政 府 工 作 报 告

——在沙坡头区常乐镇第三届人民代表大会第五次会议上

副镇长  郑  磊

（2019年3月29日）

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的指引下和沙坡头区党委、政府的坚强领导下，常乐镇人民政府紧紧围绕年初确定的各项目标任务，牢牢抓住全市转型发展的历史机遇，振奋精神、攻坚克难、主动作为、狠抓落实，团结带领广大干部群众，全面落实“三大战略”，聚焦脱贫攻坚，推进项目建设，打造现代农业，落实惠民政策，较好地完成了镇人民代表大会三届四次会议确定的目标任务，全镇经济社会总体

呈现稳中有进、进中向好态势。2018年常乐镇实现社会总产值14.1亿元，其中工业总产值12.6亿元，农业总产值1.4亿元。村集体经济收入144.2万元，农民人均可支配收入1.2万元以上。

一年来，我们主要做了以下工作：

——深化协调服务，项目建设进展顺利。招商引资成果斐然。年内共完成招商引资签约任务25.2亿元，任务完成率100.8%，其中：中卫南站黄河大桥项目签约资金7亿元；中卫丝路沙坡头南岸半岛项目签约资金6亿元；西三线中段中卫联络压气站工程项目签约资金5.2亿元；沙坡头区千亩蔬菜和休闲观光农业一体化示范区项目签约资金5亿元；河南地区农村饮水安全巩固提升工程项目签约资金1.4亿元；中卫市三鑫铸锻有限责任公司技改项目签约资金0.6亿元。重点项目协调有序。年初确定30个重点项目现已完工15个，其余项目均按期推进。其中，高铁及其周边设施建设均已按期开工，项目进展顺利；沙坡头南岸半岛项目已完成商业街区、民宿区主体工程及室内装修，已于2018年11月开始试营业；河南地区农村饮水安全巩固提升工程按期推进；西气东输西三线中卫联络线增压主体工程已完成。其他项目统筹推进。年内投资499万元，全面完成枣林、常乐村道硬化及大路街、水车村道硬化和排水工程4个一事一议项目，完成危房改造13户。

——围绕改革创新，农业产业提档升级。农业基础巩固提升。年内完成粮食播种面积1.7万亩。其中：水稻种植1188亩，玉米种植14394亩，小麦种植762亩；硒砂瓜标准化种植8.2万亩。完成绿网改造提升植树19874株，美丽乡村绿化造林4.5万株，经济林造林8507.9亩。认真落实春秋季防疫及乙脑、非洲猪瘟防疫工作。惠农政策全面落实。完成316台太阳能热水器的安装、农户自筹资金收缴及工程自验；完成政策性农业保险面积11.4万亩；成功申报沙坡头区示范合作社2家，二星级示范家庭农场1家，全国一村一品示范村1个；确定农药废弃物回收站点1处，回收各类农药废弃物51349个；申报残膜回收站点2处，回收残膜685吨，面积7.9万亩；落实农机购置补贴34.31万元，新建设施农业补贴4.55万元，农产品产地初加工补助10万元。今秋农田水利建设高标准完成。累计调用劳动力7350人次，机械662台次，全面完成枣林西路以西、芦花湾沟以北、水车村高速公路入口以东、滨河路以南的5500亩农田水利基本建设重点治理示范片建设。全面深化改革有序开展。已全面完成17个村集体经济组织成员身份认定及清产核资账面清查，9个村宅基地确权登记，并完成6个村的公示工作。同时聘请律师事务所对继承、婚姻、变更、转让等群众亟需解决的问题办理见证。湿地确权颁证工作已于2018年1月份完成。

