中卫市沙坡头区财政局2022年法治政府建设年度报告

为认真学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面贯彻党的二十大精神和十九届历次全会及自治区第十三次党代会精神，沙坡头区财政局紧紧围绕财政系统工作进一步强化财政部门普法工作责任，依法履行财政职能。现将区财政局2022年法治建设工作总结暨2023年工作思路报告如下。

一、主要工作及成效

（一）压实法治建设责任，切实履行第一责任人职责。区财政局全力贯彻落实上级党委和政府法治建设总体部署，对标对表全力落实法治建设责任第一责任人职责。研究制定《2022年财政局法治政府建设工作要点》，把法治建设工作纳入单位年度工作计划，同部署、同推进、同督促、同考核。党组书记、局长认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，坚持对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，及时掌握并研究解决有关重大问题，确保法治政府建设工作责任压得实，工作有成效。领导班子其他成员对分管领域的依法行政工作及时部署、及时督促，切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中，积极为推进法治建设提供保障、创造条件。研究制定《沙坡头区财政局第八个五年法治宣传教育实施方案》《沙坡头区财政局普法依法治理实施方案》《沙坡头区财政局“谁执法谁普法”四个清单》等，对严格落实普法责任、规范公正文明执法、加强财政监督检查、深化财政综合治理、继续推进法治财政建设、全面推进政务公开等各项工作提出具体要求，任务分解到各股室，明确各股室普法责任。

（二）依法全面履行财政职能，深入推进法治政府建设。区财政局坚持法治政府建设与财政金融国企管理工作同推进、同部署，在履行财政职能过程中切实提高依法行政能力。推进预算管理改革。严格执行自治区《关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》，加强财政资源统筹，严格预算编制和执行，加强财政风险管控，持续提升预算管理水平。深化预算绩效管理，实现绩效管理“四本预算”全覆盖，并不断向政府采购、政府债务领域拓展，促进财政资源配置和使用效益稳步提升。健全完善融资担保体系。增加宁夏众和顺融资担保股份有限公司注册资本金2500万，争取自治区财政厅1:1配套资金2500万元，并由中卫市鑫沙建设有限公司出资300万元，组建成立中卫市银和融资担保有限公司，进一步完善融资担保体系。深化政府采购改革。稳步推进政府采购“电子标”，实现不见面开标，有效预防腐败和舞弊。深化财政国库集中支付制度改革。全面启动预算单位实有资金管理系统，实现了财政监管资金支出、凭证网络电子化，杜绝了违规资金支出行为的发生。

（三）扎实开展专项治理，维护财经及市场秩序。持续推进财经秩序相关领域和行政事业性国有产权交易领域突出问题专项整治，组织各乡镇、各部门（单位）对本单位自2020年以来发生的与资产购置、入账、出租、处置等相关的29项问题进行彻底清查；抽取37家区属行政事业单位，采取听汇报、现场查阅资料、翻看凭证等形式对行政事业单位国有产权交易情况进行全面、深入、细致复查抽查，通过抽查发现19项问题均已整改完成。巩固政府采购领域突出问题专项治理，组织各预算单位开展自查，并抽选25个2021年实施项目进行重点检查，共发现18个项目存在6类24个问题，发布行政处罚决定书5份，现已全部整改销号。推进防范非法集资和养老诈骗专项整治，加强宣传教育，引导群众远离非法集资，远离高利诱惑，捂紧钱袋子、守住血汗钱，从源头上遏制养老领域非法集资。

（四）规范财政权力运行，加强制度体系建设。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，将《条例》作为推进财政法治政府建设的重点工作和重要依据，切实增强依法决策意识，规范重大行政决策程序，确保行政决策质量和效率。将《重大行政决策程序暂行条例》作为推进财政法治建设的重点工作和重要依据，切实增强依法决策意识，规范重大行政决策程序，确保行政决策质量和效率。制定《中卫市沙坡头区财政局重大行政决策集体讨论决定制度》等制度，进一步规范重大行政决策行为。严格落实行政规范性文件管理制度。完善规范性文件流程，实行统一登记、统一编号、统一印发。严格落实合法性审查和备案制度。规范性文件和政策性文件在正式印发前均提交沙坡头区司法局进行合法性审查并备案。落实公平竞争审查机制。区财政局成立法制审核机构，严格按照“谁起草、谁审查”的原则，将有关市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及公平竞争的相关规章、规范性文件和其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施的文件进行审查清理，确保区财政局出台或者负责起草的涉及招标投标、政府采购等影响市场主体活动的政策措施符合公平竞争要求。全面推行“三项制度”工作，根据人员岗位变动，及时调整区财政局“三项制度”工作领导小组，将“三项制度”工作纳入年度全局工作计划，与业务工作同安排同部署、同督促同落实。应用行政执法“三项制度”数字化平台，加强、改进和完善行政执法，全面推行“柔性执法”轻微违法行为免于处罚清单。

