政府工作报告

——2020年5月18日在东园镇第三届人民代表大会第七次会议上

镇长 冯伟明

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2019年工作回顾

一年来，我们致力“转型提效”，综合实力稳步提升

   经济运行健康平稳。2019年，全镇实现社会总产值10.02亿元，同比增长10.32%；人均纯收入13213.3元，同比增长9%，经济社会各项事业快速协调发展。

项目建设有序推进。以项目建设为依托，加快查漏补缺，查弱补强，推进各村硬件设施再提升，人居环境再完善，争取项目资金680.64万元，实施了新滩、韩闸村农村污水收集管网及终端处理设施改造项目；争取项目资金270万元，实施了新滩村文化广场和韩闸、曹闸、白桥村“美丽村庄”项目；争取项目资金668万元，实施了郭滩、曹闸等8个村“农村公益事业”项目，完成路面硬化9.35公里、面包砖铺设4200平方米、排水管网敷设等基础设施建设；争取项目资金300万元，实施了冯桥、韩闸、曹闸村3个“壮大村集体经济”项目，推动空壳村破壳清零；争取项目资金40万元，建成金沙、白桥2个村级公厕。高效完成各项目标任务，完成危房改造174户，土坯房“清零”174户，卫生改厕718户，人居环境进一步改善。积极做好乌玛高速公路、330kV线路占地协调工作，确保过境重点项目的顺利实施。

现代农业不断壮大。在传统农业的基础上，强化科技支撑，探索产业融合，农业合理化、科学化水平不断提升。2019年全镇种植粮食4.58万亩、蔬菜1.97万亩。新建设施蔬菜大棚465座701亩，完成高效节水灌溉项目896亩，设施农业总面积达2.24万亩。在郑口村建成320亩的螺丝菜订单种植示范基地；积极实施2019年东园镇永久性蔬菜基地建设项目，为经营主体及种植大户日光温室配套保温被；在八字渠、双渠村落实玉米高质高效技术模式项目700亩。扶持“富顺”“柴火炖小鸡”等12家特色农家乐扩量提质，有效促进了产业融合发展。

畜牧养殖健康发展。发挥区位优势，助推养殖产业全面发展。2019年全镇生猪饲养量59075头，黄牛饲养量9714头，奶牛饲养量9660头，羊饲养量62523只，家禽饲养量17.65万只。做好史湖村非洲猪瘟疫情防控处置工作，立即组织人员对疫点内的病猪及同群猪进行无害化处理、对疫区进行了灭源处理；做好牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等畜禽病害的防控工作，有效保障了养殖产业持续增收。

一年来，我们致力“内涵提标”，农村面貌焕然一新

农田建设高效完成。完成沟渠清淤3107条1329公里，完成机普翻2.35万亩，机深翻1.52万亩，完成秸秆还田1.25万亩，完成畦田建设0.45万亩，完成林木涂红刷白58万株，整修生产路900条310公里，进一步夯实了农业发展基础，为全镇粮食安全、农民增收、社会稳定奠定了坚实基础。

环境整治成效明显。围绕以李姚路、卫谢路为核心的环境卫生综合整治示范区和各村主干道路、广场、集市等重点区域，严格按照“5个3”“9个无”标准，清理“三堆”1.08万立方米，清运垃圾952吨，拆除残垣断壁965米，拆除私搭乱建1280平方米，全面巩固和提升了全镇人居环境综合整治成效。

“双城”创建有序开展。深入开展全国文明城市和国家卫生城市创建工作，先后召开“双创”工作推进会6次，落实目标责任，强化镇村干部“双创”意识。在镇政府和各村人流密集地区悬挂双创横幅110条，刷写墙体标语10条，制作创城公益广告灯杆牌48个，不断提高“双创”工作群众知晓率和参与度。积极组织开展“共创文明城市、党员示范先行”主题党日活动，与全体党员签订《党员文明行为公开承诺书》，组织党员干部参加环境卫生整治志愿服务活动和文明交通礼仪教育活动，教育引导全体党员干部自觉在创建全国文明城市中亮身份、树形象、尽职责。

