了永康镇电商小镇、万齐农产品电商产业园、农特产品电商O2O体验中心暨电商扶贫孵化园项目。加快发展现代物流业，累计投资2.8亿元，全面建成中国物流中卫物流园项目。镇罗铁路物流中心项目建议书已获批复，工程可行性研究报告已报中国铁路总公司，项目正在顺利推进。工业转型升级步伐加快。全面落实“工业强区”战略，聘请上海中经城市规划设计公司，完成沙坡头区工业产业基地转型升级规划编制工作，科学确定产业基地发展方向、功能定位、产业布局。强化产业基地基础设施建设，加快推进中卫工业园与中宁工业园区相向发展，8.5公里道路连接线建成通车。工业产业基地绿化、亮化工程有序推进，环保设施和安全生产设施进一步配套完善，工业基地承载能力明显提升，为工业招商项目落地搭建了平台。深入推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”政策，加大落后产能淘汰力度，依法拆除鑫顺发、三鑫、闽鑫3家“地条钢”非法生产线，退出淘汰华泰鑫、义力达、美利建安3家产能落后水泥企业，关闭退出华钰建材陶瓷一号井、二号井、水车兴强3家过剩产能煤矿企业。落实自治区工业实体经济“降成本30条”政策，为13家企业争取研发费用211万元；协调落实差别电价、电力直接交易等优惠政策，28家骨干企业完成电力直接交易量36.2亿度，为企业减少电费支出1.1亿元。加快现代农业提质增效。围绕“四带一区”农业产业布局，实施种植业、草畜产业、林业、水利4大类42个重大项目，完成投资22.6亿元。紧盯硒砂瓜、枸杞、经果林、设施蔬菜等优势产业，不断提升农业综合效益。预计年内实现农林牧渔业增加值24.5亿元，同比增长4%。粮食安全保障有力，完成粮食作物种植31.28万亩，产量17.6万吨。蔬菜产业扩规增效，以镇罗永久性蔬菜基地为核心，新增常乐九晟、柔远冯庄、东园韩闸等永久性蔬菜基地6个，新增蔬菜种植面积5100亩，设施蔬菜面积累计达到12.8万亩。硒砂瓜产业稳步提升，年内硒砂瓜种植面积45万亩，建成品质品牌保护基地30万亩，建设硒砂瓜标准化及防伪溯源生产示范基地2000亩，全年硒砂瓜产量达51.13万吨，实现产值4.18亿元。经果林产业提质增效，全年新栽种枸杞1万亩、苹果5800亩，新建苹果矮化密植实验基地2个2000亩，建成枸杞统防统治示范园5000亩，完成经果林低产园树体改造1.5万亩，建成以双达村为主的千亩苹果采摘体验园绿色农庄2个。草畜产业规模不断壮大，建成沐沙万头肉牛场1个，阜民丰、润厚源万头奶牛场2个，全区奶牛存栏及肉牛、肉羊、生猪、鸡饲养量分别达3.6万头、5.32万头、69.4万只、35.5万头、454.6万只。加快推进生态林业建设，完成巩固退耕还林成果补植补造6.2万亩，实施人工造林2.7万亩。

（三）全面深化体制机制改革，发展活力进一步增强。创新投融资体制改革，组建沙坡头区国资服务平台，为投资企业、中小微实体经济提供融资服务，先后为森沃农业科技、宁夏利丰民族服饰、童家园子旅游提质改造等项目担保融资1亿元。深化“放管服”改革，承接自治区、市级下放审批事项17项，大力推行项目在线审批，简化审批流程，限时办结，全年在宁夏投资项目在线审批平台办理投资项目208宗，其中政府投资项目审批62宗，投资规模达23.8亿元（线上办理46宗）；企业投资备案项目146宗，投资规模达151.04亿元，审批效率大幅度提高。深化农村集体经济组织产权制度改革，继南关村试点经验的基础上，积极推动西关村、南街村、黄湾村等6个村集体经济组织产权制度改革。加快农村集体产权制度改革，培育镇西村、何滩村等农村土地股份制合作社10个，完善土地股份制合作机制和土地托管机制，引导农民以土地资源入股，实现流转经营向股份合作有序转型，年内新增合作社35家、家庭农场36个，实现土地流转1.1万亩，发放“两权”抵押贷款1.36亿元、特色优势产业担保贷款2.98亿元，沙坡头区被列入全国农村集体产权制度改革试点县区。积极开展水权制度改革，加快水资源使用确权和小型水利工程管理体制改革，制证颁证工作有序推进。

