政府工作报告

——2020年1月18日在中卫市沙坡头区第一届人民代表大会第七次会议上

区长  郭爱迪

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，沙坡头区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持稳中求进工作总基调，抓住“转型追赶、高质量发展”主线，坚决打好“三大攻坚战”，深入实施“三大战略”，大力推进“一带两廊”发展规划，不忘初心、牢记使命，振奋精神、创新实干，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好地完成了区一届人大五次会议确定的目标任务。

经济运行稳中向好，综合实力全面提升。预计全年地区生产总值同比增长6.2%；地方一般公共预算同口径增长8%；全社会固定资产投资同比增长1.5%；规上工业增加值同比增长5%；城乡常住居民人均可支配收入同比分别增长8%、8.5%。

项目建设提质加速，发展动能显著增强。全力抓好“项目提质增效年”和“高质高效招商引资年”，实施中电建麦垛山风电、军民两用飞艇基地等项目152个，完成投资65.8亿元。广泛开展精准招商，签约落地烟台大地牧业数字农业产业园、普添科有机肥加工等项目17个，招商引资到位资金53.4亿元。全力做好乌玛高速、中兰客专等国家、自治区重点项目保障服务工作，征收土地9050亩，兑付补偿金1.2亿元。抢抓政策机遇，争取各类项目资金11.43亿元，同比增长23.6%；落实到位债券资金1.86亿元。深化“放管服”改革，制定优化营商环境“1+10”行动计划，不断简化企业开办、获得电力等行政审批手续。全面落实减税降费政策，共计减免税费3亿元。

产业结构持续优化，转型发展量质齐升。加快工业转型升级步伐，投资5亿元，实施新华钢铁浇铸车间烟尘收集等技改项目26个。改造硅铁矿热炉自动化上料系统12台，新建封闭式料仓17.2万平方米。淘汰胜金机砖厂等落后产能15家。认定虹桥等“专精特新”企业5家，组织三鑫铸锻等9家企业申报技改综合奖补资金748万元，华源机械等5家企业享受自治区优势产业电价补贴政策。茂烨冶金被评为自治区冶金行业标杆企业。加大科技创新投入力度，R&D投入强度达到1.12%。投资9500余万元，实施星星酒店、漠贝酒庄等旅游项目24个。打造提升黄河农耕文化等乡村游线路3条，创建乡村旅游示范村2个。圆满举办第十三届黄河梨花节暨中国民宿创新大会、第十届丝绸之路大漠黄河国际旅游节等重大节事活动30个，年接待游客680万人次，实现旅游收入55.2亿元。成功创建首批国家全域旅游示范区，沙坡头村被评为全国乡村旅游重点村。银中高铁开通运营，沙坡头区跨入高铁时代。建成综合物流信息公共服务平台、特色商业街区等项目4个，搭建农村电子商务发展平台29个。国家可持续发展实验区通过评估验收。

“三农”工作全面发展，乡村振兴纵深推进。出台《沙坡头区“一带两廊”发展规划》《沙坡头区乡村振兴战略规划》，编制中心镇、特色镇及附属产业规划9个。科学划定粮食生产功能区29万亩。新增蔬菜1767亩、苹果2100亩、枸杞1900亩。制定《沙坡头区富硒产业行业标准》，建成富硒苹果1000亩。成功举办农民丰收节、首届宁夏苹果大赛暨沙坡头苹果节推介发布会。建设润厚源、海通达等养殖项目，肉牛、肉羊、生猪饲养量分别达6万头、69万只、40万头，奶牛存栏4.5万头。累计发展农业经营主体974个，带动1.67万农户人均增收836元。“沙坡头苹果”成功打造为全国富硒农产品“单品冠军”并荣获“全国名特优新农产品”，彩达村被评为全国“一村一品”示范村镇。投资1.4亿元，新建高标准农田11.83万亩。实施壮大村集体经济发展项目28个，发放农村产权抵押贷款3.5亿元，自治区农村集体产权制度改革观摩交流推进会在我区召开。

