政府工作报告

——2019年1月20日在中卫市沙坡头区第一届人民代表大会第五次会议上

区长  郭爱迪

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，是我们积极应对挑战、不断取得改革发展新成就的一年。面对经济下行压力持续加大的严峻形势，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实中央、自治区、市及区委的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以“转型追赶、高质量发展”为主线，大力实施“三大战略”，全力以赴调结构、稳增长、促改革、惠民生、防风险，较好地完成了区一届人大四次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值179.1亿元，同比增长6.2%；规上工业增加值同比增长4.5%；全社会固定资产投资同比下降30%；社会消费品零售总额41亿元，同比增长4.2%；城乡常住居民人均可支配收入达到28660元、12205元，同比增长8.2%、8.5%。一年来，我们主要做了以下工作：

——抓项目、扩投资，发展基础不断夯实。招商引资取得新成果。采取“走出去、请进来”的方式，广泛开展精准招商、以商招商，签约了浙能电力集团风电等29个项目，计划投资225.42亿元；新建、续建了宁清光伏电力公司50MW光伏发电等28个招商项目，到位资金28.63亿元。项目建设取得新进展。实施了恒大都市广场、现代化生态灌区建设等168个项目，完成投资71.34亿元，其中30个重点项目完成投资22.78亿元。全力做好中卫高铁南站、中卫至兰州客运专线等国家、自治区重点项目建设保障服务工作，完成土地征收2540亩。资金争取取得新突破。紧盯中央、自治区项目盘子，共争取城乡建设、现代农业、脱贫攻坚、生态治理等领域项目资金9.25亿元。

——稳增长、促转型，产业升级步伐加快。工业发展质效提升。出台了《沙坡头区产业转型专项资金扶持意见（试行）》。三元中泰2×33000KVA低铝合金炉及烟气余热发电、众泰工贸1×33000KVA硅铁矿热炉、阜康生物天然气、七彩阳光6万吨乳制品等项目建成投产。茂烨、跃鑫等15家企业建成封闭式料仓15.5万平方米，完成企业浇铸车间烟气收集试点改造。科豪陶瓷等14家企业被认定为自治区级“专精特新”中小企业（示范企业）。现代农业加快发展。新增设施蔬菜2106亩，新植苹果5380亩、枸杞7300亩；建成富硒枸杞基地2000亩、富硒苹果基地1万亩。建成万头奶牛、肉牛、生猪养殖场4个。新增市级农业产业化龙头企业12家。“沙坡头苹果”获国家农产品地理标志，乌玛枸杞被评为“全国十大特色硒产品”，沙坡头区被评为“2018年全国农村一二三产业融合发展先导区”。新增高效节水灌溉面积3.75万亩。167个村农村产权制度改革试点任务全面完成，文昌镇东关村等11个村集体经营性资产股份合作制改革试点顺利推进；发放“1+4”特色优势产业和“两权”抵押贷款7.1亿元，同比增长65.1%；分配水权指标4.65亿立方米，颁发水资源使用权证56本。第三产业不断壮大。编制了《沙坡头区休闲农业与乡村旅游发展规划》，实施鸣沙特色村落、南岸半岛等旅游项目，成立了乡村旅游联合会，新建旅游公寓94套。承办了中卫市第十二届南北长滩梨花节，举办了首届中国农民丰收节，协办了大漠黄河旅游节等节事活动，休闲农业经营主体累计发展到274个，从业人员达到2381人，带动574户农户增收。2018年全区接待游客608万人次，实现收入49.6亿元。实施了特色商业街区、筑梦计划等项目，建成荣盛智慧生活平台和江南好电商实训孵化园。

