政 府 工 作 报 告

——2025年1月13日在常乐镇第四届人民代表大会第五次会议上

镇长  张明晖

各位代表：

现在，我代表常乐镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

2024年工作回顾

2024年，是实现“十四五”规划目标任务、加快现代化建设的关键之年，也是全面实施“千万工程”、推动镇域高质量发展的奋进之年。一年来，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，坚决落实自治区、中卫市、沙坡头区党委和政府及镇党委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，全力以赴稳经济、保增长、促发展，实施了一批打基础、利长远的重大项目，发展了一批优势明显的特色产业，办成了一批惠民利民的实事好事，实现了全镇经济社会持续健康发展。

一年来，我们坚持迎难而上、务实笃行，经济运行稳中向好。坚持以工作的“实”和“效”促进经济的“稳”和“进”，谋划实施马路滩村水利基础设施改造等项目18个，完成投资1517.79万元。在产业发展上延链补链强链，聚焦小茴香、劳务输出等产业，主动出击、叩门招商，外出新疆、甘肃等地招商引资7次，接待外来客商2次，落地力印智能板材等新（续）建招商引资项目5个，到位资金2.01亿元。预计实现地区生产总值9.78亿元，农村居民人均可支配收入同比增长7%。

一年来，我们坚持统筹谋划、因地制宜，产业发展提质增效。紧盯“六新六特六优+N”现代产业方向，依托“三大片区”培育发展特色种养殖、劳务输出等产业，做大总量、做优存量、做强增量。绿色生态提振山区产业。大力推进中部干旱带产业高质量发展，培育种植硒砂瓜3万亩、小茴香2.5万亩，产量分别为8万吨、2800吨，产值近2.6亿元，配套建设小茴香初加工仓储中心，全力构建小茴香全产业链，促进山区产业结构转型和农民收入的增加。多措并举拓宽移民区收入。积极争取各项补助政策，移民区现存栏基础母牛、育肥肉牛1840余头，羊7250余只，申报落实养殖业产业奖补260.65万元。优化群众就业帮扶措施，出台镇级劳务输出奖补政策，采取产业带动、劳务输出、帮扶车间安置等举措转移安置群众就业1200余人。特色农业提质灌区经济。聚焦成熟耕作区建设目标，完成农作物播种9.16万亩，同比增长10.23%，发放惠农补贴406.07万元。依托村党支部领办合作社，大路街、高滩等村培育发展常乐豆腐、胡麻油等实体产业，持续推广西片灌区党建共同体发展模式，带动村集体增收304万元，群众增收230万元。

一年来，我们坚持生态优先，夯实根基，人居环境不断改善。乡村面貌焕然一新。聚焦村容村貌提升、厕所革命等重点任务精准发力，完成农村冬季清洁取暖改造2489户16.18万平米、农村住宅节能改造5050平米，发动群众投工投劳5300人次，打扫村庄巷道卫生死角280处，清理农村生活建筑垃圾7000余吨，清理沟渠240公里，危旧房拆除改造77座，完成卫生改厕32户。生态环保成效显著。深入推进河湖生态环境治理，完成整改河湖“清四乱”问题105个，清理影响行洪障碍24处，清理河沟道建筑垃圾、生活垃圾670余立方米。加强土壤污染风险管控，畜禽粪污处理资源化利用率达97%，农用残膜回收率达到89%。扎实开展“小散乱污”企业综合治理，整顿再生资源回收站5家、清理整治“小散乱污”企业34家。大力开展国土绿化行动，栽植各类乔灌木180亩2.3万余株。资源根基有力夯实。严守耕地保护、粮食安全底线红线，完成卫片图斑整改58处，落实非法占用耕地复耕复垦99.75亩。全面落实“双巡”“双禁”网格化管理，处理焚烧秸秆行为30起，处理偷牧放牧违法行为38起，拆除羊圈106处，制止非法盗采矿产资源行为6起。

