沙坡头区常乐镇人民政府关于印发《常乐镇冬季清洁取暖工作实施方案（2022年—2024年）》的通知

各村（居）、各办（中心）：

  现将《常乐镇冬季清洁取暖工作实施方案（2022年—2024年）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中卫市沙坡头区常乐镇人民政府    

2023年5月10日          

（此件公开发布）

常乐镇冬季清洁取暖工作实施方案

（2022年—2024年）

为高效推进常乐镇辖区冬季清洁取暖工作，全面改善大气生态环境质量，持续推进绿色发展，实现“碳达峰与碳中和”目标，根据《沙坡头区冬季清洁取暖工作实施方案（2022年—2024年）》文件精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平生态文明思想为指导，坚决贯彻中央、自治区和市委、市政府决策部署，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为契机，以“十四五”黄河流域生态保护和高质量发展城乡建设行动方案为指引，坚持从“热源侧”和“用户侧”双向发力，按照“政府推动、市场运作、居民可承受”的思路，选取科学合理的技术路线和绿色、节约、高效、协调、适用的清洁取暖模式，以农村地区清洁取暖改造为重点，全面提升辖区清洁取暖水平。

二、工作目标

（一）总体目标。到三年实施期末，实现辖区整体清洁取暖率达到70%以上，其中灌区和移民区农村清洁取暖率达到100%，山区相对分散或偏远的村庄暂用洁净煤过渡，劣质燃煤清零。

1.热源清洁化改造。辖区完成清洁取暖改造4942户30万平方米，清洁取暖率达到70%以上。

2.建筑能效提升。完成既有建筑节能改造2.5万平方米，其中机关单位、集镇等具备改造价值的既有建筑节能改造2万平方米，农村既有建筑节能改造0.5万平方米。

3.空气质量提升。通过项目实施，巩固并进一步提升大气污染治理成果，以颗粒物（PM10、PM2.5）污染防治为重点，协同推进二氧化碳（CO2）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、粉尘等污染物控制。

（二）阶段目标。辖区清洁取暖改造按照“电改优先、气改补充”原则，充分考虑群众意愿和可承受能力，因地制宜、循序渐进，采取先试点后推广的方式，由点到面，由户到村全面推进。

1.攻坚推进阶段：2022年7月至2023年5月，辖区完成清洁取暖改造1640户，占改造任务的33%。完成既有建筑节能改造0.8万平方米，占全部改造面积的33%。

2.全面实施阶段：2023年6月至2024年5月。辖区完成清洁取暖改造1610户，占改造任务的33%。完成既有建筑节能改造0.8万平方米，占全部改造面积的33%。

3.达标示范阶段：2024年6月至2024年12月。辖区完成清洁取暖改造1692户，占改造任务的34%。完成既有建筑节能改造0.9万平方米，占全部改造面积的36%。

三、组织机构

（一）成立工作专班

为进一步加强冬季清洁取暖工作的组织领导，成立常乐镇冬季清洁取暖工作专班，成员如下：

组  长：王宏涛    镇党委书记

        张明晖    镇党委副书记、镇长

副组长：马彦荣    镇党委委员、人大主席

        李  岩    镇党委副书记、宣传委员

        曹万库    镇党委副书记（挂职）

        刘  姣    镇党委委员、纪委书记兼监察办主任

        徐凤玲    镇党委委员、组织委员

        王  茜    镇党委委员、统战委员、副镇长

        张  皓    镇党委委员、政法委员、武装部部长

        田  甜    镇党委委员、副镇长

        刘  昊    镇副镇长

        周小虎    七级职员

成  员：各村（居）党支部书记、村干部、包村干部

工作专班下设办公室，办公室设在镇经济发展办公室，由刘昊同志兼任办公室主任，潘长喜同志任副主任，经发办其他干部为办公室成员，负责冬季清洁取暖工作的组织协调、督导检查、调度考核及配合区住建和交通局做好项目相关工作。

（二）各办（中心）职责分工

综合办公室、党建工作办公室：负责全镇冬季清洁取暖工作政策宣传、舆论引导、群众监督等工作。

经济发展办公室：负责协调常乐供电所做好农村电网升级改造，落实供电优惠政策，保障常乐镇清洁取暖项目用户电力需求。

牵头制定全镇冬季清洁取暖工作实施方案，对接沙坡头区住建和交通局做好清洁取暖工作的衔接配合，统筹推进我镇常住户清洁取暖改造及既有农村住宅节能改造项目的实施、监督及验收、档案制作、收集汇总等工作，定期汇报进展情况。

社会事务办公室、民生综合服务中心：负责对区民社局认定的农村低保户、农村分散供养特困户、一二级残疾户和乡村振兴部门认定的易致贫返贫户（边缘户、监测户）、突发严重困难家庭户、脱贫户等六类农村低收入群体进行跟踪监测，对符合救助条件的农户及时反馈给各村，落实好救助政策，减轻农户负担。

综合执法办公室、农业综合服务中心：负责协调相关部门，针对清洁取暖改造后农村富余的树枝、秸秆等废弃物制定切实可行的回收方案同步推进。

综治中心：负责清洁取暖改造农户的法治宣传、舆情处置、矛盾化解及信访维稳等工作。

财经服务中心：负责对接区财政局及时拨付财政资金并加强项目资金监督管理，指导各村规范收缴农户自筹资金和使用财政资金。

四、重点任务

常乐镇冬季清洁取暖改造任务主要包括农村热源清洁化改造和既有建筑节能改造。

（一）农村热源清洁化改造。坚持“电改优先、气改补充”，在天然气管网无法覆盖的倪滩村、河沿村、高滩村、常乐村、李营村、水车村、黄套村、熊水村、罗泉村，采用“太阳能+空气源热泵耦合供暖”“空气源热泵热水”“空气源热泵热风机”等“煤改电”技术进行清洁取暖改造。在天然气管网已覆盖的马路滩村、枣林村、大路街村、刘营村、康乐村、思乐村、海乐村实施“煤改气”，对天然气管网无法覆盖的花庄点实施“煤改电”，到三年实施期末累计完成清洁能源取暖改造4942户。