——致力便民服务，民生事业提标扩面。政务公开和民主管理不断强化。制定印发《常乐镇2018年政务公开工作要点》等制度文件8份，在规定时限内上传沙坡头区政府网站公开文件279篇，新闻信息131篇。定期召开政务公开专题培训会议，推动建立了我镇政务公开和民主管理长效机制。民生服务落细落小。开展救灾救助9770人次，发放救助资金97.7万元。全面开展低保专项治理，审核受理城乡低保申请461份，核销227份；审核办理“五保户”3人、孤儿3人，核销“五保户”5人；核实办理高龄老人津贴50人，核销12人；核实办理享受困难残疾人生活补贴的残疾人710户745人；受理扶持残疾人创业就业申请14人，核实通过7人，发放补助资金2.3万元。社会事业全面进步。完成各村“一场两室”建设16处，培育村级文体工作站18个，文化大院1个，组建农民业余文艺团队2支，巩固和完善“农家书屋”18处；参与组织中卫市春节社火展演等文化活动24场次，培育各类文化骨干48人；开展各类志愿服务活动达30余次；完成农村数字电影放映216场次，任务完成率100%。年内巩固创建计划生育模范村（居）15个，全镇人口出生率为7.25‰，自然增长率为4.39‰，政策符合率为98.5％。

——着力攻坚克难，脱贫攻坚成效显著。因地制宜，多措并举，以产业扶贫为基础，以项目带动为龙头，力促贫困村面貌转变。截至目前，已完成黄套村脱贫出列，550户2489人建档立卡贫困人口脱贫销号。一抓产业发展。引入西域金枸公司对康乐移民区8180亩土地实施集中流转，进行枸杞基地建设。截至目前，已完成枸杞种植4500亩，成活率80%，共雇佣康乐移民区建档立卡户群众1200余人次，发放劳务工资110万元。二抓项目建设。年内投资3580万元实施康乐移民区土地综合治理项目二、三、四期及康乐移民区土地改良项目，现均已竣工验收。投资1021万元，实施了上石棚、黄套、熊水三村整村推进项目，夯实了熊水、上石棚两村硒砂瓜产业抗旱补灌基础及黄套村脱贫攻坚产业基础。三抓金融扶贫。积极协调金融机构，为416户符合要求的建档立卡户提供扶贫产业贷款2628.73万元；与3家扶贫龙头企业合作开展资产收益扶贫工作，贫困村每村每年获得5.65万元分红作为村集体收入。四抓民生改善。全力开展“多代多人”及生态移民遗漏搬迁安置工作，我镇共有“多代多人”家庭204户，截至目前“多代多人”户新建房35户、购房120户128套，发放补助资金319.2万元。完成14户“十二五”生态移民遗漏搬迁户搬迁安置工作。五抓政策落实。年内落实中高职学生“雨露计划”救助申请上报163人，补贴资金24.45万元；发放幼儿教育补贴92名22.08万元；发放建档立卡户及生态移民大学生补贴77人38.5万元；完成驾照培训196人，发放补贴79万元。

——坚持铁腕治理，强力推进生态立区。“散乱污”企业大力整顿。配合工信局、环保局等部门联合执法，对全镇38家“散乱污”企业逐一整顿；年内共检查企业230余次，查处环保问题42处，关停环保手续不齐全企业6家，提升改造1家；中央环保督察组移交的转办件8件，涉及我镇7件，均已办结。保持秸秆禁烧、禁牧封育力度不松。持续加大宣传力度，集中镇村两级力量进行日夜不间断巡查，有效巩固了大气污染防治及禁牧封育工作成果。乡村环境全面改善。投入资金80余万元，调工5640人次，动用机械165台次，清运垃圾4770吨，清理巷道280条，“三堆”3462处；新增配发各村、各企业4立方米垃圾箱7个。耕地保护制度严格执行，全镇17处伪变化图斑均已与各村签订用地监管协议；16处违法用地图斑，现已拆除1处，其余15处正在办理用地手续；年内制止各村14起违建乱建行为，发现矿山偷采行为2起，草原非法建设1处。“河长制”工作全面推进，明确9项河长制工作任务和7项“清河专项行动”主要工作内容；对沿河沟库污染源、违法违规侵占及采砂、禁养区畜禽渔养殖等进行全面摸排，确定了污染物排放口1处，下发企业及个人限期整改通知书5份；确定各河（沟）保洁员15名，制定严格的镇村两级河长、保洁员工作落实督查考核机制；砌护维修粉石沟、芦花湾沟坍塌渠道各1处。

