关于印发《东园镇全面推进合法性审查工作的实施方案》的通知

各办（中心）：

现将《东园镇全面推进合法性审查工作的实施方案》印发给你们，请按照相关要求认真落实。

中卫市沙坡头区东园镇人民政府    

2023年8月9日            

（此件公开发布）

东园镇全面推进合法性审查工作的实施方案

为贯彻落实法治政府建设工作要求，打通基层依法治理“最后一公里”，推进合法性审查全覆盖建设，根据东园镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平法治思想为指引，全面推进合法性审查全覆盖建设，牢固树立依法行政法治理念，着力深化基层依法治理，持续巩固深化法治建设成果。

(二)主要目标。以合法性审查全覆盖建设为着力点，打通基层依法治理“最后一公里”，确保行政权力在法治轨道上运行，形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围。

二、工作内容

   （一）审查范围。以东园镇人民政府名义形成的重大行政决策、行政规范性文件、行政机关合同、重大行政执法决定以及需要合法性审查的其他事项。

重大行政决策是指镇政府依照法定职权，对关系辖区内经济社会发展全局，社会涉及面广，与公民、法人或者其他组织利益密切相关的重大事项作出的决策。

行政规范性文件是指由镇政府依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民，法人或者其他组织权利义务，在本行政区域内具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的公文。

行政合同是指镇政府在行政管理、公共服务以及民事经济活动中，作为一方当事人与公民、法人和其他组织订立的，涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用等内容的合同。

重大行政执法决定是指由镇政府作出的，涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的行政执法决定。

（二）审查机构。由东园镇法制审核工作领导小组（详见附件）统筹领导，下设办公室负责具体合法性审查工作。

（三）审查方式。可采取书面审查、实地调查、召开座谈论证会，以及委托其他人员或机构研究论证等方式，开展合法性审查，提供专业意见。

（四）审查内容。包括主体、权限、程序、内容是否合法；适用相关法律依据是否正确，是否符合法律、法规、规章、上级规范性文件等。

（五）审查流程。合法性审查由承办业务办公室（中心）提起。在提起合法性审查之前，承办业务办公室（中心）应当对其合法性、必要性和可行性等进行研究，形成相关送审资料。

法制审核工作办公室在收到合法性审查申请后，应当检查送审材料是否齐全，要一次性告知承办业务办公室（中心）在指定期限内补齐相关材料。材料收集齐全后，要及时联系东园镇司法所及法律顾问在7-10个工作日内完成合法性审查，形成审查意见（见附件），将审查意见和重大决策事项所有材料反馈送审办公室（中心）。送审办公室（中心）对审查提出的修改意见或建议，应当于3个工作日内做好修改工作。

三、组织保障

（一)加强领导，高度重视。镇政府主要负责人为合法性审查工作第一责任人，负责统筹领导合法性审查工作，听取合法性审查工作推进情况，研判解决突出问题。各办公室（中心）要高度重视，凡未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交集体审议，不得提请领导审签。对合法性审查机构或人员提出的合法性审查意见，应当认真研究处理，予以采纳。

（二）加强协作，统筹推进。要加大习近平法治思想及业务相关法律法规知识学习，定期开展法律法规专题培训，切实增强工作人员依法行政意识和能力。按照“谁承办、谁负责”原则，各办公室（中心）要对照审查范围，及时启动审查流程，保障各类行政决策合法有效。

（三）加强保障，强化措施。加大人、财、物等方面的投入，对相关经费予以充分保障。配齐配强法制审查力量，及时吸纳具有法律专业背景、业务能力突出的领导干部参与到合法性审查工作小组，不断提高合法性审查规范化、法治化水平，夯实基层依法治理基础。

附件：1.东园镇法制审核工作小组

      2.关于对《XX合同》的审查意见

      3.关于对《XX工作细则（试行）》的审查意见

      4.重大行政执法决定法制审核意见