城乡融合步伐加快，人居环境全面改善。实施棚户区改造项目7个，回迁安置群众1135户。改造提升老旧小区27个，惠及群众1.2万户。续建恒大都市广场、壹方城等商业开发项目6个59万平方米。香山湖步道亮化、景观渠清淤等项目顺利实施，规划停车位4360个，改造人行道13条3.3万平方米，铺设健身步道10公里。建成杨渠村等美丽村庄6个。新建农村公路22条96公里，危房改造1128户，拆除土坯房3563户。开展环境卫生深度清洁和市容秩序专项整治，清理占道经营摊点6630个，清除城市乱点85个，收运垃圾12万吨。深入实施农村人居环境整治三年行动，积极探索农村生活垃圾治理新模式，在常乐镇开展垃圾分类治理试点，全年投入环卫经费4300余万元。

聚焦聚力精准施策，三大攻坚成效明显。严格执行政府债务限额管理和化解制度，化解政府隐形债务、清欠民营企业账款3922万元。政府债务余额6.13亿元，债务率44%，风险控制在安全范围。立案侦查非法集资案件32起，追回涉案资金7000余万元。紧盯“两不愁三保障”脱贫标准，筹措各类项目资金2.54亿元，实施整村推进、巩固提高、农村饮水安全等项目42个。扎实开展脱贫攻坚大普查大起底，义务教育、基本医疗、住房安全等“两不愁三保障”突出问题全面清零。新增扶贫产业贷款1.54亿元，累计放贷6.45亿元。培育苹果、枸杞脱贫富民主导产业，生态移民村产业收入达到总收入的30%。11个贫困村脱贫出列、3404名建档立卡群众稳定脱贫，全面完成年度减贫任务，贫困发生率下降至0.55%。不断改善生态环境，整治“散乱污”企业41家，取缔散煤销售点43家，完成煤改气1180户。2019年优良天数达标率89.3%，较去年同期增加18天，PM10、PM2.5同比分别下降19.6%、5.7%。严格落实河湖长责任制，清理整治“四乱”问题253处。投资1.13亿元，实施第三排水沟等沟道综合治理项目9个。投资1亿元，在镇罗等6镇27村新建农村生活污水处理设施13座，配套建设污水收集管网84公里。黄河沙坡头区过境段、重点入黄排水沟及城市水源地水质稳定达标。积极开展工业固废危废规范处置、农药废弃物回收利用、农业面源污染治理等工作，完成卫生改厕7564座，建成阜康生物天然气等畜禽粪污处理项目4个，粪污资源化利用率达到95.7%。完成农田林网及村庄绿化1165亩22.4万株，新建高标准经济林基地4291亩。

民生福祉不断增进，社会事业全面发展。10件民生实事全部办结。抓细抓小，办成了一批群众关心关注的急事、难事。如南山台苹果产业带灌溉、农业农村系统有毒有害岗位津贴、公路养路段职工工资福利待遇等等。社会保障水平进一步提高，发放各类民政救助资金1.1亿元、退耕还林等涉农补助资金8759.7万元。转移农村劳动力3.3万人，新增城镇就业3621人，城镇登记失业率3.51%。建成日间照料中心、儿童之家43个。镇村（社区）退役军人服务站实现全覆盖。推进义务教育优质均衡发展，新建第十二小学、第七中学和第五小学、第七小学综合楼；普及高中阶段教育顺利通过自治区复验，“互联网+教育”示范区深入推进。推动公共卫生服务均等化，全面落实14类54项基本医疗卫生服务。投资2000万元，为沙坡头区人民医院配备大型医疗设备。加快“互联网+医疗健康”建设，智能家庭医生签约服务实现全覆盖，贫困慢病患者随访管理率达97.84%。全民健身中心和11人制足球场建成投用。投资1500余万元，购置各类环卫保洁车辆150辆，有效保障了“以克论净”深入推进。新建柔远镇、香山乡综合文化站2个，完成村级综合文化服务中心功能提升42个。开展文化惠民演出150场次，放映农村电影4006场次。深入推进扫黑除恶专项斗争，成功打掉4个涉黑涉恶犯罪集团（团伙），抓获犯罪嫌疑人102名。破获各类刑事案件591起，全区刑事发案率同比下降3.78%。建立人民调解组织237个，排查调处矛盾纠纷1962件，调解成功率81%。受理各级交办信访件716件，办结率99%。扎实开展“七五普法”，创建全国民主法治示范村（社区）3个，打造自治区“法律八进”示范点1个。筑牢食品药品安全屏障，生产安全事故起数和死亡人数同比下降11.1%、12.5%，安全生产形势总体稳定可控。建成应急物资储备库，购置71类1.8万件应急物资装备。成功创建全国民族团结进步示范区，鸣沙村荣获全国民族团结进步模范集体称号。外事、侨务、国防动员、双拥共建、工青妇、消防、气象、通信、地方志等事业取得新进展。

