2018年，常乐镇党委、政府以党的十九大精神为指引，在沙坡头区党委、政府的坚强领导下，紧紧围绕年初确定的各项目标任务，牢牢抓住全市转型发展历史机遇，振奋精神、攻坚克难、主动作为、狠抓落实，团结带领广大干部群众，全面落实“三大战略”，聚焦脱贫攻坚，强力推进项目建设，着力打造现代农业，严格落实惠民政策，经济社会总体呈现稳中有进、进中向好态势。

一、重点指标完成情况

（一）经济指标稳中有增。2018年预计实现社会总产值14.1亿元，其中工业总产值12.6亿元，农业总产值1.4亿元；村集体经济收入144.2万元，农民人均可支配收入预计达到1.2万元以上，全镇经济和社会各项事业呈现出健康发展的良好态势。

（二）脱贫产业稳步发展。投资3580万元实施康乐移民区土地综合治理项目二、三、四期及康乐移民区土地改良项目，引进西域金枸公司种植枸杞4500亩，成活率达80%。雇佣康乐移民区建档立卡户群众1200余人次，发放劳务工资110万元。

（三）重点项目全力推进。共完成招商引资签约任务25.2亿元，占2018年招商引资任务的100.8%，年初确定30个重点项目现已完工15个，正在协调推进的13个，替换项目2个。

（四）特色农业创新发展。完成粮食播种面积1.7万亩，标准化种植8.2万亩。完成绿网改造提升植树1.98万株，美丽乡村绿化造林4.5万株，经济林造林8507.9亩。全镇生猪饲养量9067头，黄牛饲养量7503头，奶牛饲养量3450头，羊饲养量67969只，鸡饲养量7.73万只。

（五）民生保障有效落实。办理救助、医保、补贴发放等各类服务项目1.1万件，累计发放困难群众临时救助、救灾救助等154.07万元；审核受理城乡低保申请461份，核销227份；全镇人口出生率为7.25‰，自然增长率4.39‰，政策符合率98.5％。

（六）社会管理和谐有序。开展企业安全生产大检查7次，检查企业230余次，查处整治安全隐患93处，下发整改通知书37份。排查各类矛盾纠纷83起，调解81起；办结网上信访事项23件，满意率为91%；中央第八巡视组移交重点信访事项13件，均已办结。完成14处宗教活动场所“四进”工作。

（七）党建和党风廉政建设深入推进。完成17个村为民服务资金项目申报，6个项目完成验收；确定黄套村为“两个带头人”工程示范村；年内转正党员13名，接收预备党员12名，接收入党积极分子37名；8个软弱涣散村党组织整顿工作按期推进；纪委执纪监督力度不断加大，年内查办问题线索3个，目前已初核完成2个，立案1个。

二、主要工作及成效

（一）着力攻坚克难，脱贫攻坚成效显著。因地制宜，多措并举，以产业扶贫为基础，以项目带动为龙头，力促贫困村面貌转变。一抓产业发展。积极引入西域金枸公司对康乐移民区8180亩土地实施集中流转，进行枸杞基地建设。截至目前，已完成枸杞种植4500亩，成活率达80%，共雇佣康乐移民区建档立卡户群众1200余人次，发放劳务工资110万元。二抓项目建设。年内投资3580万元实施康乐移民区土地综合治理项目二、三、四期及康乐移民区土地改良项目，现均已竣工验收。投资1021万元，实施了上石棚、黄套、熊水三村整村推进项目，夯实了熊水、上石棚两村产业抗旱补灌基础及黄套村脱贫攻坚产业基础。三抓金融扶贫。积极协调金融机构，截至目前为416户符合要求的建档立卡户提供扶贫产业贷款2628.73万元；上交扶贫办金融“互助贷”新产品互助资金290万元；与3家扶贫龙头企业合作开展资产收益扶贫工作，贫困村每村每年获得5.65万元分红作为村集体收入。四抓民生改善。全力开展“多代多人”及生态移民遗漏搬迁安置工作，我镇共有“多代多人”家庭204户，目前“多代多人”户新建房35户、购房120户128套，共发放补助资金319.2万元。分配我镇生态移民遗漏搬迁安置任务为13户15套住房，现已完成14套收回空置房维修工作，生态移民已入住7户。五抓政策落实。年内落实中高职学生“雨露计划”救助申请上报75人，补贴资金11.25万元；发放建档立卡户及生态移民大学生补贴77人38.5万元；完成驾照培训76人，发放补贴33.8万元。