（四）全面落实脱贫富民战略，移民收入进一步增加。以11个生态移民区重点贫困村为主战场，坚持“有土”和“离土”扶贫相结合，紧盯脱贫销号和巩固提升两大任务，整合资金1.66亿元，实施了迎水桥镇营盘水村整村危房改造、宣和镇华和村基础设施改造等9个重点贫困村整村推进和“双到”项目，4812人顺利脱贫，永乐、鸣沙2个重点贫困村脱贫销号。加快产业扶贫步伐，按照“宜种则种、宜养则养、种养结合”的发展思路，因地制宜发展迎水桥鸣沙村旅游产业、永康永乐村经果林等产业，先后在敬农生态移民区新植苹果3200亩，香山、兴仁新增压砂地4000亩；依托教育扶贫，对建档立卡和生态移民群众进行建筑、机械、家政等实用技能培训2700人次，发放中高职“雨露计划”及大学生“离土扶持”就学补助资金930人279.08万元，发放建档立卡贫困户及生态移民户驾照补助814人254.72万元；大力实施金融扶贫，全年新增扶贫贷款2亿元，扶持建档立卡户发展增收产业。为所有建档立卡贫困户量身定制“3+X”扶贫保险，筑牢因病返贫、因灾致贫“防火墙”。新建金沙、林场两个生态移民安置点，年内建成移民安置房336套2.7万平方米，顺利完成海原县336户1432人移民搬迁安置任务，插花安置原蒿川乡“十二五”生态移民15户58人。预计2017年沙坡头区生态移民人均可支配收入同比增长12%，增速位居自治区前列。

（五）全面统筹城乡一体化发展，人居环境进一步改善。先后实施了双桥二期、五里二期、西关二期、新墩西区4个棚户区改造项目，建成安置房5680套；完成福兴苑、庆华苑、应理新社区等1303户群众回迁安置任务，新建滨河首府三期、香山财富广场等房地产开发项目19个182万平方米。实施柔远小城镇和沙坡头村、冯桥村等8个美丽村庄建设项目，完成卫生改厕1050户，改造危房557户，新建农村道路17条85.2公里，西云大道跨铁路大桥建成通车，建设农村文体广场8个，安装太阳能路灯801盏。打造“129636”农村环境卫生综合整治示范区，把“以克论净”深度保洁模式向农村延伸，集中开展了乡村违章建筑拆除、绿化提升、铁路及高速公路沿线整治专项行动，严格执行农村环境卫生保洁“9个无”“5个3”标准和“三检三考”“181”监管长效机制，城乡面貌和人居环境明显改善，姚滩村被命名为全国改善农村人居环境整治示范区。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，大力实施“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动，加快推进黄河城市过境段水生态治理、生态连城项目，扎实开展沙坡头国家级自然保护区环境综合整治工作，重拳整治“小散乱污”企业、秸秆焚烧、扬尘粉尘污染、企业偷排、鞭炮燃放、偷牧等破坏生态环境和大气污染行为，大气污染现象得到有效遏制。全面推行河长制，构建区、镇、村三级河长制组织体系，辖区河湖水系生态环境得到明显改善。

（六）全面保障民生社会事业，居民幸福感进一步提高。扩大城乡居民社会保障覆盖面，年内城乡居民社会养老保险、医疗保险参保率分别达到86.9%、100.4%。健全社会救助机制，动态核退各类救助对象4252人，为24272名救助对象累计发放各类保障性补贴8384.4万元，为4237名特困群众发放临时救助资金492万元，为4326人核发医疗救助资金806.3万元，313名建档立卡户纳入兜底保障范围。继续推进农村“阳光沐浴”工程，年内安装太阳能热水器1.2万套。加快实施电信普遍服务工程，自然村移动4G户户通光纤、高清电视覆盖率达97%以上。加快推进市医院医技楼续建项目工程，市中医院迁建工程、沙坡头区全民健身中心和11人制足球场项目全面启动。稳步落实计划生育惠民政策，年内人口出生率、自然增长率分别为11.05‰、7.57‰。