（五）落实普法责任，深入开展财政法治宣传教育。区财政局以党组会、中心组学习、普法小课堂等为载体，认真组织学习习近平法治思想、党的二十大精神、《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》等各项党内法规，积极组织开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国预算法》《预算法实施条例》《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的学习。组织开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传月活动，举办《民法典》讲座，邀请宁夏辅德律师实务所尚美羽律师作《民法典》专题辅导，有力提升全局领导干部对《民法典》的理解。开展习近平法治思想专题学习，由党组书记带头学习习近平法治思想，各股室负责人开展习近平法治思想交流研讨，2022年以来，党组会学法18次、中心组理论学习学法12次、干部职工学法15次，普法小课堂学习6次，专题培训2次，法律法规知识测试2次。加强普法宣传，积极开展法律“八进”活动，组织干部职工到中卫市红太阳广场，社区等开展“全民反诈”“非法集资”“禁毒教育”财政法规宣传教育，引导广大群众时刻坚守底线，做知法、守法的好公民。运用局机关政务微博、微信等网络新媒体平台，广泛传播宪法法律法规宣传有关文章、图片、动漫、微视频等法治文化作品。

二、存在的问题

虽然2022年区财政局在法治政府建设方面取得了较好成效，领导干部运用法治思维方式和法治方式开展基层治理的能力不断提升，但与上级的要求相比还有一定差距，主要表现在以下几个方面：一是理论与实践结合不够紧密。区财政局干部法治素养缺乏连续性、系统性、全面性，在一定程度上还存在学用脱节，与财政工作实际结合不够紧密，不能很好地结合本地实际举一反三。二是执法人员法治思维有待提高。依法行政的理念已基本形成，但个别人员学习法律的主动性不够，学习效果有待进一步提高，随着法治政府建设工作持续推进，街道依法行政力度增大，但对行政人员的教育培训有限，部分人员存在重工作，轻学习现象。三是普法形式单一，效果不理想。普法方式仍需完善，普法内容质量仍需提高。对普法对象的针对性不够，有一定“撒大网”的趋势，在普法的精准性和实效性上仍需下功夫。

三、2023年工作思路

（一）是持续学习贯彻习近平法治思想。不断提高运用法治思维和法治方式开展工作能力，吃透精神实质，紧扣实践要求，始终把习近平法治思想作为推进法治政府建设的根本遵循和行动指南，深入学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要论述，坚持常学常新、学思践悟，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，推动学习走深走心走实。

（二）进一步加强法制培训。加强财政干部法制培训，严格按照区法治政府建设委员会的要求，组织财政干部积极参加法治培训和执法证考试，继续加大“八五”普法宣传和《预算法》及其实施条例、《宪法》《会计法》《政府采购法》及其实施条例、《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规的学习力度，不断提升财政干部依法行政、依法理财的能力和水平。

（三）进一步规范公正执法。进一步全面落实行政执法“三项制度”“双随机、一公开”制度，认真履行“谁执法、谁普法”责任制，严格执行重大行政决策程序，进一步完善行政执法程序，不断促进行政执法公开透明、合法规范，切实提高行政执法水平。

（四）扎实做好“八五”普法工作。全面落实“八五”普法实施意见，积极开展法治宣传教育，推进“谁执法谁普法”普法责任制落实，利用各种媒体、平台、渠道及时发布相关政策信息，深入开展财政法规政策法规宣传教育活动，积极开展“12·4”国家宪法日集中宣传活动，推动宪法进农村、进网络、进万家，形成共同学习宣传《宪法》的浓厚氛围，不断强化宪法法律意识。

中卫市沙坡头区财政局

2022年12月13日