——全面依法治镇，社会治理持续加强。严防死守安全生产底线。每月定期召开安全例会，及时通报问题，要求整改，制定印发了《常乐镇生产安全应急救援预案》等12种应急预案；与各村、各企业签订责任书41份，开展安全生产大检查7次，检查企业230余次，查处并完成治理安全隐患93处，下发整改通知书37份。着力排查化解矛盾纠纷。截至目前共排查各类矛盾纠纷83起，调解81起；办结网上信访事项23件，满意率91%；中央第八巡视组移交重点信访事项13件，均已办结。深入防范非法集资。截至目前共排查出5起参与非法集资案件，涉及群众50人次，均已逐一走访，了解情况并做好稳控工作。强力推进扫黑除恶专项斗争。4次召开党委会议研究部署，3次召开专项安排部署及推进大会。全面摸排我镇109名村“两委”成员、1012名党员、13名社区服刑人员、98名吸毒人员及52名重点上访人员；移送司法机关立案审查1人，依法行政拘留恶意拦工阻工12人。稳步推进民族宗教工作，举办宗教知识培训班2期，参加人数400人次；全面完成我镇依法登记的14处宗教活动场所“四进”工作及9名宗教教职人员的基本信息审查录入；开展“清真泛化”大排查、大整治，严防“清真泛化”问题发生；利用“春节”、两会、“五一”等节点及大型宗教活动期间开展矛盾纠纷和安全隐患排查，联合派出所检查宗教场所30余次。不断强化法治宣传，以“七五”普法为依托，建立了党委中心组学法制度，每个季度坚持集中学法不少于2次，每年至少有1篇心得体会。举办专题法律讲座6期，开展广场宣传活动20余次，送法下乡活动150余次。有序开展社区禁毒，镇域内吸毒人员共101人，涉毒人员核查率、见面率100%；督促辖区学校开展禁毒数字化教育平台网上授课，授课率、注册率均为100%；举办禁毒培训班2次，发放禁毒宣传单1000余份，张贴临时标语50条；年内未出现新增吸毒人员。

各位代表，常乐镇一年来经济社会发展取得的进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是区、市及沙坡头区党委、政府亲切关怀、正确领导的结果，是镇党委总揽全局、科学决策的结果，是各村（社区）务实拼搏的结果，是全镇广大干部群众团结奋斗、实干苦干的结果。成绩来之不易，需要倍加珍惜。在此，我谨代表镇人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全镇广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心和支持常乐镇经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，我们同时也清醒地认识到，我镇正处于“转型追赶、高质量发展”的攻坚时期，一年的拼搏奋进，我们取得了一定的成绩，但离沙坡头区委、区政府的期望和要求，离广大人民群众的殷切期盼还存在一些差距和不足。如农业基础薄弱，龙头企业带动农民增收致富能力不强；工业有待转型升级，推动经济快速发展的绿色环保企业、项目偏少；村集体经济薄弱，农民致富渠道还不宽，精准扶贫、脱贫富民难度较大；生态治理、环境保护、社会稳控、安全生产的责任压力依然很大。对于这些问题，我们必须引起高度的重视，采取有力的措施，切实加以解决。

2019年工作的总体思路和主要任务

新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。2019年，是贯彻落实党的十九大精神的关键一年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的攻坚之年，我们将迎来伟大祖国成立70周年，做好各项工作的意义重大。政府工作的整体要求是：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会精神，紧紧围绕区、市及沙坡头区党委、政府的决策部署，紧扣“生态立镇、旅游兴镇、产业富镇、经济强镇”的工作思路，大力实施“三大战略”和“一带两廊”空间发展规划，加快经济转型升级，繁荣社会事业发展，着力民生民计改善，加强生态环境保护，坚决打赢脱贫攻坚战，努力打造经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的和谐美丽新常乐，与全市全区同步全面建成小康社会。

