政 府 工 作 报 告

——在沙坡头区常乐镇第四届人民代表大会第一次会议上

镇长   王怀勇

（2021年9月15日）

各位代表：

现在，我代表常乐镇人民政府，向大会作报告，请予以审议，并请列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团和广大代表的监督支持下，镇人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，与全镇干部群众一道开拓进取、攻坚克难，以重大项目落地增速为切入点，以发展壮大优势特色产业为关键点，以打赢脱贫攻坚战和改善民生为落脚点，立足“休闲特色度假镇”目标定位，持续稳增长、抓脱贫、优环境、惠民生、促和谐、提效能，过去五年发展思路明晰，工作举措有力，顺利完成了各项目标任务，为开启我镇今后五年经济社会发展新局面奠定了坚实基础。

五年来，主要完成了以下工作：

经济发展态势良好。过去五年，完成社会总产值64.1亿元；完成村级集体经济收入718万元，平均增速7%；农民人均可支配收入达到1.3万元。全镇活跃企业35家，规模以上企业3家，转移劳动力3200余人。农业结构调整力度不断加大，农业产业化、规模化和品牌化扎实推进，资源经济、民营经济、劳务经济日益繁荣，经济发展后劲铿锵有力。

疫情防控精准有效。2020年初，为有效应对新冠肺炎，常乐镇坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和区委的部署安排，迅速成立疫情防控工作领导小组，实行镇、村、网格员、村医联合监测机制，紧盯“三返人员”，严把“四道”关口，在疫情最危急时刻，精准高效处置了1例确诊病例，实现疫情零扩散。在疫情攻坚期，全面落实“六稳”“六保”政策，不遗余力开展疫情防控宣传，对农贸市场、宗教场所、养殖园区等重点区域全力管控，逐步恢复生产生活秩序。以“应接尽接”为原则，全力推进疫苗接种，目前完成接种2.1万人次，18岁以上常住人口第一剂次接种率超过90%，不断构建新冠病毒免疫屏障。

脱贫攻坚圆满收官。过去五年，常乐镇始终把脱贫攻坚作为第一民生工程，统筹152名镇村干部驻扎脱贫一线，形成了强大攻坚合力。对标建档立卡贫困户标准，深入各村全面摸排，建立“一户一档”信息7822户，制定帮扶措施近万余条，做到了底子清、基础实。累计投入资金1.3亿元，实施了6个贫困村整村推进、养殖园区新建草料棚、生产道路硬化维修、新建农产品交易市场等扶贫项目23个，开展了自来水分户、危房清零、全面医疗等行动，兑付扶贫贷款贴息、驾驶员培训、特色产业培育等各类脱贫奖补资金780余万元，发放“雨露计划”“离土”大学生补助资金120余万元，贫困群众“两不愁三保障”突出问题得到有效解决。五年来，累计减贫3918人，6个贫困村全部脱贫出列，贫困群众人均可支配收入达到9468元，是“十二五”末的3.4倍，贫困村产业发展、人民生活、居住环境、文化建设等各项指标全面提升，圆满完成了脱贫攻坚任务。

项目建设加速推进。过去五年，常乐镇自建项目共81个，累计投入资金2亿元，通过实施美丽乡村建设、农村公益事业财政奖补、整村推进、为民服务资金、“一村一年一事”等项目，不断完善镇域基础设施，让群众的生产生活更加便利。配合建设中卫高铁南站、卫民黄河大桥、中兰铁路、338国道、中卫香山风电厂等重大项目工程14个，积极协调解决涉及横穿杆线、水利管网、排水设施及征地拆迁等问题，确保重大项目工程顺利实施。积极促进黄河宿集、高铁商圈发展，有序推动休闲度假特色镇建设，基本形成了以东西沿黄河经济带、高铁商圈、南岸半岛为主的“一带两翼”发展格局。