政府效能持续优化，服务水平不断提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。组建成立教育局、卫健局等12个部门，体制机制进一步理顺。坚决贯彻落实自治区、市党委、政府和区委的各项决策部署，严格执行重大事项请示报告制度。深入推进依法行政，认真执行区人大及其常委会决定决议，建立向区人大常委会报告国有资产管理情况、政府常务会议学法等制度，法治政府建设取得新成效。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，开展“政府开放日”活动，积极打造“一网两微一报一刊+N”公开模式，主动公开信息1.4万条；办理人大代表建议13件，政协委员提案51件，办复率100%；办理“12345”政务服务热线、市长信箱、区长信箱3968件，办结答复率100%。大力推行“互联网+政务服务”，“一网通办”“一窗受理”量达2.1万件。深入开展“党政机关作风建设年、干部队伍素质提升年”和“基层减负年”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，区政府发文、会议分别减少46.9%、31.7%。对涉农、水利等领域资金进行专项审计，强化行政效能监察，政风行风持续好转。

各位代表，回望过去的一年，面对国内外局势复杂多变、经济下行压力持续加大、各种风险因素较多的严峻形势，全区上下把握发展新常态，践行发展新理念，迎难而上，砥砺奋进，成绩比预想的要好一些。这是区委坚强领导的结果，更是全区人民团结拼搏、共同努力、社会各界凝心聚力、团结奋斗的结果！在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心和支持沙坡头区经济社会发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，对标高质量发展要求，一些短板和问题不容忽视：一是经济发展的质量和效益还不高，新项目、大项目、好项目不多，发展后劲还不足；二是民生事业发展相对滞后，脱贫攻坚、生态治理、社会稳控任务依然繁重，安全事故时有发生；三是少数干部能力素质作风与发展需要还有差距，等等。对此，我们将以对人民高度负责的态度，直面挑战、敢于担当，在今后的工作中认真加以解决。

2020年工作安排

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。做好今年工作至关重要。今年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏时重要讲话精神，认真落实自治区党委十二届八次、九次全会以及市委四届七次、八次全会和区委一届八次全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，牢牢抓住“三个着力”重点，坚决打赢“三大攻坚战”，持续实施三大战略，大力推动“一带两廊”发展规划，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决守好“三条生命线”，努力走出一条转型追赶、高质量发展新路子，确保与全国全区全市同步建成全面小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽沙坡头区。

主要预期目标是：全年地区生产总值增长6.5%左右；规上工业增加值增长6%左右；固定资产投资与2019年持平；一般公共预算收入同比增长2%；社会消费品零售总额增长3.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右。全面完成自治区下达的环境质量改善和节能减排任务。实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作：

（一）聚力项目建设，筑牢高质量发展基石。坚持把引领性、撬动性强的重点项目作为稳增长的重大抓手，把更多精力倾注到项目、把更多资源汇集到项目、把更多政策落实到项目，加快经济高质量发展步伐。

凝心聚力抓项目。加快推进沿黄生态经济带建设，以黄河流域治理为契机和抓手，全面落实《关于推动黄河流域（中卫段）生态保护和高质量发展的实施意见》，积极谋划落实黄河右岸山洪沟道治理、城乡饮用水源替换工程等黄河流域生态保护和高质量发展优质项目，推动黄河流域绿色发展、高质量发展。实施恒泰元50万套肉种鸡繁育、老旧小区改造等150个项目，年度计划完成投资132.1亿元，一季度计划开工20个。全力做好乌玛高速、国道338改线、下河沿黄河公路大桥等自治区、市级重大项目协调服务工作，确保项目早开工、早建成、早见效。

锲而不舍促招商。以“一带两廊”发展规划为指引，抓住东部产业梯度转移契机，围绕云计算、新材料、冶金化工等重点产业，坚持以商招商、专业团队招商，积极引入一批延链、补链项目。进一步优化招商企业落地流程，精准对接，优化服务，推动大地牧业、普添科等一批在建项目建成投产；力促湖南海利化工、山东赫峰智能板材生产基地等一批优质项目落地建设。力争全年完成招商引资到位资金55亿元。