主要预期目标是：实现社会总产值增长8%；村集体经济收入增长8%，农民人均可支配收入增长8.5%；康乐、思乐、海乐、罗泉、熊水、上石棚6村脱贫出列。为实现上述目标，重点抓好以下5个方面工作：

（一）抢抓机遇，把准方向，着力推进经济高质量发展

倾心竭力抓项目。始终坚持经济工作项目化，紧扣产业发展、短板瓶颈和薄弱环节，不断强化项目前期工作和协调服务，全力做好土地征收、房屋拆迁、纠纷调解等工作，确保中卫南站高铁商圈、中卫至兰州客运专线、国道338改线、国电投200兆瓦风电、西气东输中卫压气站等国家、自治区、中卫市重点项目工程顺利实施。结合“一带两廊”建设新要求，不断开拓视野，创新思路，谋划一批事关全局和长远发展的大项目、好项目，将生态农业、休闲度假与民俗文化有机结合。持续做大做强康乐绿色枸杞田园综合体、冰沟冰雪观光、古老水车、上下河沿旧址民宿等一系列旅游特色产业，着力打造一个集旅游度假、健康养生、生态观光、农业体验等功能为一体的“休闲度假特色镇”。

不遗余力促转型。坚持绿色化、高端化方向，引进新理念、新技术、新工艺，运用科技手段，全面改造提升冶金、建材等传统产业，重点抓好三鑫铸锻6万吨/年铸造及机械加工技改项目和科豪陶瓷公司原材料预处理项目，完成固定资产投资2500万元。加快工业园区12家规模以下企业产业整合和落后产能处置，引导资源要素向成长好、带动性强、有实力的优势企业配置，不断促进传统企业转型升级，提质增效，不断提高市场竞争力和抗风险能力。

全力以赴抓招商。牢固树立抓招商就是抓发展的理念，坚持引资引技引智并举，紧盯京津冀、长三角、珠三角等发达地区产区转移，广泛开展精准招商、以商招商、产业链招商，尽快招引优势企业，盘活镇域经济，促进高质量发展。实施常乐产业园区基础设施建设项目，修建长4482米宽7米沥青公路，安装科豪大道、枣林西路等5.1公里道路两侧254盏太阳能路灯，完成科豪大道2.7公里道路两侧绿化工程，不断提升招商引资环境。坚定不移持续做好中国西部飞艇产业基地项目等龙头型、基地型、绿色环保型企业进驻服务工作，努力营造亲商、安商、稳商、富商的投资环境。

（二）多措并举，统筹推进，全力助推乡村全面振兴

大力发展现代农业。进一步夯实农业产业基础，巩固高效节水农业示范区1万亩，全力实施粮改饲项目，持续加强农田水利基本建设，认真开展农业技术推广、病虫害防治及畜禽防疫工作。进一步强化畜禽规模养殖，实施康乐养殖园区维修改造及续建中卫鸿运通农牧专业合作社千头奶牛养殖场等项目，奶牛存栏稳定在4000头，肉牛、肉羊、生猪和鸡饲养量分别达到3000头、3.3万只、7000头、4万只。进一步发展硒砂瓜特色产业，建设硒砂瓜品质品牌保护示范区3亩，新建高标准富硒硒砂瓜示范基地1000亩，新建罗泉村道路及硒砂瓜交易市场，不断推动硒砂瓜产业发展和瓜农增收。进一步探索发展农村电子商务，加快电商平台建设，畅通农产品网络营销渠道，解决农业产业发展后顾之忧，助力名优特新农产品开拓市场、打响品牌。