二、2018年国民经济和社会发展计划

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神，以新发展理念为引领，推动经济社会持续健康发展的重要一年。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；全社会固定资产投资增长8%左右；规模以上工业增加值增长8.5%左右；地方一般公共财政预算收入增长8%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右；单位GDP能耗进一步降低，主要污染物排放进一步减少。

完成上述目标，着力抓好以下重点工作：

（一）统筹落实创新驱动战略，加快产业转型升级步伐

深化供给侧结构性改革，优化配置各类市场要素，从严控制无效供给和投资，积极化解过剩产能，大力培育新动能，推动传统产业优化升级，强化科技创新，培育一批具有创新带动能力的排头兵企业，形成市区经济协同高质量发展格局。

狠抓项目投资建设。紧盯国家政策和自治区投资动向，加强与自治区、市工作衔接，全力争取各类项目资金。抓好重大项目建设工作，在坚持不懈做好森沃农业、高铁跨黄河大桥、河南地区饮水安全一体化工程、沙坡头区第四污水处理厂等项目的同时，着力组织实施农、林、水利、交通、城市基础设施、乡村振兴、旅游开发、生态环境保护等重大项目211个，年内完成投资157亿元。围绕全域旅游、云计算、新能源、新材料、现代农业、滨河城市带等重点领域，创新招商方式，采取以商招商、以情招商、展会招商、产业链招商等多种形式，加快引进一批市场前景好、科技含量高、带动能力强、产业关联度高的大项目、好项目，为我区经济发展增添新动力。重点抓好沙坡头古镇、农资机电商贸城、江苏绿港等招商引资项目落地，争取年内完成招商引资签约任务300亿元，落地项目完成投资50亿元。

着力优化产业结构。加快乡镇工业基地水、电、路、气等基础设施配套，提升基地承载辐射功能。以优化存量、培育增量为重点，加快工业转型升级，用新技术、新工艺、新设备改造提升冶金、化工、建材等传统行业，围绕纵向延伸、横向耦合，建成一批增链补链项目，不断延伸产业链条，降本增效、挖潜降耗，促进产品升级换代，重点抓好三元中泰公司2×33000千伏安低铝合金炉及烟气余热发电项目、众泰工贸公司2×33000千伏安硅铁矿热炉及烟气除尘项目、合发大有公司余热发电、中化锂电池材料等项目。以优化结构、扩增三产为重点，大力发展云计算、大数据、军民融合、新材料等战略新兴产业，培育新的增长点，重点抓好美利云、科技云、中国西部飞艇产业基地、中国移动、联通数据中心等重大项目建设，创建国家级军民融合示范区。加快农副产品精深加工和纺织产业发展，重点抓好香岩集团10万吨乳品加工、利丰公司年产300万件民族服饰加工二期等项目，鼓励和引导企业加大科技研发投入力度，提高企业创新发展能力。

加快发展现代服务业。以发展全域旅游为核心，重点抓好沙坡头沙漠水世界、太阳酒店旅游景区提质扩容、中卫丝路沙坡头南岸半岛等项目，着力推动民俗文化旅游发展，建设沙坡头区民俗文化馆，利用文昌、滨河闲置房屋，加快发展家庭旅馆。积极探索“旅游+特色农业”发展模式，依托辖区苹果、枸杞、硒砂瓜等特色优势产业，以沿黄滨河城市带为主轴，南联香山、兴仁，北靠东园、迎水，打造休闲农业观光旅游产业带，重点实施香山硒砂瓜景观区、达茂休闲旅游采摘园、现代飞翔大漠生态观光旅游一体化等乡村旅游项目，推动农林牧渔与休闲观光、体验消费深度融合。大力开发健康旅游产品，打造集医疗、养生、旅游、运动为一体的新型全域旅游健康产业基地。加强物流平台建设，统筹推进迎水桥铁路口岸、镇罗铁路物流中心、中卫物流园、沙坡头机场、中卫南站跨黄河大桥等骨干项目建设，充分发挥城际高铁集聚辐射功能，打造常乐高铁商贸服务圈，形成较为完善的产业服务体系。

