中卫市沙坡头区财政局2017年法治政府建设年度报告

2017年，在沙坡头区委、区政府的领导和指导下，我局不断加强财政管理制度建设，加强财政资金管理和规范财经秩序，强化财政执法监督，将法治政府建设及“三项制度”试点工作落实到财政管理和财政监督的每个环节，同时在财政系统内开展形式多样的财政法治宣传教育活动，增强财政干部法治观念，促进依法行政水平整体提升，为构建开放富裕美丽和谐沙坡头区、促进沙坡头区经济发展、推进沙坡头区财政体制改革，营造良好的法制基础。现将全年法治政府建设工作做如下总结。

一、工作开展情况

为贯彻五大发展理念，落实党的十八大和十八届系列全会、党的十九大精神，我局按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以“七五”普法为载体，围绕建设开放富裕美丽和谐沙坡头区的总目标，主动适应经济发展新常态，全面深入推进依法行政依法理财，加快法治财政建设步伐，提高财政干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。主要体现在以下几个方面。

（一）加强组织领导，确保法治政府建设工作顺利开展。

1.建立组织机构。成立沙坡头区财政局法治政府建设和“三项制度”推进工作领导小组，由局长李金凯任组长，分管副局长赵爱东任副组长、各股室负责人为成员；设立法制联络员，保持本局与区法制办的沟通和联络，局办公室负责组织实施全局的法治政府建设和“三项制度”试点工作，其他各业务股室积极配合。

2.制定工作计划。按照中卫市、沙坡头区有关法制工作的要求，结合财政部门实际，制定了《沙坡头区财政局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作分工方案》《沙坡头区财政局法治政府建设分工方案（2016-2020年）》《沙坡头区财政局2017年法治政府建设工作要点》，将法治政府建设及“三项制度”工作作为一项重要的工作内容，纳入年度全局工作计划，做到法治工作与其它工作同时安排部署、同时督促落实。

（二）加强法治宣传教育，营造良好的学法用法氛围。

在法治政府建设和“三项制度”试点工作中，我局一直高度重视对法律法规的学习教育和宣传工作，把组织和指导机关工作人员学习与本职工作有关的财经法律法规知识作为一项经常性工作来抓，利用自学、专题培训等形式开展法律法规学习，使大家熟悉掌握相应财经法律法规，并在实际工作中学以致用。不定期让行政执法骨干人员参加区财政厅和区法制办举办的各种培训班，不断提高行政执法人员依法行政的实际运用能力。通过“财政法规宣传周”活动，多次宣传财政惠农、惠民、惠企政策和打击非法集资内容。现场指导群众了解惠农、惠民、惠企项目和标准，为群众提供面对面的社会救助和创业就业政策咨询、解答服务；帮助企业了解和熟悉财税扶持政策；现场讲解非法集资的危害和如何预防非法集资等。通过宣传，让更多的群众和企业了解相关优惠政策，享受政策红利，让更多的群众提高防范意识，远离非法集资的危害。

（三）将法治政府建设工作与依法理财相结合，树立财政新形象。

1.规范地方政府债务管理。建立健全管理制度，探索建立政府债务“借、用、还”与“权、责、利”相统一的管理体制。拟定印发了《沙坡头区政府性债务管理暂行办法》《沙坡头区政府性债务风险防范和预警管理暂行办法》，从举借、使用、偿还、风险控制、监管等环节拟订具体规定。在风险控制和监管上明确沙坡头区财政、监察审计等部门按照“统一领导、分工合作、各司其职”的原则履行监管职能，促进沙坡头区政府性债务监管制度的建立，以利于债务规模的控制和管理，提高债务资金的使用效益。

2.严格预算编制和执行。一是进一步细化和规范预算编制，在安排年度财政预算时，按照有关文件要求，将政府收支全部纳入预算，全面反映沙坡头区预算收支情况，努力提高预算编制的完整性；切实将年初预算细化到具体单位和项目，提高年初预算到位率；加强项目库建设，以项目预算滚动管理为中心，探索研究完善项目设立标准、规范项目审核程序，严肃规范虚报项目、套取财政资金的行为。二是进一步强化预算执行，在资金申请环节，实行预算单位申请、专管员对申请事项和所附资料进行审核并提出意见、预算股长初审、主管副局长复审、局长终审的逐级审核机制。在单位资金支付环节，要求单位必须按进度申报用款计划，除人员经费及零星支出可申报授权支付外，工资及专项资金全部通过财政直接支付。对于发放给个人的低保、五保、孤儿、重度残疾人补贴及农业方面的各类补贴资金，全部实行“一卡通”方式支付。国库集中支付资金动态监控系统对单位支付过程中出现的敏感信息、同名账户、干部个人账户转账等行为及时实行有效监控，杜绝财政资金违规支付。经过层层把关，真正做到资金管理各岗位之间既相互衔接又相互制约，确保财政资金安全、高效运行。

3.健全财政权力运行机制，加强内部控制制度建设。加强财政部门内部控制建设是贯彻落实党的十八届系列全会精神、党的十九大精神和党风廉政建设主体责任的重要举措，是推进财政管理现代化，为财政改革保驾护航的重要手段。我局按照财政厅的统一部署，积极行动，结合财政自身业务特点，防控财政风险，切实开展财政内部控制制度建设工作。成立沙坡头区财政局内控委，按照分事行权、分岗设权、分级授权，强化流程控制、依法合规运行的要求，查找、梳理、评估财政业务及财政管理中的各类风险。通过局务会议研究内部控制制度建设工作，认真讨论研究制定了《中卫市沙坡头区财政局内部控制基本制度（试行）》。加强业务指导，组织沙坡头区各单位开展行政事业单位内部控制制度建设，为堵塞制度漏洞、消除管理隐患、做到事前防范奠定了基础。