铁腕治理生态环境。继续大力开展大气污染防治攻坚行动，保持大气污染冬防各项措施不变、查处整改力度不减、巡查督办力度不降；严管严控道路运输、建筑工地施工扬尘；加大“散乱污”企业清理整治，严防异地转移和死灰复燃。继续加强水污染治理，严格落实“河长制”，坚持实行一河一策，建立河长制信息平台，持续改善环境质量；实施农村生活污水处理项目，配套建设水车村、李营村、高滩村、河沿村、黄套村污水收集管网和污水处理设施。继续加强农业面源污染治理，实施旱作节水农业技术推广项目及农作物秸秆综合利用项目，力争残膜回收率达到95%以上，农药包装废弃物应收尽收，秸秆灭茬深翻还田及机械化捡拾打捆率进一步提高。严格落实《畜禽规模养殖禁（限）养区划定方案》，持续推进禁（限）养区养殖场（户）清理整治。继续推进城乡环境综合整治，健全完善保洁工作激励机制，实施绿网提升和乡村绿化工程，完成绿网提升造林67亩、美丽乡村造林绿化53亩、新一轮退耕还林1000亩，力求提升发展品质，厚植发展根基，持续推动保护与发展融合、经济与生态双赢。

持续深化农村改革。巩固农村产权制度改革试点成果，建立健全村集体经济组织“三资”管理制度，有效盘活集体资产资源，实施倪滩村智能化集约化玻璃钢循环水稻田综合种养项目及大路街村移风易俗惠民服务厅项目，不断发展壮大村集体经济。拓宽产权登记颁证范围，开展林权、草原、“四荒地”使用权、农村集体经营性资产所有权和使用权、水域滩涂养殖经营权、农业生产设施设备所有权等农村产权确权。全面完成农村宅基地和房屋统一确权颁证任务。推进农业综合水价改革，建立健全农业水价形成机制，提高水资源利用效率和效益。

（三）创新机制，压实责任，着力加强社会治理

深入开展平安建设。创新社会治理体制和治理方式，完善社会治安防控体系，推进管理服务网格化智能化社会化，实现平安建设“四项约束性”指标和“五项”主要指标双下降。深入开展扫黑除恶专项斗争，加大恶意上访、拦工阻工、强占土地等重点问题的集中攻坚，严厉打击涉黑涉恶团伙和村霸恶霸，深挖黑恶势力“保护伞”，彻底铲除黑恶势力滋生土壤。防范化解金融领域重大风险，严厉打击非法集资、网络诈骗。巩固禁毒创建成效，强化禁毒管理和执法，加强戒毒（康复）人员管控帮扶，确保社区戒毒（康复）执行率和戒断三年巩固率双提高。严防死守安全生产“三大”责任，创新安全生产网格化监管，扎实开展“打非治违”等专项行动，坚决遏制重特大事故发生。做好食品药品监管工作，增强防灾减灾救灾能力，维护人民群众生命财产安全。

稳步推进民族宗教工作。深化民族团结进步创建，推进民族团结宣传教育“七进”行动，全面落实“585”工程，争取打造自治区级民族团结示范单位1个、市级2个。坚持宗教中国化方向，加强宗教界人士培训培养，严格宗教活动审批，推动宗教人士、场所、活动规范化管理，着力提升宗教事务管理法制化水平，开展宗教人士教育培训不少于4次。扎实开展大型宗教活动期间矛盾纠纷及宗教场所安全隐患排查，确保活动开展安全稳定。全力推进中央巡视组反馈的民族宗教领域问题整改工作，不断巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。

全力做好信访维稳。深入推进“七五”普法，创新“法律八进”载体，建立普法责任清单，构建普法“大格局”，坚持每个季度集中学法不少于4次，举办专题法律讲座不少于5期；发挥好法律明白人作用，培育法律明白人80人。加大《信访工作条例》宣传教育，引导群众树立起依法信访的观念，正确行使权力，依法有序，逐级上访。深化风险评估机制，不断提高信访维稳的预见性和针对性，建立主要领导星期一，其他班子成员星期二至星期五轮流接访，包村干部下村约访制度，做到下村必听村情民意、必摸不稳定因素、必报较大涉稳情况、必调民间矛盾纠纷。加大初信初访治理力度，严格落实办理程序，严把质量关，提高办结率。充分整合各方力量，开展地毯式、滚动式排查工作，形成“横到边、纵到底”的不稳定因素排查网络。

