中卫市沙坡头区滨河镇2022年法治政府建设年度报告

  2022年，在沙坡头区委、政府的坚强领导和区委依法治区办的正确指导下，认真贯彻落实《2022年沙坡头区法治政府建设工作要点》（沙法发〔2022〕3号）和《中卫市沙坡头区委员会全面依法治区委员会执法协调小组2022年工作要点》（沙法执组〔2022〕2号），紧紧围绕全镇发展大局，不断提高法治工作水平，坚持依法治镇、依法执政、依法行政共同推进，为推进全镇创新发展提供强有力的法治保障。

一、工作主要工作及成效

（一）强化组织领导，压紧压实工作责任

一是将法治建设纳入本乡镇发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。二是抓住领导干部这个“关键少数”，持续深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于法治建设的重要指示精神。坚持党委会会前学法制度，制定《滨河镇领导干部个人学法清单》《滨河镇2022年党委理论学习中心组学法暨习近平法治思想学习计划》。2022年以来，开展党委会会前学法17次、党委理论学习组学法8次。组织全镇干部通过干部例会和学习强国APP等多种线上线下形式开展学习。先后组织镇、村（社区）干部开展集中学法12次，举办习近平法治思想培训班2次，行政执法人员培训2次，征订《习近平法治思想学习纲要》等权威读本300册，线上+线下结合方式开展各类法律法规考试6次，参考率100%、优秀率100%，全面提升了全镇领导干部法治思维和依法行政能力。三是召开党委会研究印发了《滨河镇2022年法治政府建设工作要点》《滨河镇2022年全面依法治镇工作方案》并根据镇人事变动及时调整法治政府建设工作领导小组，按照“谁主管、谁负责”原则，将责任目标细化到分管领导和各办（中心），压紧压实工作责任，提高依法治理能力，推动各项工作任务有效落实，切实提高法治滨河建设水平。四是落实宪法宣誓制度。先后组织2次宪法宣誓仪式，48名国家工作人员庄严宣誓、依法履职。

（二）依法全面履行政府职能，提升依法行政能力

一是全面深化“一站式”服务。将42项行政审批和公共服务事项全部纳入民生服务范畴，精准设置8个综合受理窗口，无差别受理社会救助、社保、医保等便民服务事项5400余件，接待群众咨询、业务查询1万余人次。二是严格按照《沙坡头区政务公开基本目录（乡镇）》，坚持“应公开尽公开”原则，已通过沙坡头区政府网站公开政务信息265条。三是持续推进行政执法“三项制度”，印发了《滨河镇人民政府关于做好合法性审查工作的实施方案》《滨河镇行政执法音像记录事项清单》《滨河镇重大执法决定法制审核目录清单》等文件，加强法制审查工作机构建设，明确法制审核人员和法制审核程序，按照“三审查”原则，将重大行政决策、规范性文件和政府合同全部纳入合法性审查范围。开展行政规范性文件、政策性文件清理工作，共清理出政策性文件4件，其中决定保留4件，决定废止0件。四是全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，2022年持有行政执法证19人，持证率达100%。五是及时对下放乡镇的权责清单进行梳理，建立综合执法事项清单，厘清权责边界，明确工作流程。2022年以来行政检查12次，行政处罚3次，行政强制1次，报送柔性执法典型案例2篇。

（三）注重科学合规，健全依法行政机制

一是全面落实政府法律顾问聘请制度，聘请专业律师对政府行政复议案件、政府合同协议等事项及时开展法律论证和合法性审查，充分发挥法律专家在服务依法决策中的作用。2022年镇法律顾问审查各类合同并出具合同合法性审查意见表16份。二是严格执行重大行政决策法定程序。按照《重大行政决策程序暂行条例》等，根据年度重点工作部署，及时召开党委会研究2022年度重大行政决策事项。三是按照《沙坡头区关于开展行政应诉突出问题专项治理的实施方案》等，滨河镇落实行政机关出庭应诉公开机制，细化出庭应诉相关程序，对2022年以来6起行政案件，镇主要负责人出庭率达100%。认真落实《中卫市沙坡头区行政案件败诉过错责任追究办法》，2022年对两起滨河镇行政败诉案件，开展了行政案件败诉原因分析及责任追究。四是按照自治区、中卫市和沙坡头区关于反馈意见整改工作的部署要求，及时召开党委会，结合我镇实际，对7个共性问题和5个主动认领问题，对标对表逐项整改，形成整改台账，提升法治政府建设工作质效。