大力发展现代农业。落实创新驱动战略，以推进现代农业示范基地建设为抓手，加快新技术创新和新品种示范应用，新建设施农业基地2000亩，新植枸杞5000亩、苹果5000亩，新增高效节水灌溉示范区2万亩，建立硒砂瓜品质品牌保护基地30万亩，推动优势特色产业提标升级。以国家级现代农业示范区建设为依托，加大农业供给侧结构性改革，加强与苏州硒谷科技公司互利合作，大力发展功能农业，深入挖掘富硒土壤价值，深度开发富硒产业，打造“中国塞上硒谷”。以推进一二三产业融合发展为抓手，建成14万平方米鲜切花日光温室，将森沃农业科技产业园打造为全区单体规模最大的百合花生产基地。加快畜牧业绿色发展步伐，落实阜康规模化生物天然气、海通达10万头生猪养殖、润厚源二期奶牛场等项目，加快畜禽粪污资源化综合利用步伐，确保沙坡头区畜禽粪污资源化利用率达到88%。实施品牌保护和带动作用，在巩固和提升沙坡头苹果、香山硒砂瓜等知名品牌的基础上，发展壮大“宁夏红”、“穆和春”等农字号品牌，提升农产品经济效益。

强化科技支撑能力。加快建设多元化投入、立体式保障科技创新体系。以财政支持为引导、以项目投入为撬动，充分调动企业创新主体作用，鼓励企业引进、消化、吸收先进生产技术，推动企业信息化融合。加快新技术应用与专利技术研发，重点抓好宁钢集团智能制造、紫光蛋氨酸碱钠新工艺、科豪陶瓷3D打印、高端合金制造等领先技术创新应用。不断拓展创新开发领域，着力推动“智慧社区”“智慧农业”、环保云服务、旅游云服务等项目建设，用信息数据手段提升产业效率。全面落实人才引进各项优惠政策，合力共建各类科技创新平台，支持来卫人才创业置业，科技创新助推经济高质量增长。  

（二）统筹落实脱贫富民战略，不断增强增收致富能力

坚持大扶贫格局，压实各方责任，采取“滴灌式”注入、“绣花式”帮扶，确保年内4120人脱贫、11个重点贫困村销号。

扎实推进产业扶贫。围绕“四带一区”产业布局，整合各类扶贫资金3000万元，设立生态移民产业培育资金，采取以奖代补方式，扶持发展苹果、枸杞、硒砂瓜等主导产业，新增生态移民区压砂3000亩、新植苹果3000亩、枸杞2000亩，逐步夯实生态移民村产业基础。认真落实农业“三项补贴”、特色产业扶持政策，引导群众大力发展特色种养业、农产品加工业和农村服务业，因地制宜发展特色鲜明、形式多样的休闲农业和乡村旅游业，在康乐移民区、敬农移民区、金沙移民村发展经果林、设施蔬菜、肉牛养殖等产业，切实增加移民生产经营收入。

扎实推进金融扶贫。建立3700万元扶贫小额信贷担保基金和风险补偿金，与农村商业银行、邮储银行等金融机构合作，力争产业扶贫贷款规模达到3亿元，建档立卡户均贷款达到5万元以上，贷款覆盖率达到80%以上。紧盯生态移民区主战场，综合运用产业扶贫贷款、“扶贫保险”“互助资金”等金融扶贫模式，整合各类涉农项目资金助推产业发展。

扎实推进教育扶贫。贯彻落实自治区和中卫市教育惠民政策，对建档立卡贫困家庭子女建立学前教育到高中阶段全免学费体系，对常住人口超过1500人的贫困村实施学前教育资源全覆盖，对建档立卡贫困户困难学生实施“一免一补”、“雨露计划”等补助政策。注重扶志、扶智相结合，年内完成建档立卡贫困人口实用技术、职业技能培训1000人，切实增强贫困群体自力更生、脱贫致富的意识和能力。

（三）统筹落实生态立区战略，打造美丽城乡环境

大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕乡村振兴“20字”要求，加快编制《沙坡头区农村居民点供排水集中连片整治项目规划》，争取实施迎水桥、兴仁镇特色小镇建设项目，打造新滩、丰台等6个美丽村庄，建设农村文化广场5个，改造农村危房350户、卫生改厕2000户，建设沙坡头区第四污水处理厂，实施河南片区农村饮水安全巩固提升工程，解决11.4万人饮水安全问题。争取实施S205线至景台等农村公路项目10个，新建四级公路40公里，不断夯实乡村振兴基础。