种养业结构持续优化。过去五年，常乐镇立足实际，不断调整种养业产业结构，积极培育优势特色产业，推动种养业提质增效。依托大型农业企业落户契机，累计流转土地1.78万亩，推动形成灌区及移民区两处万亩优质饲草基地。推行稻渔综合种养等间作套种模式，在倪滩村创新实施稻渔综合种养项目，现有圆形玻璃钢鱼池60口，配套稻蟹共生立体种养殖200亩，建成水稻种植示范点600亩。推广种植大果沙棘、苹果、枸杞等经济作物，在废弃老矿区栽植大果沙棘等各类乔灌木8万余株，移民区群众栽植苹果、花椒等经济作物2.8万株，在罗泉、熊水两村试点种植金银花4000亩。完成粮食播种面积2.2万亩，其中玉米种植2.17万亩、水稻0.19万亩、金银花0.4万亩，相较2016年底，粮经饲比例调整为1.4：8.6：1。辖区规模养殖户达到102户，主要以光明牧业、阜民丰、波华、恒泰元等大型养殖场为主，已初步形成北沿国道338线、南靠大青山、东至崾岘子沟、西至东大沟的环香山养殖带。生猪存栏0.8万头、肉牛0.5万头、奶牛0.54万头、羊3.9万只、鸡45万只，动物防疫密度达到100%。相较2016年底，规模养殖户增加25户，存栏总量翻了三番。

生活环境明显改善。过去五年，累计投入资金145万元，为各村居配备了新型垃圾洗扫车等设备，创新建立“定时收集，一次三分，源头治理”深度保洁模式，人居环境卫生得到改善。常态化清理村庄巷道、“三堆”和残垣断壁，完成土坯房拆除1230户、新（翻）建441户，各村面貌焕然一新。围绕房前屋后空地、主干道路等，全方位开展植绿增绿，累计栽植各类苗木151万余株，植被覆盖率大幅提高。坚决落实水生态保护和污染防治制度，严格落实“河长制”，镇村两级24名“河长”定期开展巡河，有效巡河率均达100%。严格监督管理“三废”排放问题，关停取缔“散乱污”企业、清理散煤销售点34家。清理河滩地杂草、树木、垃圾及高秆作物735亩，拆除违建6处、违建泵站3处。对破坏河道、非法采砂等行为进行坚决打击。坚持每年对灌区2万亩农田和沟、渠、林、路进行综合治理，建成粪污发酵处理设施28处，建立残膜回收站点2处，农业面源污染等治理效果明显。全面实施村居基础设施改造行动，4个村实现天然气入户，14个村1725户完成卫生改厕工作，除山区两村外污水管网铺设覆盖率达73%。

民生实事全部落实。组织开展民政兜底和农村低保专项治理，目前全镇享受最低生活保障金2894人，特困37人，孤儿39人，持证残疾人1386人，享受高龄老人津贴169人。严格落实各类社会救助政策，五年来，累计发放临时救助资金321万元，发放受灾困难群众冬春救助291万元。扎实推进城乡居民医保宣传征缴工作，城乡居民医保参保率年均达90%。全面完成镇村两级退役军人服务站挂牌组建改造工作，全镇现有退役军人301人，享受低保52人，重点优抚对象92人。持续丰富群众文化生活，为17个村居配备体育健身器材，组织开展农民篮球争霸赛、职工运动会、庆祝建党100周年广场舞大赛等文体活动60余场，公共文化服务能力明显提升。

社会大局和谐稳定。常态化开展安全生产大检查，及时排查解决企业存在的安全隐患，五年来，科豪陶瓷、三鑫铸锻、恒达机械等35家企业未发生重大安全生产事故。创新建立“访调对接”和“三到位一处理”工作机制，累计化解各类矛盾纠纷267起，办结信访件212件。持续深化民族团结进步创建，成功打造民族团结示范点12个。以“零容忍”态度推进扫黑除恶专项斗争，高质量办结问题线索190条，辖区涉黑涉恶涉乱等违法犯罪问题全部清零。充分发挥村民议事会、红白理事会的引导作用，建设村级综合文化服务中心、“农家书屋”17个，建成枣林村、倪滩村新时代文明实践站，培育形成“暖心15日”“爱在枣林基金”等一批志愿服务项目，村民自治水平得到有效提升。