（四）加强法治宣传，不断提升普法质效

扎实开展“八五”普法，紧抓“民法典宣传月”等重要时间节点，结合新时代文明实践站（所）各类活动，充分运用镇、社区（两级）微信公众号、网格居民群等载体，广泛深入宣传各类法律、法规及反诈、禁毒等知识，形成“人人知晓、人人参与”的浓厚法治氛围。今年以来，在辖区内广场、商业地带共组织集中宣传活动25次、新媒体推送法律宣传知识260余条，点击量达10万+人次、发放各类宣传彩页、手册等2万余份、悬挂宣传横幅360余条、开展以案释法活动6次。

（五）注重源头防范，着力化解矛盾纠纷

落实综治联席会议、信访联席会议制度，打通公共法律服务“最后一公里”，依托镇、村（社区）两级调解委员会和公共法律服务室及“N”方力量，在群众面对矛盾纠纷时，迅速联动相关职能部门积极参与。2022年共排查各类矛盾518件成功化解498余件，化解率达96%。镇、村（社区）两级公共法律服务平台为166位居民提供免费法律咨询，受理法律援助案件79件。组织全镇280名“法律明白人”开展3期培训，进一步提升法治人才队伍依法履职水平，办结沙坡头区人民政府移交百日攻坚战案件10件，成功化解办理6件，程序性办结4件，切实推进“集中治理重复信访、化解信访积案”专项攻坚行动，办理国家、自治区、中卫市交办重复访治理信访积案5件，办结率100%。整理卷宗15套。

二、存在的不足和原因

2022年，滨河镇推进法治建设工作中虽然取得了一定成效，但也存在一些不足。一是存在部分人员对法治政府建设认识不足，理论学习有待进一步加强。二是基层法治队伍建设有待加强。现有工作人员中，专业法律人员欠缺，需加强专业人员队伍建设，以便更好地开展工作。三是法治宣传工作有待完善，落实“谁执法谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”的责任机制有差距。四是普法宣传工作有待进一步创新，普法的针对性、时效性、实用性有待增强。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强学法用法，牢固树立法治思维。一是党政主要负责人率先示范，除了按市、区普法的要求学习外，还自主学习多部法律法规、普法读本，提高了依法决策能力，在规范、约束自身的同时，更好的依法履职。二是重视党政班子学习。坚持党委中心组定期学习制度，重点开展习近平法治思想、全面依法治国、全面从严治党等专题学习。通过自主学习、专题讲座、集中研讨等形式，深入推进学习型党组织、学习型领导班子建设。三是领导班子成员切实履行法治建设责任，对分管范围内的法治建设工作负直接领导责任，带头学法、带头守法、带头普法，并结合职责职能做好分管各办（中心）干部的法治教育工作，推动维稳、信访、矛盾纠纷化解、安全生产、消防安全、环境保护、社会治安综合治理、便民服务等工作与依法治理紧密结合。

  （二）坚持依法行政，推进法治政府建设。一是把法治建设、依法行政工作列入年度工作计划，把依法治镇工作纳入议事日程，针对一些重点工作和重点问题，通过经常性召开会议，提高了决策效率。二是定期听取法治建设工作汇报，确保依法治镇工作有序推进，同时牵头梳理防风险保稳定问题，积极协调推进处理历史遗留问题，维护社会的和谐稳定。三是针对群众反映强烈的热点难点问题，加大重点领域执法力度，开展专项治理，严厉查处违法案件。

四、2023年法治政府建设工作部署

2023年，滨河镇将继续推进法治政府建设工作，积极探索新思路，固强补弱、扬长补短，着力在组织领导、执法能力、法治宣传上下功夫。

（一）加强组织领导，提升政治站位  

紧紧抓住领导干部带头示范这个关键，始终把政治建设摆在首位，定期发布重点学习清单和学习内容，重点针对党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想等内容开展学习指导，切实增强推进法治工作的紧迫感和责任感，继续强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把法治思维和法治理念贯穿于政府工作全过程。

（二）加强行政执法能力，提升依法治理效能

深入学习贯彻习近平法治思想，加强执法队伍力量建设，定期开展党风廉政教育和业务培训，落实镇合法性审查小组和法律顾问审查等方式，进一步规范行政执法行为，提高执法水平。强化对行政权力运行的制约和监督，努力提升行政执法效能，扎实做好法治政府建设各项工作为镇各项社会事业健康发展提供强有力的法治保障。

（三）加强法治宣传，落实法治责任

严格执行“八五”普法计划，加大普法宣传力度，创新普法宣传工作模式，创新宣传教育的形式和载体，充分发挥新媒体等作用，聚焦人民调解、国家安全、防范电信网络诈骗等重点工作，围绕人民群众关心的热点难点痛点问题，多种形式开展法治宣传活动，推动法治宣传教育落到实处，不断提升全民的法律意识和法律素质。