千方百计强保障。高起点编制“十四五”发展规划。紧盯中央和自治区政策方向和资金投向，力争一批补短板、增后劲、惠民生的大项目、好项目进入国家、自治区盘子，确保争取项目资金增长10%。深入推进“放管服”改革，不断完善“互联网+监管”“一张网”平台建设，构建“不见面、马上办”服务体系，力促“一窗受理、集成服务”模式落地落实，着力提升政府服务水平和办事效率。贯彻《优化营商环境条例》，落实“1+10”行动计划，在投资建设环境、地区融资环境、企业经商环境、政务服务环境上下功夫，全力解决企业融资难、融资贵问题，有效激发市场主体活力和社会创造力。

（二）聚力产业转型，培育经济升级引擎。紧紧扭住新发展理念推动发展，坚定不移深化供给侧结构性改革，不断优化产业结构、产能结构、产品结构，着力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。

迈出工业升级新步伐。全面贯彻党中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，落实《自治区工业对标提升转型发展行动实施方案》，运用新技术、新工艺、新装备，加快三鑫铸锻等12个技改项目建设。制定《沙坡头区“僵尸企业”处置办法》，尽快清退镇罗、宣和、常乐产业基地“僵尸企业”、落后产能，做好“腾笼换鸟” “二次创业”文章。积极推进、鼓励引导优势铁合金企业通过兼并、收购、重组等方式，组建大型铁合金企业集团，提高市场竞争力和抗风险能力。聚焦新能源产业，力促国电投200MW、浙能120MW等风电项目建成并网。年内培育“专精特新”示范企业2家、新增入规企业5家。全面落实科技创新财政投入增长机制，激励引导企业加大研发力度，确保R&D经费投入增长10%以上、财政R&D经费投入增长30%以上。

打造全域旅游新亮点。持续巩固全域旅游示范区创建成果，实施迎水桥镇乡村旅游示范点提升改造等项目。积极引进宁夏红黄河枸杞文化产业园、下河沿文旅综合开发等项目，打造黄河农耕乡愁记忆旅游带。支持森沃等企业发展休闲观光农业，推动旅游与一二产深度融合。充分发挥优势景区支点作用，打造一批乡村旅游示范镇、示范村，发展一批休闲农业经营主体，不断丰富乡村旅游新业态。办好首届导游交流大赛、沙漠木球、沙漠马拉松、第十四届黄河梨花节等赛事活动。力争年内接待游客人数同比增长15%以上，旅游收入同比增长20%以上。

激发现代商贸新活力。积极鼓励企业参加中阿博览会、宁商大会等大型商贸活动，加强与业界沟通交流，推动企业和产品“走出去”。全力推动中卫南站高铁商圈、宁钢集团中卫热电铁路专用线等项目建设，着力构建方便快捷的交通物流体系。加快电商龙头企业培育进程，持续推动电子商务向农村地区延伸覆盖。改造提升雍楼市场和常乐镇农贸市场，激发新百、华润万家等传统商贸体系活力，着力打造夜市经济示范点，增添“夜间经济”新动能。

（三）聚力产业兴旺，抓牢乡村振兴主心骨。坚持农业农村优先发展，集中资源、强化保障、精准施策，坚决补齐全面小康“三农”领域短板，切实发挥好“三农”压舱石作用。

全力推动优势农业提质增效。推广示范秸秆生物反应堆、蚯蚓生物、肥水一体化等技术，建设蔬菜示范核心区3000亩。大力发展富硒功能农业，建设富硒苹果5000亩、富硒枸杞5000亩。科学编制《沙坡头区苹果一二三产业融合发展规划》，成立苹果产业协会，加大金融政策扶持力度，打造南干渠苹果十里长廊。加强优质特色产业品质品牌保护，整合创建“沙坡头”农产品区域统一品牌，不断拓宽线上线下销售渠道，将更多富硒农产品打入高端市场。加快推进常拓肉牛、海通达等现代养殖园区标准化建设，不断提高畜牧产业规模化、集约化、现代化水平。依托夏华、天瑞等龙头企业，积极引进畜禽、果蔬等深加工项目，延长产业链条，提升农产品附加值，促进一二三产业融合发展。

统筹推进美丽乡村建设。紧扣“一带两廊”发展规划，加快镇村规划编制，着力提升农村基础设施和公共服务水平。全面开展“一村一年一事”行动，加快补齐农村基础设施、公共服务短板。积极争取项目资金，建设东园、香山美丽小城镇，高标准打造高滩等美丽村庄5个，新建农村公路15公里，改造抗震宜居农房试点235户、卫生户厕9600户。深入推进农村人居环境整治三年行动，新增投资1200万元，全面推行农村生活垃圾分类治理新模式，配备垃圾转运车、清扫车、电动三轮车及分类垃圾箱，打造农村“以克论净、深度清洁”升级版。