一年来，我们坚持兜牢底线、增进福祉，民生保障更加有力。脱贫成果持续稳固。严格落实“四个不摘”要求，消除“三类监测对象”风险12户24人，新识别纳入“三类人群”监测对象28户133人，审核发放小额信贷、“雨露计划”、产业奖补等各类资金380余万元，成功打造海乐村零工驿站，脱贫劳动力就业825人，脱贫人口、“三类人群”基本医疗保险全覆盖。社会保障更加有力。深入实施“六大提升行动”，全面落实社会救助各项政策，累计发放各类救助资金3953人1786万元，农村劳动力转移就业8257人，劳务收入达2.17亿元。加快推进农村天然气入户工作，解决康乐移民区700户群众“供气难”问题。文明新风持续升级。全面推进文化惠民工程，持续完善基层文化体育阵地建设，开展文艺下乡演出等文化惠民活动48场次，群众性文体活动参与人数达3200余人。持续深化民族团结进步创建工作，海乐村荣获中卫市铸牢中华民族共同体意识示范村。扎实推进农村高额彩礼专项治理工作，年内全镇结婚登记新人30对，认定“低彩礼”家庭7对，平均彩礼5.7万元。

一年来，我们坚持系统治理、防范风险，社会大局安定有序。安全生产常抓不懈。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，排查完善应急避难场所14处，联合驻建单位组织开展防汛抗旱等应急救援6次，排查整改各类安全隐患40余处，完成“瓶改管”“气改电”25家，年内未发生较大及以上安全生产事故。平安建设坚实有力。深入推进“八五”普法工作，组织开展法治主题宣传活动20场次，发放宣传海报和宣传单5000余张、宣传品1000余份，培育“法律明白人”170人、骨干34人、农村学法用法示范户50户。常态化开展扫黑除恶斗争，深入推进禁毒防范、电信网络诈骗和养老诈骗专项工作，群众安全感和满意度不断提升。信访维稳全面强化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，累计化解各类矛盾纠纷200余件，答复“12345”市民热线信访件166件，接收并答复网络信访件34件，办结33件，按期答复率100%，全镇无因调解不及时和调解不当而发生民转刑案件和群体性事件。

一年来，我们坚持转变作风、勤勉履职，自身建设全面加强。扎实开展党纪学习教育，深入推进“抓办强转”专项行动，持续深化政府系统高质高效工作落实准则和“红”“黄”旗考评机制，举办年轻干部政治能力和专业能力提升培训班7场次，开展新时代文明实践讲解员大赛、常乐镇微党课大赛等活动，干部队伍综合素质全面增强。高质量开展常乐镇履行职责事项清单编制工作，全面梳理工作事项1938条，初步形成履职事项清单310条，确保事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力。严格落实民主集中制，自觉接受人大和社会舆论监督，主动公开政府信息67条，办理人大代表建议24件，政府系统敢作善为、务实担当的作风更加严实。

工会、共青团、妇联、人民武装等工作成效显著。

各位代表！过去的一年，我们在曲折中发展、艰难中前行，历程很不平凡，成绩殊为不易。这根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区、中卫市、沙坡头区党委和政府亲切关怀、坚强领导的结果，是镇党委总揽全局、正确领导的结果，是镇人大和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全镇人民拼搏进取、团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表，向全镇广大干部群众，向关心和支持常乐镇经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，工作中仍存在不少问题和不足：特色农业优势不够明显，村集体经济还比较薄弱；巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作仍有差距，移民群众就业渠道不宽；少数干部思想不够解放、视野还有局限、能力亟待提升，以实干求实绩的品质仍需锤炼。对于这些问题，我们不绕道、不回避、不拖延，将广泛听取各方意见建议，理清思路，精准发力，切实加以解决，决不辜负人民重托！

2025年重点工作

2025年是实施“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年，更是常乐镇发挥优势、补齐短板，顺势奋进、真抓实干的关键一年。政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面落实上级党委和政府的各项决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，以铸牢中华民族共同体意识为主线，凝心聚力抓产业、办实事、强治理、转作风，坚持精准发力、精打细算、精耕细作、精益求精，持续做强特色农业产业，推动一二三产业融合发展，以高质量发展的实际成效，接续书写中国式现代化常乐新篇章。

主要预期目标是：村集体经济收入增长10%以上；脱贫人口人均纯收入增长8%左右；农村居民人均可支配收入增长6%左右。实现上述目标，重点抓好以下工作：

（一）坚定不移抓项目、强招引，锻造镇域经济动能引擎。坚持发展第一要务、项目第一支撑，把着力点放在项目建设上，强化招商引资支撑作用，为镇域经济注入更加强劲、更为持久的发展动力。