（二）深化协调服务，项目建设进展顺利。一是招商引资成果斐然。年内共完成招商引资签约任务25.2亿元，任务完成率100.8%，其中：中卫南站黄河大桥项目签约资金7亿元；中卫丝路沙坡头南岸半岛项目签约资金6亿元；西三线中段中卫联络压气站工程项目签约资金5.2亿元；沙坡头区千亩蔬菜和休闲观光农业一体化示范区项目签约资金5亿元；河南地区农村饮水安全巩固提升工程项目签约资金1.4亿元；中卫市三鑫铸锻有限责任公司技改项目签约资金0.6亿元。二是重点项目协调有序。年初确定30个重点项目现已完工15个，正在协调推进的13个，替换项目2个。其中，高铁及其周边设施建设均已按期开工，项目进展顺利；沙坡头南岸半岛项目已完成商业区、民宿区土建工作，正在进行室内装修；河南地区农村饮水安全巩固提升工程按期推进；西气东输西三线中卫联络线增压主体工程已完成。三是其他项目建设情况。年内投资499万元，全面完成枣林、常乐村道硬化及大路街、水车村道硬化和排水工程4个一事一议项目，完成危房改造13户。

（三）围绕改革创新，农业产业提档升级。一是农业基础巩固提升。年内完成粮食播种面积1.7万亩，其中，水稻种植1188亩，玉米种植14394亩，小麦种植762亩；标准化种植8.2万亩。完成绿网改造提升植树19874株，美丽乡村绿化造林4.5万株，经济林造林8507.9亩。认真落实春秋季防疫及乙脑、非洲猪瘟防疫工作。二是惠农政策全面落实。完成2015年良种补贴发放；安装“阳光沐浴”工程太阳能热水器316台；完成政策性农业保险投保面积12.4万亩；成功申报沙坡头区示范合作社2家，二星级示范家庭农场1家，全国一村一品示范村1个；为14家经营主体报送2017年度财政支农贷款贴息；落实农机购置补贴34.31万元。三是今秋农田水利建设高标准完成。累计调用劳力7350人，机械662台次，全面完成枣林西路以西、芦花湾沟以北、水车村高速公路入口以东、滨河路以南5500亩的农田水利基本建设重点治理示范片建设。四是农业科技培训大力开展。举办农村实用技术、阳光工程、田间现场会等形式的各类技术培训6场次，参与群众900余人次，发放技术指导资料6篇2000余份。五是全面深化改革有序开展。17个村已全面完成集体经济组织成员身份认定及清产核资账面清查工作；9个村完成宅基地确权登记，6个村完成公示，同时聘请律师事务所对继承、婚姻、变更、转让等群众亟需解决的问题办理见证；湿地确权颁证工作已于1月份完成。

（四）致力便民服务，民生事业提标扩面。一是政务公开和民主管理不断强化。制定印发《常乐镇2018年政务公开工作要点》等制度文件8份，在规定时限内上传沙坡头区政府网站政发公开文件58篇，新闻信息70篇。定期召开政务公开专题培训会议，推动建立了我镇政务公开和民主管理长效机制。二是民生服务落细落小。开展救灾救助9818人次，发放救助100.1万元。全面开展低保专项治理，审核受理城乡低保申请461份，核销227份；审核办理“五保户”3人、孤儿3人，核销“五保户”5人；核实办理高龄老人津贴50人，核销12人；核实办理享受困难残疾人生活补贴的残疾人710户745人；受理扶持残疾人创业就业申请14人，核实通过7人，发放补助资金2.3万元。三是计划生育政策符合率不断提高。截止目前，全镇共出生213人，其中男孩115人，女孩98人，性别比117，人口出生率为7.25‰，自然增长率为4.39‰，政策符合率为98.5％。全镇少生快富户累计达到126户，奖励扶助户累计达到19人，特扶户6人。年内新领取独生子女光荣证家庭2户，累计独生子女办证461户。巩固创建计划生育模范村（居）15个。