一年来，我们致力“披荆斩棘”，三大攻坚成效明显

打好防范化解重大风险攻坚战。统筹兼顾，切实加强社会治安综合治理，确保重要节假日及全国两会、新中国成立70周年大庆等重要节日期间的社会稳定；认真受理群众来信来访，受理并办结信访督办件34件，接待来访群众1500余人。深入推进扫黑除恶专项斗争，围绕重点行业、重点领域出现的各类治安乱点、乱象进行集中拉网式清查和整治，常态化排查、整治工作机制逐步形成。扎实开展重点人员摸排，对112名村“两委”班子成员和1229名党员进行核查，对辖区内吸毒、有案底的重点人群定期进行检查。

打好精准脱贫攻坚战。盯紧“精准”二字，拓宽脱贫渠道，力促建档立卡户脱贫。全镇共有建档立卡户624户2227人，已脱贫558户2015人，未脱贫66户212人，2019年减贫169户761人，贫困发生率降至0.56%。深入开展“两摸底”工作，识别“边缘户”64户179人，“脱贫监测户”1户3人。全面落实各项扶贫措施，落实产业扶贫贷款195户556.75万元；落实雨露计划扶贫助学资助105人15.7万元；落实大学生补助45人22.5万元；发放驾驶员培训补贴80人25.4万元；发放产业扶持资金528户54.93万元；金融贷款贴息203户28.26万元，开展技能培训317人；“建档立卡户”“边缘户”“脱贫监测户”医疗保险、扶贫保实现全覆盖。

打好污染防治攻坚战。抓好禁烧禁燃和禁牧封育工作，建立环境保护网格化体系，坚持镇村网格员每天巡查，及时处理偷牧和秸秆焚烧问题，群防群控意识进一步加强。对辖区内5家环评手续不完善的企业进行断电处理，积极对接沙坡头区环保局、工信局督促企业完善环保手续，目前已经全部整改到位。取缔辖区内7家散煤售卖点，确保东园镇清洁煤配送中心常态化运行；完成曹闸村150户农户煤改气项目。落实河（沟）道保洁巡查员20名。镇村河长和保洁员分别实现了常态化巡查和全天候巡查，及时制止群众随意倾倒垃圾和破坏沟道等行为。积极争取项目，完成第一排水沟上段、第三排水沟、章家小沟格宾砌护和三一支沟、第二排水沟柳桩砌护工程，协助完成冯桥村和八字渠村农渠砌护，白桥村砌护改造王家渠等财政公共维修项目。全面开展残膜和农药废弃包装物回收工作，回收残膜8241亩50吨。持续开展测土配方施肥，最大限度减少农药化肥使用量，保证农产品质量。

一年来，我们致力“民生提档”，民生福祉不断增进

完善社会保障体系。认真落实各项惠民政策，接待来访群众8979人次，及时为群众办理民政临时救助、低保、孤儿、城乡社会保险、大病医疗救助等民生实事2315余件。累计发放各类帮扶救助救灾资金2647人28.07万元；累计发放城乡最低生活保障资金463.03万元，救助567人84.35万元。切实解决群众关心的难点、焦点问题，真正做到惠民服务、便民服务。办理办结12345民生服务平台群众来信来访178件。抓好人口计生服务工作，全镇新出生人口413人，免费孕前优生健康检查300对。

丰富文化体育活动。开展“文化惠民工程”文艺下乡演出16场，完成农村电影放映120场；组织了东园镇2019年“礼赞新中国，奋进新时代”广场文化艺术节之“精准扶贫奔小康，团结奋进新时代”文化专场演出；参加全市舞龙大赛、沙坡头区“农民篮球争霸赛”等活动10余场。实施了瑞应、冯桥、红武、谢滩、郑口村级文化服务中心功能提升项目。

深入推进民风建设。广泛开展“道德模范”、“身边好人”、“文明家庭”“好家风好家训”等文明创建征集活动，引导群众学典型、做先进。修订完善辖区20个村《村规民约》，使移风易俗的理念深入人心，高价彩礼和薄养厚葬现象得到有效遏制。