政府效能明显加强。严格落实党政“一把手”“五不直接分管”制度，坚持做到重大决策、重大项目安排、重要人事任免、重大突发事件处置和大额度资金使用集体研究，分工管理，遵循职权法定、简政放权、转变职能、便民高效原则，梳理权责清单208项，切实做到法无权限不可为，法定职责必须为，进一步规范政府权力。扎实开展“七五”普法，干部群众逐步向办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法方向转变。自觉接受人大监督，办理人大代表建议150件，年均办结率80%，答复率100%。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行中央八项规定，牢固树立规矩意识和纪律意识，高标准严要求强化自身建设，为民服务意识更加自觉，服务群众能力进一步提高。

各位代表，五年来的工作使我们深深体会到，实现农村经济的全面发展，一是要坚持以产业发展为中心，始终用加快发展的目标统一思想、抢抓机遇、创造条件、聚集资源要素，为经济社会发展提供强大支持。二是要坚持服务民生，把发展好、实现好、维护好广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力使发展成果更多更公平惠及人民群众，形成推动乡村振兴的强大合力。三是要坚持树立勤政廉政、务实苦干、开拓创新的工作作风以及争创一流工作业绩的勇气和魄力，以作风改进促效率提升，以效率提升促任务落实，以任务落实促全面发展。

五年的成就，得益于沙坡头区委、区政府的坚强领导和社会各界的关心支持，得益于镇党委的科学谋划和总揽全局，凝聚着全镇群众的努力成果和辛勤汗水，承载着历届党委、政府打下的良好基础。在此，我代表常乐镇人民政府，向全镇各族人民，向给予政府工作大力支持的各级代表、辖区企事业单位，向参与全镇各项事业建设的劳动者，表示崇高敬意和衷心的感谢！

事非经过不知难。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不足、发展不快、发展活力不强仍然是常乐面临的首要问题，前进道路上还有许多矛盾和困难，工作中也有不少缺点和不足。主要表现在：经济发展质量不高，产业链条较短，带动产业发展的基础性、长远性项目不多。农业现代化程度不高，农业结构还需调整升级。村级集体经济薄弱，资源配置不均衡，后续发展规划思路不宽。社会转型时期矛盾纠纷较多，压砂地退出问题突出等等。对于这些困难和问题，我们将高度重视，采取切实措施，认真加以解决。

今后五年的总体思路和主要任务

立足全局才能把握大局，顺应大势方可乘势而进。今后五年，是常乐镇推进乡村振兴战略的关键五年，今年6月，咸辉主席来卫调研时提出“要将常乐镇打造为乡村振兴示范镇”，我们责无旁贷，必须走在前列，干在实处。常乐镇有“四纵五横”及三座黄河大桥穿境而过的交通网络，有毗邻黄河宿集、高铁商圈、距市区15分钟车程的区位优势，有下河沿陶瓷村落、枣林湾、冰沟等自然景观资源，有科豪、光明、阜民丰、恒泰元等众多企业落户的产业基础，完全有条件、有信心、有能力实现乡村振兴。全镇干部、群众必须顺势而为，切实增强责任感、使命感、紧迫感，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，抢抓新机遇，展现新作为，奋力谱写新时代乡村振兴新篇章。

未来五年，全镇经济社会发展主要预期目标是：社会总产值年均增长7%左右，农业产值年均增长8%以上，工业产值年均增长6%左右，村集体收入年均增长6%以上，农民人均可支配收入赶上沙坡头区平均水平。主要奋斗目标是：

——产业结构实现新优化。休闲度假特色镇建设有力推进，乡村旅游业、种养殖业、景观农业、特色民宿等新业态发展壮大，一二三产业结构更加优化，发展方式加快转变，发展质量效益明显提升。