继续深化农业农村改革。积极探索开展“信贷+保险”金融服务“三农”模式，通过农业保险撬动信贷支持。不断扩大农村集体产权确权登记颁证范围，加快农村集体“四荒地”等所有权确权登记颁证，确保年内登记颁证发证率达到95％以上。建设农村产权流转交易综合服务平台，完善农村宅基地、农业设施、小型水利设施等农村产权流转及抵押贷款机制。规范村集体经济组织运行，抓好农村集体“三资”管理，巩固农村集体产权制度改革试点工作成果，精准实施项目，用好项目资金，不断壮大村集体经济。推进涉农事业单位机构改革，成立农业综合执法大队，严厉打击各类坑农害农违法行为，维护农民合法权益。

（四）聚力城乡融合，推动城市集约发展。抢抓一体化发展机遇，以“完善城市功能、增强承载能力、促进城市发展”为目标，持续开展城市“双修”，创新城市治理能力，不断提升群众幸福生活指数。

着力抓好城市建设。实施二中家属楼等19个老旧小区改造提升工程、恒祥东麓等9个房地产开发项目。积极打造特色历史文化示范街区、特色旅游水域、休闲娱乐沙滩，进一步提升城市建设水平。加快建设城乡饮用水主水源替换、中卫市餐厨垃圾与市政淤泥处置、十里水街生态环境治理、沙坡头区建筑垃圾消纳场等工程，不断完善城市服务功能。出台《沙坡头区物业管理办法》，创新机制方法解决老旧小区物业管理问题，全面推进物业服务制度化、标准化、规范化管理。

持续加强精细管理。推动市区“以克论净”向纵深发展，对新老城区12个广场公园实行网格化管理，力促市区主次干道、广场公园机械清扫率双提升。以云天产业发展为基础，加快环卫云二期建设，实现感知、互联、智能融合应用。大力推进城市管理执法体制改革，健全完善权责清单和管理标准规范，切实提升城市管理法治化、智能化、精细化水平。

扎实推进双城同创。持续开展病媒消杀防治工作，建成装配式公厕10座。对55座公厕实行“跟进式”保洁服务，实现“六无五净”公厕全覆盖。高标准打造雍楼步行街等4条市容秩序严管示范街。扎实开展背街小巷、集贸市场、城乡结合部等重点区域专项整治行动，认真开展志愿服务活动，广泛宣传弘扬文明道德新风尚，努力营造社会各界拥护、支持、参与双城同创的浓厚氛围，全面提升城市形象。

（五）聚力三大攻坚，奋力建成小康社会。坚持目标不变、标准不降、力度不减，着力强弱项、补短板，坚决打好三大攻坚战，确保与全国同步全面建成小康社会。

打好防范化解重大风险攻坚战。按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”要求，坚决守住不发生系统性风险的底线。加强财政预算绩效管理，牢固树立“过紧日子”思想，千方百计保工资、保运转、保基本民生，切实把钱花在刀刃上。积极稳妥化解地方政府债务，严格规范政府举债行为，严控政府隐性债务，用好用活地方政府债券，确保政府债务安全可控。全面落实打击非法集资联动机制，建立行业主管部门、金融机构、公检法、乡镇信息共享、打防协作制度，切实提升综合监管能力，重拳打击非法金融活动。

打赢精准脱贫攻坚战。聚焦贫困村产业发展、基础设施、增收致富等方面存在的短板瓶颈，实施贫困村巩固提高、基础设施建设等11个项目，抓好产业政策落实，持续增强贫困群众内生动力，实现产业稳定可持续发展。新增发放扶贫小额信贷1亿元，建档立卡户覆盖率达到80%以上，“扶贫保险”实现全覆盖。压实干部包保帮扶工作责任，驻村帮扶满意度和干部帮扶工作满意度不低于95%。着力抓好剩余450户1372人脱贫工作，如期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫。建立健全“边缘户”“监测户”返贫预警防控机制，在全面建成小康路上不落一户，不少一人，确保脱贫攻坚取得全面胜利。