加快推进城市建设。从严落实“多规合一”要求，推动各类规划相互衔接和有效融合，全面提高城市规划建设水平。实施西关二期、五里二期、新墩西区D区等安置房建设项目，完成涝池村、牛滩村、砖塔村等8个棚户区改造项目的房屋征收工作，征收房屋1200户，安置群众1000户。新建香山国际城、南苑名邸二期、阳光雅苑等5个商业开发项目57万平方米，续建兴南大厦、香山财富广场等9个商业开发项目80.6万平方米，配合完成历史文化街区门头牌匾仿古改造工程，营造优美宜居城市环境。

不断改善人居环境。实施垃圾分拣处理，建立生活垃圾分类回收运行机制。扩大“以克论净”深度保洁模式延伸覆盖范围，高标准打造标准化提升、网格化管理的农村环境卫生深度保洁示范区，突出狠抓河北片区6个镇、39个示范村插绿拆违、巷道硬化、渠系清理、危房改造、垃圾清运、污水处理立体式综合整治工作，重点打造环境整治示范区1个、环境整治样板区2个、样板主干路9条，配套李园、营盘水等8个美丽村庄污水收集管网，辐射带动城乡环境卫生持续向好。

加快实施生态保护。全力推进沙坡头国家级自然保护区环保整治工作，依法依规处理好环境保护与开发建设的协调服务工作，全面落实各项生态修复措施，确保自然保护区违建项目零发生。深入实施蓝天、碧水、净土“三大行动”，重拳出击整治大气污染，抓好工业企业、建筑工地、渣土运输、采矿区域扬尘治理，升级改造工业企业环保设施，严格监管工业企业污染物达标排放。从严落实中卫市人民政府一号令，实施山川绿化工程，强化城乡水、山、林、田、湖综合治理，年内新植林网1000亩，改良天然草地1万亩，持续推进大气环境得到有效改善。严格落实河长制，切实加强河湖沟道水环境监管，恢复河湖沟水域岸线生态功能，努力建设天蓝、水清、地绿的美丽沙坡头区。

（四）扎实推进综合体制改革，进一步激活创新发展动力

深化“放管服”改革。加快构建“不见面、马上办”的审批模式，让数据多跑路、群众少跑腿。加强项目立项审批、备案工作，优化审批流程，完善窗口服务，不断提高审批效率。严格落实宁夏投资项目在线审批监管要求，加强政府投资项目全程管理，突出抓好政府投资项目招投标、施工进度、工程质量和资金使用监管，开展政府投资项目招投标和监督管理专项检查，进一步提高政府资金管理水平和使用效益。

深化农村综合改革。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。深化农村产权制度改革，扎实推进农村宅基地等12项产权确权登记颁证工作，加快农民住房财产权确权颁证工作进度，拓宽抵押物范围和种类，扩大农村产权抵押贷款规模，为推动农业农村经济发展提供融资支撑。加快农业水价综合改革步伐，建立健全农业水价形成机制，提高水资源综合利用效率。

深化投融资体制机制改革。鼓励民间资本规范有序参与政府和社会资本合作，在论证储备各类基础设施、公共服务项目的同时，加大民间资本参与PPP项目的开放力度，开通前期工作“绿色通道”，依法依规推进各类投资实体进入基础设施建设领域，加快全区城乡基础设施及社会事业建设。

（五）扎实推进民生事业建设，进一步夯实小康社会基础

加快完善民生保障体系。坚持在发展中保障和改善民生，实施全民参保计划，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面落实城乡居民基本养老、医疗保险政策，加大社会救助力度，提高社会保障水平，做到应保尽保。积极争取项目资金，新建新墩、谢滩等社区服务站3个，新建福兴村、雍湖村等“儿童之家”5个，建成迎新社区、五里社区日间照料中心。

加快推进社会事业建设。广泛开展全民健身运动，推进文化惠民工程，加快全民健身中心暨11人制足球场建设，新建米粮川村、兴海村等乡镇农民体育健身工程4处，全力创建自治区基本体育示范区。完善文化服务体系，抓好东园、镇罗等5个乡镇综合文化站“公建民营公助”项目建设，培育发展创意、动漫、影视等文化产业，办好各类体育赛事活动。推进健康中卫建设，建成市中医院、市妇幼保健院业务用房扩建项目，香山乡、兴仁镇卫生院业务用房扩建工程。扎实开展第四次全国经济普查工作，深入推进统计管理体制改革。促进教育、卫生、防灾救灾、民族宗教、消防、禁毒、档案、妇女、儿童、残疾人等各项社会事业全面发展。