突出抓好项目建设。聚焦产业发展、基础设施、民生改善等重点领域，紧扣黄河流域生态保护和高质量发展，谋划实施常乐胜境、道路改造提升等项目19个，建立动态管理项目储备库，强化项目“包装”，加大向上争取力度，力争全年完成投资达到6300万元以上。

突出抓好招商引资。编制完成《常乐镇国土空间总体规划（2024—2035年）》《常乐镇主导产业片区布局现状图》，深入挖掘我镇特色农业、文化旅游、畜牧养殖等方面资源潜能，强化以商招商、专班招商、全民招商，千方百计引进一批龙头企业、战略投资者，力争全年完成招商引资项目10个以上，到位资金2亿元以上。

（二）坚定不移延链条、促集聚，加快补齐产业发展短板。聚焦自治区“六新六特六优+N”现代产业体系，依托山区、移民区、灌区三大片区，重点发展特色旱作农业、畜牧养殖、劳务输出等产业，打好“有链强链、缺链补链、上下延链”组合拳，促进产业升级、集聚发展。

提标扩面发展山区农业。围绕压砂地产业发展，加强硒砂瓜种植规划和种植监管，实行“六统一”种植模式，建成万亩硒砂瓜标准种植基地2个，完成种植硒砂瓜3万亩，完成政策性农业保险3万亩。加快推进压砂地退出后续产业发展，持续推广种植小茴香，种植面积稳定在1万亩以上，积极探索种植油葵、金银花、秋杂粮等耐旱经济作物，着力把山区打造成产业发展的高地、绿色发展的胜地、区域整体发展示范地。

提质增效发展移民区增收产业。聚焦移民群众增收致富发展目标，大力培育劳务输出和畜禽养殖“两大产业”，支持培育移民区物流运输业，积极开展有组织、定向化、技术型劳务输出，力争全年转移输出劳动力超1500人次。严格落实“四个一批”要求，通过政府引导，企业与养殖户订单合作的方式，因地制宜发展庭院经济，支持群众饲养肉鹅，覆盖庭院经济户300户，养殖肉鹅1.2万只。充分盘活康乐移民区养殖园区、养殖圈棚，多措施鼓励移民区养殖户进行补栏，力争肉羊存栏7500头，肉牛存栏2000头，牲畜存栏量达到80%以上。

提档升级发展灌区农旅业。立足“成熟灌区耕作区”优势，建立粮食安全保障区，优化种植粮经比结构，全力完成倪滩、马路滩村3646亩的高标准农田建设任务，确保全镇农作物播种面积稳定在9万亩以上。充分发挥村党支部领办合作社产业带动作用，稳步推动西片、中片、东片灌区成立党建共同体并发挥作用，西片灌区打造千亩青贮饲料示范种植基地2个，加强与现代牧业等企业合作，大力发展订单农业，实现农企共赢共同增收的目的；中片灌区持续发展“常乐豆腐”加工生产，加强“常乐豆腐”品牌宣传和保护，持续擦亮“常乐豆腐”金字招牌，进一步延伸产业链条，开发豆皮、豆干等豆腐衍生产品，研发豆渣发酵饲料，真正意义上把豆腐资源“发挥极致”；东片灌区坚持以常乐胜境农旅融合项目为牵引，盘活倪滩、河沿、黄套等村闲置房地、闲置鱼池，建设康养民宿、有机农场、停车服务区等项目5个，2025年力争村集体经济收入增长10%以上。

（三）坚定不移治污染、优生态，擦亮美丽常乐发展底色。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面推进美丽常乐建设，以美丽生态环境支撑高质量发展。

强化污染防治。统筹推进“四尘同治”“五水共治”“六废联治”行动，压紧压实“三长制”责任，积极做好重污染天气应对，扎实开展秸秆焚烧、烟花爆竹禁限放等治理工程，全力改善大气环境质量。从严整治河湖“四乱”问题，纵深推进入河排污口、农村饮用水水源地突发环境问题及风险隐患排查整治。深化农业面源污染治理，力争畜禽粪污资源化利用率达到98%以上，农用残膜回收率达到90%以上。