打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，打赢打好蓝天、碧水、净土保卫战。紧盯“散乱污”企业整治，加快推进清洁取暖、20蒸吨/小时以下燃煤锅炉改造，严格落实抑尘降尘措施，确保空气优良天数比例达80%以上。坚决扛起黄河生态保护治理的政治责任，大力实施固沙护土、宽河固堤、清理“四乱”工程，持续抓好河湖沟道综合治理和违建违法行为整治，确保黄河长治久安。从严落实河湖长责任制，大力推进 “五水”同治。加快推进章家小沟、第一排水沟上段等沟道治理工程，确保重点入黄排水沟和城市饮用水水源地水质稳定达标。加强面源污染治理，加大固废危废源头减量化、资源化利用，切实保证土壤安全。以普添科有机肥加工、阜康生物天然气等项目为支点，探索形成沙坡头区畜禽粪污治理模式。持续抓好生态环保督察反馈问题整改，依法严厉打击生态环境违法行为，坚决杜绝各类环保违法案件发生。持续做好绿化及农田林网建设，完成营造林7000亩。

（六）聚力普惠共享，提升群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展理念，始终把百姓安危冷暖记挂心头、落到实处，不遗余力办好10件民生实事，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

不断强化社会保障。确保城乡居民基本医疗保险参保率达到95%以上，城镇登记失业率控制在4.5%。扎实做好城乡低保、医疗救助等各类保障资金发放工作，全面落实各项社保制度。统筹抓好城镇新增劳动力、农村转移劳动力等重点群体就业工作，广泛开展技能培训，切实增加群众务工收入。持续抓好民生阵地建设，建成农村老饭桌3个、儿童之家20个。

大力发展社会事业。深入推进“互联网+教育”示范区建设，建成智慧校园示范校2所、在线互动课堂42个。实施第十一小学等10所学校综合楼及教辅用房建设项目，持续推进民办教育机构专项治理，统筹推动学前教育、义务教育、特殊教育协调均衡发展，努力办人民满意的教育。加快“互联网+医疗健康”建设，优化区域医疗卫生资源配置，启动实施县域医疗卫生机构一体化改革，规范分级诊疗和家庭医生签约服务，力争县域内就诊率达到90%，切实解决基层群众就医难题。深入实施文化惠民工程，完成文艺汇演160场次。积极培育一批文化骨干、民间文艺社团、农民文化大院，不断夯实基层文化人才基础。重点建设柔远、香山2个文化站和32个村级综合文化服务中心，举办首届沙坡头区全民健身运动会。扎实开展第七次全国人口普查工作。健全完善退役军人服务管理体系，全面落实退役军人优抚优待政策。

促进社会和谐稳定。扎实推进平安沙坡头区建设，加快实施“雪亮工程”，构建全民共建共治共享的社会治理格局。注重打防管建并举，分行业领域建立扫黑除恶治乱长效机制，彻底铲除黑恶滋生土壤，推动扫黑除恶专项斗争长效化、常态化。大力实施法治惠民工程，深化基层法治示范创建和“法律八进”活动，加强全民普法教育，确保“七五”普法顺利通过验收。坚持发展新时代“枫桥经验”，继续推进人民调解“四张网”建设，构建齐抓共管、融合联动、多源防范的矛盾纠纷多元化解机制，努力将矛盾化解在基层，确保“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。扎实有效开展社区矫正、安置帮教工作，预防和减少重新犯罪，促进社会和谐稳定。全面依法加强宗教事务管理，大力开展“和谐寺观教堂”创建，巩固提升民族团结进步创建成果。完善和落实安全生产责任制管理制度，强化隐患排查治理，坚决防范重特大道路交通、安全生产事故，争创全国综合防灾减灾示范区。

全力建设人民满意政府

民之所望，施政所向。站在新的历史起点上，我们将始终保持永不懈怠的精神状态，一往无前的奋斗姿态，务实勤政、依法行政、廉洁从政，努力建设人民满意和信赖的服务型政府。

旗帜鲜明讲政治，始终坚定正确方向。把党的领导贯穿政府工作的全过程各方面，认真贯彻中央和自治区、市、区委决策部署，围绕推进治理体系和治理能力现代化，加快政府职能转变。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期重大政治任务，把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为永恒课题、终身课题，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断锤炼政府系统党员干部忠诚干净担当的政治品格。坚持重大事项、重要工作向区委报告制度，全面落实区委工作安排，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，知难而进，迎难而上，加快建设人民满意政府。 