一年来，我们致力“依法治镇”，社会保持安定稳定

坚持创新社会治理。严格落实重点信访人员“五定”包保责任制，实行信访维稳工作零报告制度，强化信访维稳信息预警机制，全力做好涉军人员稳控工作，确保不发生进京赴银上访事件。2019年度全镇共排查矛盾纠纷130起，镇一级调解71起，各村调解59起。以全市信访矛盾“大调解”机制现场会为契机，借鉴柔远镇矛盾纠纷化解先进经验，吸纳相关站所参与到矛盾纠纷调解工作中来，不断完善我镇信访矛盾纠纷“大调解”工作机制，构建矛盾纠纷排查化解网络。

强化安全监督管理。通过开展打非治违专项行动、安全生产重点领域检查等活动，将安全生产目标责任落实到位，定期对辖区20个村、22家企业、7所学校和8个宗教场所进行全面检查，开展月度安全生产检查12次、专项整治检查8次，有力保障了辖区安全生产的平稳形势，年内无重特大安全事故发生。

持续推进平安建设。深入开展基层平安创建工作，成立了创建工作领导小组，制定创建工作安排意见和实施方案，指导全局工作。召开平安创建工作动员会，与辖区各村、学校、企业签订了平安创建目标管理责任书，明确工作重点和目标任务。加强对社区戒毒（康复）人员监管，降低复吸率。开展禁毒宣传活动12次，发放宣传资料4000多份，进一步提高群众识毒、拒毒、抗毒的意识。国家安全、铁路护路等基础性工作有序开展。

一年来，我们致力“从严从实”，政府建设得到加强

从严要求抓党建，结合“党政机关作风建设年，干部素质队伍提升年”，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，干部作风持续好转，政府效能进一步提升。认真落实党风廉政“一岗双责”责任制，严肃查处各类违纪违法案件，问责不作为、慢作为人员，营造了遵规崇廉、风清气正的良好环境。严格执行中央八项规定精神，严格控制“三公经费”，强化政府履职尽责，严格把关镇、村财政支出，完善公务用车、公务接待、政府采购相关制度，效能建设不断向村一级延伸。主动接受人大和社会监督，认真办理人大议案、建议。一年来，国防动员、食品安全、防震减灾、消防、气象等各项事业迈上新台阶。

各位代表，过去的2019年，我们付出了艰辛的努力，也收获了丰硕的成果。在此，我代表东园镇人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全镇广大干部群众，向各位人大代表，向所有关心和支持东园镇经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，东园镇正处于加快发展的关键时期，我们还有不少“攻坚战”和“持久战”要打。主要是：精准扶贫任务繁重，生态治理、环境保护、社会稳控、安全生产的责任压力依然很大；经济基础薄弱、总量较小，带动镇域经济发展的大项目少，招商引资制约条件多，扩充经济总量的任务十分迫切和艰巨；产业结构比较单一，转变发展方式任务仍然艰巨；社会保障体系还不够健全，就业和再就业形势依然严峻，部分群众生活还比较困难等等。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、2020年工作思路

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。做好今年工作至关重要。今年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，认真落实自治区党委十二届八次、九次全会以及市委四届七次、八次全会和区委一届八次全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，大力实施“三大战略”，加快经济转型升级，繁荣发展社会事业，大力改善民生民计，加强生态环境保护，坚决打赢脱贫攻坚战，确保与全区同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

主要预期目标是：社会总产值和农民人均可支配收入均增长6%以上。确定这个目标是抢抓机遇、奋力赶超的战略抉择，是深挖潜力、提质增效的必然要求，是强镇富民、科学发展的迫切需要，也是我们应对日趋激烈竞争的必然选择，要实现这一目标，我们将做好以下五个方面工作：