（五）全面依法治镇，社会治理持续加强。一是严防死守安全生产底线。每月定期召开安全例会，及时通报问题，要求整改，制定印发了《常乐镇生产安全应急救援预案》等12种应急预案；与各村、各企业签订责任书41份，开展安全生产大检查7次，检查企业230余次，查处并完成治理安全隐患93处，下发整改通知书37份。二是着力排查化解矛盾纠纷。截止目前共排查各类矛盾纠纷83起，调解81起；办结网上信访事项23件，满意率91%；中央第八巡视组移交重点信访事项13件，均已办结。做好全国、自治区“两会”及自治区“60大庆”期间信访维稳工作，截至目前，没有非访事件发生。三是深入防范非法集资。截至目前共排查出5起参与非法集资案件，涉及群众50人次，均已逐一走访，了解情况并做好稳控工作。四是强力推进扫黑除恶专项斗争。分别于4月9日、5月24日、6月14日召开专题会议，全面部署扫黑除恶专项斗争工作。全面摸排，强化宣传，截止目前，共计利用广播、微信等媒介宣传200余次。五是民族宗教工作稳步推进，举办宗教知识培训班2期，参加人数400人次；全面完成我镇依法登记的14处宗教活动场所“四进”工作及9名宗教教职人员的基本信息审查录入；利用“春节”“两会”“五一”等节点及大型活动期间开展矛盾纠纷和安全隐患排查，联合派出所检查宗教场所30余次。六是法制宣传工作不断强化，以“七五”普法为依托，建立了党委中心组学法制度，每个季度坚持集中学法不少于2次，每年至少有1篇心得体会。举办专题法律讲座6期，开展广场宣传活动20余次，送法下乡活动150余次。七是社区禁毒工作有序开展，镇域内吸毒人员共101人，涉毒人员核查率、见面率100%；督促辖区学校开展禁毒数字化教育平台网上授课，授课率、注册率均为100%；举办禁毒培训班2次，发放禁毒宣传单1000余份，张贴临时标语50条；年内未出现新增吸毒人员。

（六）坚持铁腕治理，强力推进生态立区。一是“散乱污”企业大力整顿。配合工信局、环保局等部门联合执法，对全镇38家“散乱污”企业逐一整顿；年内共检查企业230余次，查处环保问题42处，关停环保手续不齐全企业6家，提升改造1家；中央环保督察组移交的转办件8件，涉及我镇7件，已办结6件。二是保持秸秆禁烧、禁牧封育力度不松。持续加大宣传力度，集中镇村两级力量进行日夜不间断巡查，有效巩固了大气污染防治及禁牧封育工作成果。三是乡村环境全面改善。投入资金80余万元，调工5640人次，动用机械165台次，清运垃圾4770吨，清理巷道280条，“三堆”3462处；新增配发各村、各企业4立方垃圾箱7个。四是执行最严格耕地保护制度，全镇17处伪变化图斑均已与各村签订用地监管协议；16处违法用地图斑，现已拆除1处，其余15处正在办理用地手续；年内制止各村14起违建乱建行为，发现矿山偷采行为2起，草原非法建设1处。五是全面推进“河长制”工作落实，明确9项河长制工作任务和7项“清河专项行动”主要工作内容；对沿河沟库污染源、违法违规侵占及采砂、禁养区畜禽渔养殖等进行全面摸排，确定了污染物排放口1处，下发企业及个人限期整改通知书5份；确定各河（沟）保洁员15名，制定严格的镇村两级河长、保洁员工作落实督查考核机制；砌护维修粉石沟、芦花湾沟坍塌渠道各1处。

（七）全力稳步推进，乡风文明建设面上开花。一抓核心价值观建设，设置核心价值观、创城等宣传横幅、宣传牌50余幅；制作移风易俗、社会主义核心价值观和善行义举四德榜等公益宣传广告100余块，出动1000余人次组织开展环境卫生大扫除活动20余次，不断巩固“全国文明镇”创建成果。二抓移风易俗工作推进，利用重大节日、党员活动日等，组织村两委班子成员、镇机关干部入户发放宣传资料1万余份；打造大路街、黄套移风易俗示范点2个，成功申报中卫市移风易俗示范户1户。三抓创城工作开展，结合我镇实际，制定了《常乐镇创建全国文明城市工作方案》，在镇域内醒目位置设置核心价值观、禁烟标识和创城等公益广告60余幅，利用政务新媒体平台推送创城倡议书、创城文明礼仪等20余次，组织镇村干部开展环境卫生大扫除活动20余次，有效营造了创城工作浓厚氛围。四抓文化体育事业，指导各村完成“一场两室”建设16处，培育村级文体工作站18个，文化大院1个，组建农民业余文艺团队2支，巩固和完善“农家书屋”18处；参与组织中卫市春节社火展演、“百姓大舞台”首届乡村春晚等文化活动15场次；开展各类志愿服务活动达30余次；完成农村数字电影放映216场次，任务完成率100%。