依法依规用权力，全面建设法治政府。深入推进法治政府建设，严格遵守宪法法律，继续落实好政府常务会议学法制度。坚持按法定权限履行职责，依法接受区人大及其常委会法律监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，全面深化政务公开，确保权力在阳光下运行。严格执行重大行政决策的法定程序，充分发挥政府法律顾问作用，认真听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议，广泛凝聚群众智慧，切实提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。坚持严格规范公正文明执法，规范行政裁量行为，加快建立权责统一、权威高效的行政执法体制。

履职尽责勇担当，全面建设责任政府。健全政府运行机制，提高办事效率，提升行政效能。发扬“实打实”“硬碰硬”的工作作风，一锤接着一锤敲，对议定的事，说了算、定了干、马上办。大兴求真务实之风，增强调查研究实效，完善政府目标管理绩效考核体系，压减考核频次，为基层减压松绑。健全正向激励、容错纠错机制，旗帜鲜明鼓励干部干事创业，大力营造愿作为、敢担当的良好风气。 

严守纪律讲规矩，全面建设廉洁政府。坚决落实全面从严治党要求，切实履行党风廉政主体责任和领导干部“一岗双责、党政同责”。深化廉政风险防控，加强对财政资金使用、公共资源交易、国有资产等重点领域的监督管理，把权力关进制度的笼子。自觉遵守中央八项规定及实施细则，驰而不息整治“四风”新形式新表现，严肃查处侵害人民群众利益的突出问题。支持纪检监察机关依法依规履行职责，强化巡视巡察和审计结果运用，坚决惩治各类腐败行为，以清廉的党风促政风、正行风、带民风。

各位代表，实现全面建成小康社会目标，确保“十三五”圆满收官，责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的正确领导下，团结带领全区广大干部群众，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽新宁夏贡献沙坡头区力量。

沙坡头区2020年10件民生实事

1.实施老旧小区改造项目。对二中家属楼等19个老旧小区实施改造提升，改造面积27万平方米，惠及群众3500余户，主要内容包括供暖管网改造、供排水管网改造、路面硬化铺装、外墙保温安装、屋面防水维修、路灯及监控设施配套等，切实改善老旧小区基础设施不足、环境脏乱差现状，提高群众居住环境。

2.实施农村公路安全生命防护工程。在迎水桥、宣和等11个乡镇23条道路的弯道、临崖等危险路段安装防护栏、警示桩、轮廓标等设施，治理隐患里程110公里，为群众出行筑起一道生命防护线。

3.实施村部供暖工程。争取自治区可再生能源示范试点项目，为部分村部安装太阳能与超低温空气源热泵综合应用采暖系统，切实解决村部冬季采暖问题。

4.沙坡头区农村生活垃圾分类治理。逐步推广常乐镇农村生活垃圾治理“一次三分、源头减量、定时收运”经验，选取镇靖村等45个试点村庄，配置小型垃圾清扫车、垃圾收集转运车、分类垃圾桶，进一步提升农村生活垃圾分类治理水平。

5.实施教育惠民工程。改扩建东园镇郭滩幼儿园、宣和镇张洪幼儿园2所，可为辐射范围内适龄幼儿提供学位180个。完成29所学校屋面防水、水暖管网等基础设施维修改造，着力改善农村学校办学条件。为沙坡头区各学校配备计算机、智慧黑板、图书仪器等基础设施设备，全力推进沙坡头区义务教育优质均衡发展。

6.实施妇女关爱行动。免费提供孕妇产前筛查服务3000人，有效降低婴儿出生缺陷发生率，确保新生人口质量；免费为35—64岁城镇无业妇女提供“两癌”筛查服务2700人，提高妇女身心健康水平。同时，实施农村妇女创业小额担保贷款政策，有效破解农村妇女“无钱创业、无力发展”的资金难题，大力支持农村妇女发展种植、养殖、商贸服务业等项目。

7.实施文化体育惠民工程。建成兴仁镇全民健身中心、新建全民健身步道3公里、新建3个多功能运动场；建成柔远镇、香山乡综合文化站并投入使用，完成文艺汇演160场次，丰富基层群众文体生活。

8.实施农村“厕所革命”建设项目。在沙坡头区11个乡镇开展农村传统旱厕新（改）建工作，结合农村污水处理项目，在有排污管道的村庄建设完整下水道水冲式厕所，排污管道未覆盖的村庄建设三格化粪池式厕所，争取农村厕所普及率达到85%，有效提升我区农村人居环境建设水平。