——人居环境获得新改善。农村基础设施更加完善，农村人居环境明显改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，农业生态服务能力进一步提高，卫生厕所普及率、农村生活垃圾分类和资源化利用覆盖面、农村生活污水治理率分别达到85%、48%、40%以上。

——乡风文明迎来新气象。社会主义核心价值观深入人心，群众思想道德素质稳步提升，公共文化服务体系更加完善，人民群众精神文化生活日益丰富，婚丧陋习、天价彩礼、人情攀比、薄养厚葬、老无所养等不良风气得到有效遏制。

——治理效能得到新提升。基层治理制度创新和能力建设不断加强，维护和谐稳定水平明显提升，社会稳定大局日益巩固，发展安全保障更加有力，人人有责、人人负责、人人享有的社会治理共同体基本形成。

——民生福祉达到新水平。普惠性、基础性、兜底性民生事业全面强化，群众生活水平和质量普遍提高，获得感、幸福感不断增强，社会保障、基本公共服务走在沙坡头区前列，人民群众物质生活更加殷实。

实现上述目标，要着重做好以下四个方面的工作：

第一，以更大力度推动产业发展，实现经济规模质量同步大提升。加强黄河沿线文化旅游景观建设，设计具有“常乐品牌”的生态旅游路线，打造集黄河农业景观、农耕体验、田园生活于一体的乡村记忆旅游带。推进乡村旅游示范点建设，重点打造水车、下河沿等4个旅游示范点和2个景观农业示范点，培育以特色休闲度假为主的黄河沿岸精品民宿，打造枣林湾溪宿民宿集群。保护传承长城文物和非物质文化遗产，深入挖掘长城丰厚的文化价值、景观价值和精神内涵，实施非物质文化遗产活态展示等项目。以高产高效、优质安全、绿色发展为目标，推动现有奶牛肉牛养殖产业扩规升级，构建养殖产业集群，坚持以畜定草，建立与养殖规模相配套的优质饲草种植基地。到2025年，打造灌区、移民区、山区种植青贮玉米、苜蓿等种类互补的优质饲草种植基地3处，建成标准化规模奶牛肉牛养殖场5个，形成环香山及康乐移民区养殖带，奶牛、肉牛存栏量均达到2万头。

第二，以更高标准建设美丽乡村，实现生态文明发展水平大提升。持续打好“三个大会战”，深化“定时收集，一次三分，源头治理”深度保洁机制，巩固村庄巷道、“三堆”及残垣断壁清理成效，推广天然气、“卫生改厕”进村入户，加强污水和农业面源污染治理，严格落实“河长制”，持续推进沟道综合治理。力争5年内畜禽粪污综合利用率、农作物秸秆综合利用率、农用残膜回收率分别达到95%、85%、100%，打造一批农村人居环境整治示范村。持续开展植绿增绿大会战，围绕沙坡头区“到2025年全区森林覆盖率达到20%”的目标任务，坚持每年植绿增绿600亩，逐步建成环香山北麓生态修复带。推广村企联合修复废弃矿区模式，引入社会资本治理修复，在羊圈沟、崾岘子沟等近5000亩采砂遗留区，栽植大果沙棘、红梅杏等经果林，以产业导入带动生态修复，实现生态与经济效益双赢。

第三，以更优质量保障改善民生，实现民生社会事业发展大提升。持续巩固脱贫攻坚成果，进一步优化低保、特困、临时救助申请程序，保持兜底救助政策的连续性、稳定性。充分运用“互联网+”信息共享，建立完善困难群众监测预警和主动发现机制，加强对农村低保对象、特困人员、低收入家庭的动态监测，适度扩大社会救助范围，将低收入家庭中的重病患者、重度残疾人参照“单人户”纳入低保，切实保障特殊群体的基本生活。扎实推进健康乡村建设，改造完善各村卫生室，完善乡村医疗卫生软硬件，健全农村基本公共卫生服务和重大疾病、传染病综合防控体系，提升基层医疗卫生服务水平。推进康乐燕宝学校申报自治区级“互联网+教育”标杆校，通过完善教学基础设施、教师轮岗交流等方式，着力提升基础教育办学质量。强化城乡居民基本养老保险扩面征缴，重点做好乡村特殊困难群体参保工作。整合城乡客运资源，推动健全城区—高铁站—常乐集镇—康乐移民区和水车村—常乐集镇—倪滩村—客运总站等公交运营线路，实现与城区公交网络互联互通。