（四）聚焦脱贫，改善民生，全面建成小康社会

决战决胜脱贫攻坚。实施康乐、思乐、海乐3个村整村推进项目，全面改善3村基础设施、生态环境及社会事业与公共服务。紧盯罗泉、熊水、上石棚3村建档立卡户存量危房，采取就地翻建一批、易地新建一批、公租房解决一批等办法，因村因地施策，彻底补齐脱贫销号的“危房”短板。实施康乐村养殖园区维修改造项目，招引企业带动，促进养殖产业发展，对康乐移民区养殖园区实施扩能改造，引入龙头企业示范带动，解决移民区养殖圈棚闲置问题，着力培育壮大养殖业，逐步夯实生态移民村产业基础。实施康乐移民区绿色枸杞田园综合体骨干道路建设项目，进一步加强田园综合体建设进度，找准发展定位，绘好发展蓝图，着力形成康乐移民区枸杞种植主导产业，力求打造出一个集农业观光旅游、枸杞种植、加工于一体的沙坡头区枸杞产业示范片区。

扎实落实民生保障。高质量办好常乐镇康乐村养殖园区维修改造、罗泉村道路维修、全民健身中心建设、高滩村美丽村庄建设等4件民生实事。广泛开展农村劳动力技能培训，全力促进群众就业率提升。公开公正严格落实低保救助、城乡居民养老、医疗等各项政策，加大社会救助力度，做好被征地农民养老保险参保工作，全面高效服务群众，切实提高人民群众获得感和幸福感。加快建立社会养老服务体系，实施枣林、黄套、倪滩三村“老饭桌”项目。全力做好退役军人服务保障工作。

全力推进社会事业。实施文化小康助力脱贫富民和乡村振兴战略，完善公共文化体系，扎实开展惠民文艺演出、广场群众文化演出和农村数字电影等文化惠民工程。实施并投入使用2000平方米全民健身中心建设项目，促进乡风文明不断提升。加快镇域基础设施建设，实施罗泉村村庄道路硬化及砂石路铺设项目，修建5米宽混凝土道路1.87千米，4米宽砂石路58.86千米。实施高滩村美丽村庄建设项目、沙坡头区2018第二批农村公路建设项目、农村公路安全生命防护工程项目及“一事一议”财政奖补建设项目。认真落实“全面两孩”生育政策，促进人口长期均衡发展。圆满完成村（社区）委员会换届选举。扎实开展第四次全国经济普查。

（五）务实苦干，开拓创新，努力建设人民满意政府

打造法治政府。坚决用法治理念、法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推进工作，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。认真落实政府工作规则和法律顾问制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，将依法行政贯穿于政府工作的全过程。自觉接受镇人大主席团的法律监督、工作监督和政协委员的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。

打造阳光政府。加大政务公开力度，坚持“公开为常态、不公开为例外”，全面推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开“五公开”。广泛开展“政府开放日”活动，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权，打通政府联系服务群众的“最后一公里”，让权力在阳光下运行。加大“两微一端”政务新媒体平台建设，让政府工作更好体现民意、接受群众监督。充分发挥沙坡头区政府门户网站作用，及时全面公开政府信息，全面提高政府工作透明度，增强政府公信力。

打造廉洁政府。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动，树牢“四个意识”，增强政治自觉。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，深入贯彻中央八项规定精神，严厉问责各类懒政怠政行为，驰而不息强作风、提效能、促落实。深入开展损害群众利益突出问题专项治理，坚决查处涉农扶贫等领域的腐败问题，以无禁区、全覆盖、零容忍的高压态势，努力营造“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治生态。

各位代表，新征程孕育新机遇，新使命更待新作为。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在沙坡头区委、区政府的坚强领导下，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，勇立潮头，勇争一流，在实现中华民族伟大复兴“中国梦”的伟大征程中争做贡献，建功立业，以优异的成绩向伟大祖国成立70周年献礼。为实现产业更加壮大、村镇更加优美、社会更加和谐、人民更加幸福的新常乐，与全市全区同步全面建成小康社会而不懈奋斗。