9.实施高标准农田建设项目。建设高标准农田1.29万亩，主要以土地平整、土壤改良增施有机肥、渠道衬砌、沟道综合整治、配套建筑物、整修田间道路等建设为主。建设高效节水灌溉项目6.71万亩，主要以灌溉水源、输配水管网、配套管道建、田间道路、农田防护林等建设为主，切实提高粮食生产及节约用水能力，增加农民人均纯收入。

10.实施第一排水沟上段治理工程。清淤疏浚整治沟道12.37公里，砌护11.72公里，新建、改建建筑物168座，修整沟拜10.16公里。切实改善4.3万亩农田排水条件，提高农业综合生产能力水，解决老百姓生产生活行路难问题。

名词解释

1.“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

2.“三大战略”：创新驱动战略、脱贫富民战略、生态立区战略。

3.“一带两廊”：沿黄生态经济带，扬黄特色产业廊、脱贫富民产业廊。

4.“1+10”行动计划：“1”指统计监测评价行动计划；“10”指办理建筑工程施工许可、获得电力、获得用水用气供暖、纳税服务、企业退出、获得信贷、保护中小投资者、执行合同、政务服务、包容普惠创新等10项行动计划。

5.“专精特新”：专业化、精细化、特色化、新颖化。

6.“R&D投入强度”：从事科研与试验发展活动所必需的人力、物力、财力等经费支出占GDP的比重，是衡量一个国家或地区科技活动规模和科技投入水平的重要指标。

7.“三检三考”机制：沙坡头区月检季考核、乡镇周检月考核、村日检周考核。

8.“两红一绿”：红苹果、红枸杞。

9.“散乱污”：指无证无照、证照不全、无环保设施、违法建设、违规经营，不符合当地产业布局规划和不在工业聚集区的“散乱”企业和涉气超标排“污”企业。

10.“四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。

11.“七五普法”：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。

12.“法律八进”：进乡村、进社区、进学校、进企业、进机关、进单位、进社会组织、进宗教场所。

13.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

14.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

15.“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

16.“一网两微一报一刊+N”：“沙坡头区政府网站”“沙坡头政府网”微信公众号、沙坡头政务微博、中卫市沙坡头区人民政府公报、沙坡头政务报刊、信息查阅点及公示栏等传统公开载体。

17.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

18.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。

19.“僵尸企业”：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。

20.“腾笼换鸟”：是经济发展过程中的一种战略举措，就是把现有的传统制造业从目前的产业基地“转移出去”，再把“先进生产力”转移进来，以达到经济转型、产业升级的目的。

21.“三资”：资金、资产、资源。

22.“四荒地”：荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用的土地。
    23.“城市双修”工程：生态修复工程、城市修补工程。

24.“一年一村一事”行动：从2020年开始至2022年，紧紧围绕乡村振兴总要求，聚焦影响农民群众切身利益的难事和实事，每个行政村每年解决一件在特色产业发展、基础设施改善、公共服务提升、乡村治理、农村改革及其他方面的困难和问题，切实增强农民群众的获得感、幸福感，安全感。

25.“双城同创”：创建全国文明城市和创建国家卫生城市。

26.“六无”：无痰涕纸屑，无积尘蛛网，无蝇蛆鼠迹，无粪便尿垢，无污泥积水，无异味。

27.“五净”：墙壁净，门窗净，地面净，间板净，蹲位便池净。

28.“以克论净”：是一种城市环卫保洁机制。其核心内容是“城市主要道路每平方米尘土不超过5克，垃圾落地滞留时间不超过5分钟”。

29.“边缘户”：农村人口中因大病、教育、灾害、残疾、突发事件、产业失败、就业不稳等原因刚性支出较大，同时上年家庭年人均纯收入低于5000元，正常生产生活有困难、存在致贫风险的非建档立卡贫困户，可以列为边缘户。

30.“监测户”：上年家庭年人均纯收入低于5000元的脱贫户存在因大病、教育、灾害、残疾、突发事件、产业失败、就业不稳等原因刚性支出较大，影响到“两不愁三保障”稳定实现、存在返贫风险的，可以列为脱贫监测户。

31.“五水同治”：饮用水水源地、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水共同治理。

32.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

33.“四张网”：建立由村居人民调解组织、乡镇街道人民调解组织、机关事业单位人民调解组织、行业性专业性人民调解组织构成的调解网络。

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