4.依法依规公开预算。一是及时下发了《关于做好2017年度部门预算信息公开工作的通知》，要求预算单位按照公开的原则、主要内容、方式和时间、统一的表格对本单位预算信息进行公开。二是将财政预算信息公开工作纳入年度效能目标考核范围，局长负总责，分管局长具体抓，预算办公室牵头负责，各业务办公室各负其责，督促各单位抓好落实，做到了有计划、有落实、有总结，有效推动了预算信息公开工作稳步开展。三是委托中卫市政府网站代公开沙坡头区财政总预算及部门预算，使之成为沙坡头区财政预算信息公开最重要的网络监督平台。2017年，沙坡头区部门预算信息公开43个单位，其中：乡镇11个，部门18个，独立核算的全额预算事业单位14个，公开率达100%。

5.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督。坚持全面从严治党要求，局党支部切实履行党风廉政建设主体责任，把党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建设总体布局进行部署和落实，接受区纪委的监督。认真研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。2017年，我局共主办市人大建议提案1件，按时办结率、面复率均为100%。通过村级张榜公示、乡镇政府公开、市财政网站及市政府官网及时公开各类惠农政策补贴情况，以及手机短信等方式向农户发送相关惠农补贴信息。通过以上方式多管齐下，让群众第一时间准确了解到补贴情况，保障了群众的知情权和民主监督权。

6.推行财政权力清单、责任清单制度。积极配合区委组织部和法治办在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将职权类型、法律依据等15项行政权力事项以清单形式向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、追责情形、担责方式，做到有权必有责、责权相对应，并将相应的15项责任清单向社会公开，对权责清单实行动态管理。下一步将在全面清理规范收费项目基础上，建立行政事业性收费目录清单制度，公布收费目录清单，接受社会监督。

二、存在的主要问题

在推进法治政府建设及“三项制度”工作中，我局虽取得了一定的成效，但也存在一些问题：一是学习时间相对较少。财政工作面广，工作量大，日常忙于应付业务，用于学习的时间相对偏少。二是在一些细节、具体的问题上有待于细化。今后要在建章立制的基础上，以做实、做深、做细为目标，重新修订规章制度，规范工作行为，使工作更具操作性。三是要进一步加强对依法行政工作的领导。调整工作方法、工作措施，及时解决执法工作中出现的问题。

三、2018年工作思路

我局将继续在区委、区政府的领导和自治区财政厅、沙坡头区人大、政协的监督和支持下，以全面贯彻党的十八大和十八届系列全会、党的十九大精神为中心，按照中央、自治区各级财政工作部署，积极发挥财政职能，完善依法行政保障机制，大力谋划创新、开源节流，强化科学管理、精细理财，努力在更高的起点上服务沙坡头区科学发展、跨越发展。

（一）牢固树立法治理念，切实抓好“七五”普法工作。紧紧围绕推动经济社会发展再上新台阶的目标任务，在财政部门职责和能力范围内，持之以恒地深入开展法治宣传教育，进一步推进法治精神和法治意识在全社会的养成，增强全体财政干部的法治理念，提高依法行政、依法理财的能力和水平，增强各级财政部门的依法行政观念，提高依法管理、服务社会的能力和水平。

（二）充分运用法治思维，推进财税体制改革。党的十八届三中全会历史性地指出“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”，同时，提出了建立现代财政制度的改革目标。推进法治财政建设和财税体制改革必须并驾齐驱，迫切需要提高广大财政干部尊法学法守法用法的水平。着力加强预算监督，加大部门预算执行情况检查力度。从预算编制的真实性、完整性，预算执行的合规性，部门决算的准确性等方面进行监督，规范财政资金使用。有针对性选择部分专项资金进行重点检查，提高国库调度保障能力，对可能出现的收支缺口，加强与税务部门和上级国库的协调调度，确保顺利完成全年收支任务。

（三）坚持运用法治方式，提高依法行政水平。一是坚持依法理财，继续完善全口径预算编制。重点要进一步打开一般预算和政府性基金预算、国有资本经营预算之间的通道，加强预算资金的统筹能力。二是强化政府债务风险意识，筹集还贷资金，推动金融创新，防范化解金融风险，按规定用途使用新增地方政府债券，同时要加强风险预警和应急处置工作。三是继续做好盘活财政存量资金工作。加快支出进度，严格执行关于盘活财政存量资金的各项规定，建立健全预算编制与结余结转资金管理相衔接的约束机制，加大清理清缴力度。

（四）深化财政改革，增强科学理财能力。全面推进农村公共服务运行维护机制示范改革，促进农村基本公共服务均等化。深化预算管理制度改革，启动2018年预算编制，完善部门预算编制规程，不断提高预算编制的完整性和透明度。加强部门预决算信息和“三公经费”公开工作，严控“三公经费”支出。强化国有资产使用、处置管理，确保国有资产安全完整。建立“六统一”财政大监督长效机制，积极开展对各类财政资金使用情况的监督检查，规范支出行为，提高资金使用效率。严格政府采购项目审批，强化采购项目的监督管理。推行公务卡强制结算制度，提高公务卡结算率。强化镇、村财务监管，加强联村会计培训，提高会计人员业务水平，以严格有效的制度管好用好财政资金。

（五）继续加强对行政执法人员的业务知识的培训，提高依法行政的水平。有计划地组织行政执法人员学习行政法规及有关的法律法规，学习实施具体行政行为的操作规程，熟悉有关的法律条文和行政执法中的有关程序，提高他们的业务能力，提高行政执法队伍的整体素质。

总之，我局要继续根据法治政府建设及“三项制度”试点工作的精神，结合本单位实际，学习和总结好的经验，不断开创依法行政工作新局面。

中卫市沙坡头区财政局

2017年11月22日