（一）加快产业创新转型，适应经济新常态。一是提效发展现代农业。依托乡村振兴战略的实施，加快现代农业建设，继续抓好农业标准化生产和产业化经营，加强农田水利基础设施建设，提高农业生产能力、农业机械化水平和抗风险能力。新建设施蔬菜大棚500亩,进一步扩建标准化农业示范区。二是大力发展畜牧养殖产业。利用北山土地资源，逐步建成生猪、奶牛养殖基地，加快推进中卫市来运养殖合作社、中卫市蓬昌园养殖合作社生猪养殖项目，发挥阜康生物公司作用，加快推进畜禽粪便无害化处理。三是加快建设种植示范基地。实施中卫市晨曦农业服务有限公司果蔬种植产学研示范基地建设项目，建成种子、植保科研及培训中心2400平方米，实现年培育优质果蔬种苗675万株，生产优质蔬菜80万公斤的产学研一体的种植示范基地。

（二）加快提升城镇品质，绘就城乡新面貌。一是配套基础设施建设。积极争取项目资金1400万元实施红武、韩闸、史湖村污水处理项目；积极争取农村公益事业项目，持续补齐史湖、瑞应等8个村基础设施；争取项目资金703万元硬化二排水沟北板道路；积极争取项目资金1500万元实施东园镇美丽小城镇项目。二是改造整治生态水利。配合沙坡头区水务局实施姜家洼路沟、新星、郭滩六支沟整治等水利项目，计划沟渠砌护38.13公里。三是建设沙坡头区病死动物无害化处理中心。项目建成后，年处理病死动物65万余头（只），可生产固体有机肥3600吨。

（三）加快筑牢绿色屏障，巩固生态新优势。一是坚决打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，打赢打好蓝天、碧水、净土保卫战。加大禁牧封育、秸秆禁烧的监管力度，确保PM10、PM2.5达到国家控制要求。强化农业面源污染治理，把全镇养殖户（场）搬迁至养殖园区；大力开展化肥农药零增长行动，农药包装废弃物处理率达到100%。重拳整治沟道“四乱行为”，加快推进第一、三排水沟综合治理，确保重点入黄排水沟水质达到Ⅳ类标准。实施绿网提升、村庄巷道植树项目，完成植树7000株。二是积极推进美丽村庄建设。做好村庄规划、土地整理、卫片土地执法等工作。以开展农村人居环境综合整治为突破口，着力加强美丽乡村基础设施和公共服务设施建设。健全完善定期巡查、综合执法的工作机制，始终保持严厉打击“两违”的高压态势，完善农村建房审批。三是加快再生资源回收利用。实施中卫市鑫运再生资源回收有限公司农业废弃物综合利用项目，建设生产车间、库房等设施，年回收废弃秸秆、草木1万吨，有效解决废弃秸秆回收利用问题，防止秸秆焚烧现象发生。四是探索“PPP政府购买服务”模式。将镇保洁站通过公开招标外包给第三方保洁公司。实行专业化、公司化管理，提升保洁人员积极性，增强垃圾清运的质量和效率，减少政府财政支出。同时计划对基础设施好的村购买清扫车和保洁车，提升清扫效率，真正实现农村人居环境整治长效机制。

（四）加快增进民生福祉，满足群众新期待。一是决战决胜脱贫攻坚。坚决打赢精准脱贫攻坚战，围绕“两不愁三保障”标准，落实扶贫措施，实施东园镇贫困村2020年基础设施建设和土地改良项目。实现66户212名贫困人口全部脱贫，防止1户3人“监测户”返贫、64户179人“边缘户”致贫，确保高质量全面完成脱贫攻坚任务。建立健全“边缘户”“监测户”返贫预警防控机制，在全面建成小康路上不落一户，不少一人，确保脱贫攻坚取得全面胜利。二是落实落细民生保障。全面落实惠民政策，各项惠农惠民资金及时足额发放到户。抓好重点人群就业工作。实施城乡居民基本医疗保险全民参保计划，确保群众参保比例达到100%。完善社会救助体系，抓好低保户、残疾户和留守老人儿童等弱势群体的关爱帮扶工作，确保社会弱势群体得到及时有效救济。三是做强做好社会事业。支持科教文化事业，提升教育设施和师资队伍，提高教学质量。深入推进移风易俗，发挥好村规民约在弘扬公序良俗方面的积极作用，推动农村精神文明建设取得新成效。积极争取实施“儿童之家”、村级综合文化服务中心功能提升等项目。扎实开展第七次全国人口普查工作。健全完善退役军人服务管理体系，全面落实退役军人优抚优待政策。

