中卫市沙坡头区常乐镇2019年度法治政府建设情况报告

2019年以来，根据《中共中卫市沙坡头区委  区人民政府关于印发中卫市沙坡头区法治政府建设工作方案（2016-2020年）的通知》（卫沙党发〔2017〕2号），《2019年沙坡头区法治政府建设工作要点的通知》（沙法办发〔2019〕5号）等文件精神，常乐镇始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央、自治区、中卫市及沙坡头区的决策部署，加快推进法治政府建设，各项工作取得明显成效，为常乐镇发展提供了有力的法治保障。现将工作情况报告如下：

    一、强化组织领导，全面推进工作

（一）精心安排部署。镇党委、政府充分认识到法治政府建设工作是提高党的执政能力、坚持执政为民的重要体现。始终把开展法治政府工作摆在日常工作的重要议程，制定完善了常乐镇法治建设工作各项制度，制定印发了《2019年常乐镇法治政府建设工作要点》和《常乐镇2019年全面依法治区工作要点》等文件，成立了以党委书记任组长，分管领导任副组长，各村居、各办中心室（站、所）主要负责人为成员的法治建设领导小组，切实保障了工作的开展。

（二）健全工作机制。结合我镇工作实际，积极推行法治工作领导责任制，建立了党委中心组学法制度、领导干部学法用法制度、公务员法律知识培训、考试、考核制度、重大事项决策前法律咨询制度、工作人员学习培训制度、行政执法评议考核制度行政执法过错责任追究等制度。各项的制度建立，为我镇依法行政工作的顺利实施提供了有力的保障，每个季度坚持集中学法不少于两次以上，截至目前，共举办领导干部专题法律讲座（培训班）6期，有500人（次）干部职工参加。

（三）强化专题宣传。利用多种形式开展普法宣传。镇、村分别采取会议、广播、标语、横幅、板报、宣传单、文艺演出等形式多样、丰富多彩的方式开展普法，并与辅德律师事务所签订法律顾问合同，实现一村一法律顾问，更好地为群众做好法律咨询及服务工作。先后开展法治培训班10余次，各类宣传活动26余次，送法下乡活动200余次，发放宣传资料1万余份，解答法律咨询500余人次。

二、强化改革创新，全面促进依法履职

(一)严格落实环境保护制度。配合工信局、环保局等部门联合执法，对全镇38家“散乱污”企业逐一整顿，已关停取缔散乱污企业10家，清理散煤销售点13家，提升改造企业15家，现已全部整改到位；年内共检查企业240余次，查处环保问题30处；自治区第三环保督察组移交的转办件3件，均已办结。

（二）进一步强化政务公开。我镇坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，扎实推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，提升我镇政务公开的标准化规范化水平，同时在各村设立了村务党务公开栏，要求村上定期公开村务、财务，接受群众监督和查询，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，做到凡涉及低保、临时救助、计划生育、危房改造等与群众切身利益息息相关的信息，一律向社会公开，广泛征求群众意见，接受群众监督，切实保证公共权力公共使用。

三、强化制度约束，全面落实依法决策

（一）进一步健全依法决策机制。我镇严格落实重大决策公开征求意见制度，事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，通过发文、张贴到公示栏等方式征集群众意见，广泛听取公众意见，切实提升了依法行政、文明执法、服务群众的能力和水平。

（二）进一步推行行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大行政执法决定法治审核制度，加强行政执法人员资格管理，加强行政执法监督，规范行政执法行为，促进行政执法机关严格规范公正文明执法。

（三）充分发挥调解员制度和镇村调解组织作用。矛盾纠纷排查工作按照条块结合、以块为主的原则，实行镇、村滚动排查，村每周排查一次，镇每半个月排查一次，确保矛盾纠纷的“底数清、情况明、信息灵”，全面掌握排查调处的主动权，并加强调处力度，调处化解各类矛盾。目前，全镇共计掌握线索48条（去重后）。其中：我镇摸排发现34条，经分析研判，上报区扫黑办17条；上级转办线索23条（与镇重合9条），其中：沙坡头区扫黑办转办20条、区委组织部转办2条、统战部转办1条，目前，其他成员单位承办4条，已办结14条，5条正在办理中。

（四）加大重点领域执法力度，切实规范行政行为。严格行政执法，加大对关系群众切身利益的食品药品安全、安全生产、国土资源、规划建设、环境保护、社会治安等重点领域违法行为的关注、查处和打击力度，严格履行执法程序，增强执法刚性，树立执法权威。认真研究和解决行政诉讼反映的问题，不断提高依法行政的能力和水平。

四、存在的问题及原因

今年以来，我镇法治工作取得了一些成绩，但与区委、政府法治政府建设的要求，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的要求还有一定差距了，主要表现在，一是在履行行政职能上，还有待进一步提升行政办事效率；二是行政决策机制及制度建设仍需进一步加强和完善；三是行政执法能力还有待进一步提高。主要原因是行政执法培训力度不够，执法人员缺少系统的行政法规培训，依法行政水平不高，对政策的把握能力不强。四是法治宣传工作有待完善，法律进机关、进企业进宗教等落实不够，需加大宣传力度，积极营造法治氛围。五是行政执法体制还未理顺，虽然政府机构改革任务基本完成，但执法主体、执法权限、执法类别等方面的体制机制还未理顺，影响了执法效能。六是政府合同报备工作存在延迟现象，重视程度不够，对需报备合同分类不清楚。七是未全面推行行政执法三项制度，未全面在中卫市行政执法办案平台进行网上办案。

五、下一步打算

（一）加强法律法规宣传服务工作。针对镇村全体干部、社会群众、行政相对人等不同群体，采用不同形式开展法规宣传教育。更新普法工作理念，从“灌输式”教育向“服务式”教育转变，落实“谁执法谁普法”责任制，在重点工作推进过程中，在人民群众关心的热点难点问题解决过程中，在办理审批等业务过程中宣传法规政策，营造学法用法守法的良好社会氛围。

（二）建立健全矛盾纠纷化解机制。强化法律在维护群众权益、化解矛盾中的权威，增强群众的法治观念。畅通群众利益表达、权利救济的渠道，完善信访、调解、裁决、行政复议、行政诉讼等相互衔接的纠纷处理制度，形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法”的良性机制，促进信访工作法治化。

（三）加大力度推进法治工作。不断完善各项工作制度，切实履行依法行政工作职责，强化执法监督，规范基层执法检查程序，严格执行行政执法责任制、执法合法性审查制度、行政执法督查制等制度。加大对政府合同、规范性文件备案工作力度，确保应备尽备，同时做好规范性文件的公开工作。

（四）全力推动“三项制度”工作。按照“三项制度”工作计划，完善相关细则，规范行政执法文书案卷，继续加强机关工作人员培训，积极强化法治意识、责任意识、服务意识，提升依法行政能力。

中卫市沙坡头区常乐镇人民政府    

2019年12月25日           

（此件公开发布）