第四，以更实举措促进和谐稳定，实现基层治理能力水平大提升。全面落实“四议两公开”制度，做实“55124”模式，高标准打造一批乡村治理“样板村”。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，加强对农村黄赌毒等突出问题的治理。坚持党的宗教工作基本方针，依法打击农村非法宗教、邪教活动，依法加强管理农村宗教事务。推进农村退役军人服务保障体系建设，维护农村退役军人群体稳定。构建镇村重点区域的可视化监控调度网，配套搭建农村综合服务信息平台，及时预判乡村治理中可能出现的风险和隐患。全面落实“一村一警（辅警）”机制，发展壮大平安志愿者等群防群治力量，加强人民调解组织建设，完善人民调解组织网络。压实信访首问首访责任，推行“人民调解+仲裁+信访”和访调对接、诉调对接纠纷治理模式，建设更高水平的“阳光信访、责任信访、法治信访”。

各位代表，展望“十四五”，常乐镇正处在产业转型发展的关键时期，站在新的起点，谋求新的发展，实现新的跨越，要求我们必须以群众期盼为工作方向，以更昂扬的精神状态、更扎实的工作作风推进全镇各项工作迈向新的发展阶段。

2022年工作思路

2022年，常乐镇作为沙坡头区乡村振兴的“主战场”之一，面临着更大的机遇和挑战，做好2022年的工作意义重大。

2022年的主要奋斗目标是：全镇社会总产值增长7%，农业产值增长8%，工业产值增长6%。农民人均可支配收入达到1.4万元，增长7%；村集体收入增长11%；上争资金2000万元。为实现上述目标，常乐镇将聚焦“四大民生提升行动”，以自治区九大产业、市委六大产业、沙坡头区“6+9”重点工作任务为着眼点，认真谋划发展乡村旅游和特色产业，分步骤、分阶段打造移民致富示范村和乡村振兴示范镇。

（一）切实开展“两大行动”，改善村庄面貌创建宜居环境。开展人居环境整治行动。围绕“四美乡村”建设要求，集中开展插绿拆违、巷道硬化、渠系清理、农房改造、农村垃圾分类治理、污水治理为一体的综合整治，建立完善长效管理机制。开展“治污改厕一体化”工程，培育一批“绿色家庭+最美庭院”，着力打造规范有序、环境优美、干净整洁、生态宜居的美丽乡村。开展植绿增绿补绿行动。按照沙坡头区植绿增绿大会战整体工作目标和“统筹规划、分村实施、综合治理、全面落实”的原则，全面补植房前屋后、村庄巷道、农田林网等区域缺株断带，实行分片包干管护，确保树木成活率达到85%以上。2022年春季计划完成绿化面积300亩，栽植各类乔灌木1.7万株。