（八）坚持全面从严，基层组织建设亮点突出。一抓落实，全面落实党建工作责任制。年内先后6次召开党委会议专题研究部署党建工作，每月召开1次党建工作例会，定期召开驻村工作例会，确保将驻村工作队管理抓在日常；建立“四个清单”，完善领导干部基层党建工作联系点制度。二抓重点，扎实推进党建重点工作。稳步开展“三大三强”行动和“两个带头人”工程，全面完成17个村为民服务资金项目申报，完成6个项目验收；确定黄套村为“两个带头人”工程示范村。不断整改机关党建“灯下黑”，完成镇机关党支部2名委员增补工作。持续推进非公企业和社会组织党组织“两个覆盖”，重新选派党建指导员6人。三抓基础，着力建设高素质党员干部队伍。严格落实“三会一课”、组织生活会等制度及党员组织关系转接和党费管理规定，创新开展“支部主题党日”活动100余场次，集中学习62余次。严格落实发展党员“十六字”方针，年内转正党员13名，接收预备党员12名，接收入党积极分子37名。四抓整改，不断加强软弱涣散党组织整顿。截止目前，8个软弱涣散村党组织均已完成了四个专题的学习、讨论及谈心谈话活动，共计开展学习讨论32场次；同时完成4个村村委会主任补选工作。针对全镇信教党员逐个进行谈心谈话，消除党员的思想障碍。五抓监督，认真落实党风廉政建设“两个责任”。组织召开“三述三评”会议，提出质询问题5个，整改意见17条；严格落实“五谈两会一报告”机制，开展谈心谈话21人、提醒谈话6人、诫勉谈话4人，责任约谈2人；在17个村建立了“村级权力监督平台”，截至目前发送信息251条；节假日前后进行“四风”问题进行明察暗访9余次，落实八项规定精神督查5次，开展学习教育10次，镇村党员干部上交心得体会98篇；不断加强案件查办力度，查办问题线索3个，目前已初核完成2个，立案1个。

2018年，全镇党员干部群众团结一致、众志成城、攻坚克难，全面完成了沙坡头区委、政府下达的各项目标任务，全镇经济和各项事业持续稳定健康发展。虽然我们取得了一些成绩，但离沙坡头区委政府的期望和要求，离广大人民群众的殷切期盼还存在一些差距和不足。如农业基础薄弱，龙头企业带动农民增收致富能力不强；工业有待转型升级，推动经济快速发展的绿色环保企业、项目偏少；村集体经济薄弱，农民致富渠道还不宽，精准扶贫、脱贫富民难度较大。

2019年工作思路

2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会至关重要的一年，各方面重点工作将进入最后的冲刺期，我镇将全面按照沙坡头区“十三五规划”的总体部署，紧紧围绕“转型追赶，高质量发展”的总基调，贯彻自治区“三大战略”总体要求及中卫市“一带两廊”建设新要求，主动适应经济发展新常态。以脱贫富民为重点，全力实现全面小康目标要求；以为民务实为立足点，着力提升服务效率和质量；以创新社会管理为切入点，努力培育优良社会风气，努力建设美丽和谐新常乐。为实现上述目标，我镇将始终夯实基层组织建设、乡风文明建设“两大基础”，紧紧围绕脱贫攻坚“一个重心”，倾力抓好维护社会稳定、推动项目建设、改善生态环境“三项重点”。

一、始终夯实“两大基础”