责任单位：经济发展办公室、各村（居）

（二）推动既有建筑节能改造。结合既有建筑现状，对镇政府机关大楼、常乐社区、常乐镇乡村治理中心、民生服务中心、新时代文明实践所、部分农宅等建筑外墙围护结构进行保温改造，实施既有建筑节能改造面积2.5万平方米。

责任单位：经济发展办公室、各村（居）

五、实施步骤

（一）宣传发动及试点示范（2022年11月—2023年2月）。深入群众开展宣传动员，引导群众积极参与“煤改电”“煤改气”清洁取暖改造和既有建筑节能改造。坚持因地制宜，各村（居）干部带头开展清洁取暖改造，打消群众疑虑，强化网格化精准管理优势，包户到人开展宣传动员，引导群众积极主动参与清洁取暖改造。同时各村（居）根据自身实际选取改造条件相对成熟、具有示范带动作用的农户开展“煤改电”试点示范。

责任单位：经济发展办公室、各村（居）

（二）攻坚推进及全面实施（2023年3月—2024年10月）。全面加强改造攻坚力度，到2023年5月，完成清洁取暖改造1640户，既有建筑节能改造完成0.8万平方米。到2024年5月，累计完成清洁取暖改造3250户，既有建筑节能改造完成0.8万平方米。到2024年10月，4942户清洁取暖改造任务和2.5万平方米既有建筑节能改造任务全面完成。

责任单位：经济发展办公室、各村（居）

（三）问题整改及达标示范（2024年10月—2024年12月）。对已完成清洁取暖改造项目全面开展“回头看”工作，发现问题及时整改，确保各项清洁取暖项目长期稳定运行。到2024年12月，所有计划任务全面完成，涉及项目全面竣工并验收，相关文件资料等规范归档，改造成效达到预期目标。

责任单位：经济发展办公室、各村（居）

六、资金补贴标准

充分发挥政府对清洁取暖项目投资的引导作用，深挖市场潜力、撬动社会资本投入。坚持合理负担、惠及民生，推动清洁供暖农户能“改得起”，更能“用得起”。补贴范围包括沙坡头区户籍居民和自发移民常住户，所称“户”以户口簿为准，夫妻、未成年子女分户的合计为一户，对于“一宅多户”原则上最多可认定两户。每户只补助一次，严禁改造后将设备倒卖，一经查实将收回政府补贴资金。

（一）农村热源清洁化改造补贴。原则上补贴资金“补建设，不补运行”，补贴范围主要包括设备购置费及项目建设费用。按每户供暖面积65平方米进行补贴，中央专项资金按照5100元/户进行配套，不同技术路线的补贴通过招标或政府采购最终确定区本级配套和居民自筹的具体金额。改造超出65平方米相应增加的费用由农户自行承担。

（二）建筑能效提升项目补贴。中央资金只对学校建筑节能改造、农房建筑节能改造进行补贴。对于学校建筑节能改造，中央补贴资金和区财政配套资金各占计划总投资的50%；对于农房建筑节能改造，中央补贴资金和居民自筹资金各占计划总投资的50%。

七、工作要求

（一）统一思想认识。实施好北方地区冬季清洁取暖工作是贯彻习近平生态文明思想、践行绿水青山就是金山银山理念的具体行动，是贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神、建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实际举措，是改善生态环境、增进民生福祉、推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重大生态工程、民生工程、发展工程，意义重大。各村要提高认识，凝聚思想，切实落实好相关工作。

（二）加强组织领导。各村要按照统一部署，切实加强冬季清洁取暖工作的重视和组织领导，村书记要亲自抓，明确目标任务和片区责任，将任务细化到队、细化到户、细化到年度，紧盯时限制定推进计划、落实推进措施，实行挂图作战，保证各项工作有人抓、有人落实。

（三）强化项目监督。各村要充分发挥群众监督作用，严格按照相关建设要求，加强项目施工现场监督，确保安全施工，文明施工，为后期科学、高效组织开展验收工作奠定坚实基础。各村要指定责任心和业务能力强的同志专门负责信息、数据统计报送工作。

（四）做好宣传发动。各村（居）干部要带头开展清洁取暖改造，打消群众疑虑，引导群众积极主动参与清洁群暖改造，同时各村要积极组织干部参加培训，确保把相关政策理解到位，通过进村入户、广播和微信宣传，以及通过邀请群众实地参观交流等方式，用老百姓容易接受、能听明白的方式，帮助老百姓算清经济账和环保账，引导群众积极主动参与清洁群暖改造，确保如期完成改造建设任务，全面提升辖区清洁取暖水平，改善大气生态环境质量，持续推进绿色发展。

（五）加强建档立卡。建档立卡制度是农户热源清洁化改造工作督导、考核和验收的重要依据，请各村要高度重视，将档案资料整理工作贯穿工作始终，确保有档可查。

（六）强化督查考核。冬季清洁取暖工作将采取“周调度、月督查、季通报、年考核”机制，不定期召开专项工作推进会，及时听取工作进展情况，协调解决矛盾困难，全力推进项目实施。同时，将清洁取暖改造工作纳入考核体系，把考核结果作为各村“两委”年度工作考核评价的重要内容，倒逼责任落实、工作落地。