（二）聚力打造“三大基地”，优化产业结构实现提质增效。打造“乡村旅游基地”。加强村庄规划编制，着力形成以黄河宿集、枣林湾溪宿等特色民宿为引领，下河沿陶瓷村落、水车北斗有机农场、倪滩特色种养等乡村旅游为补充的多层次、立体化乡村旅游产业发展格局，逐步形成东起倪滩村稻渔空间、西至黄河宿集的乡村旅游基地。打造“优质饲草基地”。依托光明乳业万头奶牛养殖基地和辖区现有阜民丰、波华、恒泰元等大型养殖场，引进光明牧业优质饲草种植经验，流转灌区及移民区土地2.5万亩，集中种植饲草玉米，建成万亩优质饲草基地。在罗泉、熊水压砂地退出区试点推行光伏板间套种苜蓿，与万亩饲草基地形成种类互补。打造“畜牧养殖基地”。加快推进光明牧业万头奶牛生态智慧牧场、康乐移民区新建万头肉牛养殖场项目，全力促进康乐移民区一二三产业融合发展，引导村庄内散养户“出户入园、人畜分离”，推动移民区养殖业扩规提质，夯实移民区户均养殖5头牛，外出稳岗就业1人的致富提升基础，确保致富有保障、增收有基础、提升有信心。

（三）不断完善基础设施，补齐短板弱项夯实发展根基。结合文明城市创建工作，通过污水纳管、道路改造、外立面提升等，对集镇市场进行全方位、立体化改造。对各村失修道路进行修缮，改造李营煤矿路、枣林路、备战路，形成镇域范围内“四纵五横”主要交通路网体系，改善群众生产生活条件。持续扩大污水管网铺设覆盖面。推广普及天然气进村入户，对倪滩、常乐、河沿等未通天然气村庄铺设输气管道，对大路街、枣林等已通未利用的村庄，引导群众使用清洁能源，提升生活质量。鼓励各村根据现有的农业、交通运输业等相关产业成立劳务合作社，采取“政府引导+企业订单+合作社列单+群众选单”的方式，推动有意愿的群众稳岗就业。

（四）构建三治结合的治理格局，形成精准高效乡村治理体系。构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保乡村社会充满活力、和谐有序发展。深化村民自治实践，依托村民代表会议等形式，提高农民主动参与村庄公共事务的积极性。强化法律在维护农民权益、化解农村社会矛盾等方面的权威地位，积极引导广大农民增强尊法、学法、守法、用法意识，不断提高法治素养。提升乡村德治水平，将道德力量融入村规民约等规范中，引导群众向上向善，扎实推进新时代文明实践站建设，力争年底实现新时代文明实践站全覆盖，培育文明乡风。积极谋划打造枣林村乡村治理“样板村”。

（五）深入开展“四权”改革，破除发展障碍助力乡村振兴。持续推进“四权”改革，严格落实“四权”改革相关文件、会议精神及各级部署要求，明确建立用水权和土地权的试点村，立即开展试点工作。持续摸排辖区内干渠直开口供水面积、取水点、规模养殖取用水单位及工业用水企业，调整种植业结构压减高耗水作物种植面积。全面摸排辖区农村闲置宅基地和闲置农房，为盘活利用奠定基础。配合上级相关部门，划准划实生态保护红线、永久基本农田，实现有开发建设和保护修复需求的村庄规划应编尽编。持续摸排排污企业，按照“谁排污谁付费、谁减排谁受益”原则，配合建立较为完善的监管监测等制度机制和政策体系，保证有效运行、有序运转。推行山林地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，实现林权类不动产应登尽登，确保山林权交易全面有序开展。

（六）持续加强自身建设，努力建设人民满意型政府。进一步解放思想、更新观念，弘扬创新精神，以创造性的思维和办法解难题、促发展，力争在破解各类发展瓶颈、统筹推进城乡发展、维护社会和谐、增进民生福祉等方面取得突破性成效。切实改进作风，强化权力监督，进一步完善政府权力和责任清单，坚持用法治思维和法治方式开展工作，深化以宪法为核心的法治宣传教育活动，加大普法工作力度，将习近平法治思想和民法典作为“八五”普法工作的重要内容。完善政务公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。畅通民意表达渠道，保障人民群众知情权、参与权和监督权。加强与人大代表以及社会各界人士的沟通协商，认真听取意见建议，提高人大代表建议办理质量。

各位代表、同志们！新征程扬帆起航，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，大胆的干、坚决的干，全力以赴将常乐打造成乡村振兴示范镇，为沙坡头区高质量发展贡献力量！