（一）坚持党建领航，不断加强基层组织建设。一是扎实开展党员学习教育，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大精神作为“三会一课”、专题组织生活会、支部主题党日活动的主要内容，持之以恒，抓牢抓实，不断推动党员学习的常态化、制度化。二是严格落实党建基本制度，强化支部书记第一责任人责任，严格落实党建工作责任制、党建工作例会制度及领导干部基层党建工作联系点制度，建立党委书记抓基层党建“四个清单”。三是切实抓好各领域党建重点工作。切实抓好“三大三强”行动和“两个带头人”工程；严格用好为民服务资金；深入推进星级服务型党组织创建；严格落实“三强九严”工程；着力解决社区“联合党委”实质作用发挥不到位的问题。四是着力强化党风廉政建设。继续加大干部队伍教育管理力度，切实提高党员干部的纪律意识、勤政廉政意识。继续加强执纪监督力度，不定期对全镇领导干部作风、村级财务管理等进行抽查，发现问题的一律依规依纪予以严惩。

（二）坚持稳中求进，逐步强化乡风文明建设。一是全面加强群众教育。在各村建设农民讲习所，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，把讲习所建设成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。二是深化“双城”创建工作。解决好创建过程中农村环境、公共秩序、群众素质等方面存在的突出问题。三是扎实推进移风易俗。继续加大宣传力度，提升群众的知晓率；充分发挥红白理事会及党员干部带头作用，评选移风易俗示范户，让移风易俗在我镇落地生根。四是深化群众思想道德建设。通过树立道德典型模范，继续在全镇营造学习、关爱、崇尚、争做“好人”、争当道德模范的浓厚社会氛围。五是丰富群众文化生活。结合移风易俗、脱贫攻坚等“量身定做”文艺节目，在百姓舞台进行演出，以文化活动涵养文明乡风，丰富群众文化生活。

二、紧紧围绕“一个重心”

常乐镇党委、政府将进一步紧紧围绕区、市党委政府“脱贫富民战略”总体部署，精准施策，攻坚克难。一是进一步加强康乐移民区枸杞种植基地建设，找准发展定位，绘好发展蓝图，积极招引企业投资，着力形成康乐移民区枸杞种植主导产业，并力求树立品牌，打造出一个集农业观光旅游、枸杞种植、加工于一体沙坡头区枸杞产业示范片区。二是进一步实施山区村危房改造项目，紧盯熊水、上石棚、罗泉三村建档立卡户存量危房，采取就地翻建一批、易地新建一批、公租房解决一批等办法，因村因地施策，彻底补齐脱贫销号的“危房”短板。三是进一步招引企业带动，促进养殖产业发展，对康乐移民区养殖园区实施扩能改造，引入龙头企业示范带动，解决移民区养殖圈棚闲置问题，着力培育壮大养殖业，逐步夯实生态移民村产业基础。

三、倾力抓好“三项重点”

（一）创新机制，压实责任，着力加强社会治理。深化风险评估机制，不断提高信访维稳的预见性和针对性，不断加大初信初访治理。加大信访法规的宣传力度，规范群众信访行为，切实将法治宣传教育贯穿于全面依法治镇工作之中，树立广大群众依法信访的观念。强化宗教事务管理，全面落实镇村主体责任，大力宣传法律法规及民族宗教政策，对全镇宗教人员进行定期不定期法律法规培训。创新机制强化保障，构建普法“大格局”，确保各项普法任务见人见事，创新法治宣传形式，突出重点内容、重点对象，积极开展各种形式的法治主题教育活动。

（二）抢抓机遇，把准方向，着力推进项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，以中卫南站商圈、卫兰客运专线等一系列区、市大型重点工程的落地建设为契机，全力抓好高质量重点项目推动工作。围绕提升招商引资环境，进一步加强工业园区基础设施建设，绿化园区，硬化道路，改造污水处理设施，注重引进龙头型、基地型、绿色环保型企业进驻。围绕现代农业发展，继续抓好九晟农牧现代设施农业基地、阜民丰万头奶牛养殖基地及西域金枸枸杞基地建设。

（三）铁腕治理，严格监督，扎实做好环境保护。继续大力开展大气污染防治攻坚行动，保持大气污染冬防各项措施不变、查处整改力度不减、巡查督办力度不降。继续加强水污染治理，严格落实“河长制”，坚持实行一河一策，持续改善环境质量。继续推进城乡环境综合整治，健全完善保洁工作激励机制，力求提升发展品质，厚植发展根基，持续推动保护与发展融合、经济与生态双赢，为建设和谐美丽新常乐作出新的更大贡献。