全媒体记者　王旭

近年来，沙坡头区以农村产权制度改革为抓手，聚焦设施农业“融资难、担保难”问题，创新开展农业设施确权颁证及抵押贷款试点，探索出一条“确权－赋权－活权”的农村金融改革新路径。

截至目前，沙坡头区累计发放农业设施产权抵押贷款145笔4.22亿元，有效激活农村沉睡资产，为乡村振兴注入强劲动能。

农业设施“上户口”

融资迎来“及时雨”

“给农业设施‘上户口’，融资有了新‘窗口’。沙坡头区扶持农业产业做法就是‘及时雨’，帮了很大忙！”家住镇罗镇沈桥村的李昊说，现在拿着农村土地流转经营权证直接就能到银行办理贷款，真是解决了大难题。

李昊大学毕业后回家发展种植、养殖业。近年来，他利用自家确权的183.5亩土地分别抵押贷款50万元，年育肥生猪5000头。如今，李昊转变致富思路，继续用土地抵押贷款49万元，在市区朝阳百货超市租了柜台，干起了肉类销售生意。用土地抵押贷款创业致富，让李昊如鱼得水。

像李昊这样通过农业产权抵押贷款方式致富的农民不在少数。近年来，沙坡头区先后印发《沙坡头区开展农业设施产权确权颁证试点工作方案》《沙坡头区农业设施产权抵押贷款试点工作实施方案》等文件，深入挖掘优质农村资产资源，引导更多社会资本流向现代设施农业建设。

“抵押农业设施产权证，我申请了540万元的贷款，从申请到放款仅用了10天时间。”作为首笔“农业设施产权抵押贷＋复工贷”的获贷者，姬富顺感慨颇多：“农业生产前期投入特别大，成本回收慢，想融资往往苦于没有符合要求的担保物，现在可以用农业设施产权证抵押贷款，从根本上解决了我们担保难问题。”

富顺农业科技公司是一家种植养殖相结合的生态农业公司，年出栏生猪1万头，公司今年决定扩大养殖规模，但资金缺口制约了企业发展。了解这一情况后，沙坡头区农业农村综合建设服务中心联系中卫农商行镇罗支行主动上门，为其提供政策宣讲、贷款办理、抵押评估一条龙服务。

近年来，沙坡头区不断扩大农村产权确权颁证范围，在农村承包地确权登记颁证和农村土地承包经营权抵押贷款的基础上，对接第三方测绘公司开展养殖设施、种植设施、农产品加工储存设施、大型农业机械机具4个种类的农业设施确权颁证试点工作，使农业设施有了“合法身份”。目前农业设施确权登记颁证137本，通过农业设施产权抵押担保融资，打消金融机构的后顾之忧，使更多农业经营主体获得了金融支持。

明晰设施产权

解决“无权可抵”问题

创新设置农业生产设施所有权登记证，既为生产设施上了“户口”，又为经营主体融资打开了“窗口”，这是沙坡头区通过实践摸索出来的一条融资道路。

“春耕时用工、种子、设备采购都需要大量资金，资金缺口一直让我们头疼。年初向中卫农商行申请贷款，手续简便，很快就获批150万元信用贷款，解了燃眉之急。”中卫市新阳光农业科技有限责任公司财务负责人汪洁说。

汪洁坦言，农业投入大、收益低，社会效益明显但个人收益却不突出，过去农业贷款困难，主要是蔬菜大棚等农业设施评估和确权难。现在好了，随借随还，灵活的资金带来种植技术不断迭代更新，有了更高的收益期望。

沙坡头区建立健全政府风险补偿基金及风险分担机制，由财政部门向4个合作银行分批次注入1800万元作为风险补偿基金，用足用活风险补偿基金，提高金融机构支农放贷积极性，用小基金撬动大市场，扎实推动农业设施产权抵押贷款业务落实落地。

为降低农业经营主体融资成本，沙坡头区农业农村局、财政局与合作银行签订合作协议，规定农村产权抵押贷款利率参考最近一期相应期限的LPR加点执行，加点幅度不高于220个基点，较银行惠农类贷款利率低，为各类农业经营主体节省了贷款利息，有效减轻了融资负担。

探索新模式

让农业经营享受融资便利

近年来，沙坡头区高度重视开展农业生产设施抵押贷款试点工作，从农业、财政、金融、税务等部门抽调人员组成工作专班，不断探索和创新模式，真正让农业经营主体享受到“有权可抵、有物可押、有资可用”的融资便利。

“处理好农民和土地的关系，始终是农村改革的主线，土地制度的改革坚持以稳定承包关系、保护耕地为底线，逐步激活农村资源要素，增加农民一产收入和财产性收入，农村土地承包经营权抵押贷款解决了广大农民群众融资难的问题，为农业发展注入了活力。”沙坡头区农业农村综合建设服务中心负责人说。

为了进一步提升产权价值、降低融资成本、分散贷款风险，沙坡头区探索“农业设施产权与动物活体、订单、住宅楼、商品房等嫁接组合”“农村产权相互捆绑组合”多种抵押贷款模式，在保证风险可控的前提下灵活放贷，提高贷款金额，推动农村“资产”变流动“资金”，以金融助农的“实举措”，破解融资难的“老问题”。

同时，沙坡头区持续提升银行金融风险研判能力，合理评估农业设施产权抵押价值、确定授信额度、审核借款人资信状况、设定抵押物处置附带条件，加强贷前、贷中、贷后动态监管，有效防范金融贷款风险，优化农村金融信贷环境。