强化生态环境保护。严守生态保护红线、环境治理底线、资源利用上线，持续开展国土绿化、生态草原治理等生态修复工程，严厉打击无证开采、矿山越界开采、私挖河湖沟道、乱占、乱堆等违法违规行为，加大苗木抚育管护力度，完成人工造林、森林抚育、退化林修复500亩。

强化人居环境整治。围绕户内“四净两规范”、村庄“五清一改”开展农村人居环境整治提升行动，定期开展观摩评促，力争创建农村人居环境整治示范村2个，整体提升人居环境整治质效。全力攻坚农村冬季清洁取暖项目推进，力争完成目标任务。

（四）坚定不移惠民生、增福祉，提升人民群众幸福指数。全力以赴兜住、兜准、兜牢民生底线，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，维护好最广大人民的根本利益。

全力提升基础设施。深入学习运用“千万工程”经验，持续实施“一村一年一事”行动，统筹推进农村水电路气讯等基础设施提档升级，加快实施高滩、河沿、倪滩、马路滩4村污水管网并网工程，农村污水治理率达到40%以上。强化村庄规划执行约束力，加强乡村风貌管控，抓好农村治房、治水、治厕、治垃圾，让乡村更靓更美更宜居。

扎实推进有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，常态化开展防返贫动态监测帮扶，千方百计增加群众收入，严守不发生规模性返贫底线。全面落实富民增收产业就业奖补、小额信贷、公岗安置等开发式帮扶措施，持续发挥海乐村零工驿站和枣林等17个村（社区）就业服务平台带动作用，力争全年开发公益性岗位80个以上，完成就业职业培训1000人，农村劳动力转移就业9000人次以上。

夯实民生保障底板。千方百计解决好群众“柴米油盐”“急难愁盼”问题，全面落实低保、社会救助等兜底保障政策，确保各项惠农惠民资金及时足额发放到人。持续推进高额彩礼、厚葬薄养、大操大办等领域综合治理，推动移风易俗。

（五）坚定不移守底线、保安全，维护社会大局平安稳定。坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，全力以赴防风险、保安全、护稳定，以高水平安全保障高质量发展。

着力抓好安全生产。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动和道路交通安全专项整治行动，常态化摸排整治燃气液化气、“小散乱污”企业、道路交通等重点领域安全隐患，全力完成35户经营单位“瓶改管”“气改电”工作，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生，年内事故起数和死亡人数实现“双下降”。全面完成原上游村18户58人地质灾害避险搬迁工作，切实保障群众生命财产安全。

持续推进信访维稳工作。坚定践行新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，持续深化“四纵四横四提效”联防联动工作机制，及时调处化解群众身边的矛盾纠纷，严防危害公共安全突发案事件，重点做好杨艳凤、詹廷芳等历史遗留信访积案化解，力争初信初访办结率达到100%、信访工作群众满意率达到96%以上、民主法治示范村创建率达到60%以上。

全面提升基层治理水平。常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击盗抢骗、食药环、黄赌毒等违法犯罪，持续巩固禁毒成果，全力预防和治理电信诈骗，守护人民群众幸福安宁。深入开展铸牢中华民族共同体意识示范镇创建和民族团结进步建设工作，加强宗教领域依法管理，持续巩固民族团结、宗教和顺大好局面。完善“常乐中学”“燕宝学校”“海乐幼儿园”校园周边风险监测预警和防控体系，抓好校园安全工作。强化食品药品全链条闭环监管，守护好人民群众“舌尖上的安全”。

各位代表！肩鸿任钜初心磐，功不唐捐玉汝成。我们将始终坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展党纪学习教育成果，全面加强政府自身建设。持续铸牢政治忠诚，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保自治区、中卫市、沙坡头区党委和政府及镇党委决策部署条条落实、件件落地、事事见效。持续深化依法行政，严格落实重大行政决策程序，自觉接受人大、社会舆论监督，高质量办好人大代表建议。持续提升服务效能，严格执行“十定工作模式”“三个推进机制”“三个落实理念”政府工作准则，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决落实全面从严治党主体责任，锲而不舍纠“四风”树新风，严控“三公”经费和一般性支出，继续过好紧日子，把资金用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！星光不问赶路人，历史属于奋进者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、政府和镇党委的坚强领导下，携手同力，务实重干，为奋力谱写沙坡头区经济社会高质量发展新篇章贡献常乐力量！