（五）注重创新社会治理，营造和谐新环境。一是矛盾纠纷排查化解要不遗余力。聚焦重点信访问题，加大矛盾纠纷排查化解力度，深化镇领导接访、包案化解、挂牌督办机制，确保重大节庆和重要会议期间不发生进京赴银上访事件。大力推进文明信访、法治信访、阳光信访，坚持打击防范与教育关怀并重的原则，确保取得实效。切实加强和发挥镇村综治组织职能作用，完善调解体系建设，更多引导把纠纷解决在基层，化解在萌芽。加大镇村干部公平公正办事的教育督查力度，增强群众对干部的信任度。加强全民普法教育，确保“七五”普法顺利通过验收。二是扫黑除恶专项斗争要纵深推进。按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”总体要求，聚焦“黄赌毒”等群众反映最强烈的黑恶势力，深化线索摸排，加大打击力度，依法严厉惩处。坚决打击一批影响全镇稳定、为非作恶、欺压群众的黑恶势力，依法整治行业乱象，形成压倒性态势，有效铲除黑恶势力滋生土壤，不断净化社会风气。三是安全生产监管要时刻不松。持续开展十大行业领域专项整治行动和“打非治违”专项行动，确保安全生产形势持续稳定，年内不出现安全生产事故。健全应急管理工作机制，完善各类应急预案，提高应急突发事件处置能力，维护社会大局稳定。认真落实安全生产主体责任，全面推行安全生产责任险，鼓励企业参保，切实提升安全生产保障能力。更加突出事前执法，推进事故防范关口前移，依法严格落实“五个一律”措施，保持严管重罚高压态势，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

三、加强政府自身建设

进入新时代、面对新形势、适应新常态、贯彻新理念，我们将牢记使命与责任，紧紧围绕团结、法治、阳光、高效、廉洁，加强自身建设，提升服务水平，努力建设人民满意的政府。

始终坚定政治立场。坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”， 坚定“四个自信”，做到“两个维护”，落实意识形态工作责任制，更加扎实地把党的路线方针政策和各项决策部署落到实处，推动各项事业发展。

始终坚持依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。抓好政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。自觉接受监督，广泛听取各界意见。

始终坚持实干担当。加强作风建设和效能建设，大力整治庸懒散，主动担当作为，不断提升执行力，把更多精力用在为民办实事和谋实绩上。落实“最多跑一趟”和“一趟不用跑”的便民服务。坚持问题导向、目标导向，认真研究问题、破解难题，敢作敢为、善作善成。

始终坚持廉洁从政。履行全面从严治党主体责任，严格执行各项规章制度。从严监管公共资金、公共资源和行使公权力的人员。认真贯彻执行中央八项规定，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，集中更多财力干好惠民利民之事。

各位代表，实现全面建成小康社会目标，确保“十三五”规划圆满收官，责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，齐心协力，奋勇争先，为建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的东园镇，与全区同步全面建成小康社会，实现“建设美丽新宁夏、共圆伟大复兴中国梦”的宏伟目标而不懈奋斗！

名 词 解 释  

1.“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

2.“三大战略”：创新驱动发展战略、脱贫富民战略、生态立区战略。

3.“边缘户”：农村人口中因大病、教育、灾害、残疾、突发事件、产业失败、就业不稳等原因刚性支出较大，同时上年家庭年人均纯收入低于5000元，正常生产生活有困难、存在致贫风险的非建档立卡贫困户，可以列为边缘户。

4.“监测户”：上年家庭年人均纯收入低于5000元的脱贫户存在因大病、教育、灾害、残疾、突发事件、产业失败、就业不稳等原因刚性支出较大，影响到“两不愁三保障”稳定实现、存在返贫风险的，可以列为脱贫监测户。

5.“七五”普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。

6.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

7.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

8.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。