——强基础、优生态，人居环境大幅改善。城乡建设协调推进。实施滨河北路等棚户区改造项目房屋征收工作，建成安置房1500套，完成新墩西区、西关村等1261户群众回迁安置。开工建设碧桂园、恒祥·壹方城等18个商业开发项目61.73万平方米。加快香山乡美丽小城镇建设，建成镇靖村等6个美丽村庄。完成危房改造532户、卫生改厕1000户。新（改）建“四好”农村公路9条32.1公里。环境整治深入开展。狠抓中卫商城、背街小巷和小区环境卫生治理，拆除楼顶广告86处4.2万平方米，清理卫生死角垃圾5000余吨、废弃车辆1000余辆，“双城创建”取得实效。持续将城市“以克论净”保洁机制向农村延伸，农村环境卫生保洁覆盖率达到100%。严格土地用途管制，拆除违法违章建筑33处。生态环保成效显著。淘汰燃煤锅炉76台，整治“散乱污”企业153家，建成清洁煤配送中心8个，实施煤改气取暖及集中供暖改造1452户。修编“一河一策”档案59个，实施了第三排水沟城区段综合治理等工程；整治饮用水水源地问题31个；姚滩、冯庄等23个村实现了生活污水集中收集处理，第四污水处理厂建成投用。畜禽粪污综合利用率达92%。完成营造林1.35万亩。顺利通过国家重点生态功能区县域生态环境质量考核。

——补短板、惠民生，人民福祉持续增进。民生保障更加有力。8件民生实事全部办结。城市低保标准由每人每月440元提高到560元，农村低保标准由每人每年3150元提高到3800元；发放各类救助补助资金1.06亿元。开展职业技能、创业能力培训2499人，新增城镇就业3944人，转移农村劳动力3.98万人，城镇失业率控制在3.55%；发放灵活就业人员社保补贴1.23万人3858.1万元。新建社区服务站5个、日间照料中心2个、老饭桌2个、儿童之家38个。社会事业全面进步。建成文化“公建民营公助”示范点4个，开展文艺下乡演出305场次。沙坡头区全民健身中心和文昌镇11人制足球场基本建成，举办了全国毽球挑战赛等体育赛事30余场。人口出生率9.1‰，出生政策符合率96.72%。为801名农民工追回工资790余万元。脱贫攻坚扎实推进。整合资金1.93亿元，实施了11个村整村推进、2个村巩固提高、5个村农田水利设施配套、3个村通村道路硬化和康乐移民区土地综合治理等46个扶贫项目。新植枸杞4500亩、苹果2270亩、杞瓜枣瓜间作3600亩，建设蔬菜大棚55座122亩；硬化农村道路159.2公里，完成建档立卡户危房改造182户、扶贫小额信贷2.19亿元，落实产业补助、贷款贴息、雨露计划等各类扶贫到户补助资金1600余万元。如期完成12个重点贫困村脱贫出列、2036名建档立卡群众减贫任务。

——促和谐、保稳定，社会治理不断加强。平安建设坚实有力。全区命案零发案，八类主要刑事案件数量下降39.2%。深入推进扫黑除恶专项行动，打掉涉恶团伙3个，抓获犯罪嫌疑人57名。扎实开展禁毒示范区创建和“双百工程”，社区戒毒康复执行率达99.6%，戒断三年巩固率达59.7%，宣和镇被评为“全国社区戒毒社区康复工作示范点”。深入开展安全生产大检查和十大专项行动，全区安全生产形势稳中向好。信访维稳全面强化。排查调处各类矛盾纠纷1618件，化解重点信访事项和积案67件，中央第八巡视组9批215件转办件办结214件。扎实开展“七五普法”，打造“法律八进”示范点7个、法治文化教育基地11个。民族团结巩固提升。深化民族团结进步创建，创建自治区级民族团结进步示范单位1个、市级11个。深入推进“四进”宗教场所活动，扎实开展宗教领域专项治理“八项行动”，宗教事务法治化管理水平不断提升，创建市级和谐寺观教堂8个。中央第八巡视组反馈宗教领域问题整改工作有序推进。

——转作风、提效能，自身建设全面改进。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定，干部作风持续好转。修订完善区政府工作规则，严格落实重大行政决策程序和法律顾问等制度，决定重大事项420余项。自觉接受区人大和区政协的监督，12件人大代表建议、41件政协提案办理满意率为100%。全面推行“不见面、马上办”行政审批服务模式，办理各类事项4.66万件。狠抓党风廉政建设，加强效能监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，营造了遵规崇廉、风清气正的良好环境。

此外，国防动员、双拥共建、食品安全、工青妇、消防、气象、通信、金融、保险、地方志等各项事业取得了新进展。

各位代表，回顾一年来的工作，成绩可圈可点、令人振奋。我们深深体会到，这些成绩的取得，无不倾注着各级领导的关怀和厚爱，无不凝聚着全区人民的智慧和汗水，无不饱含着社会各界的关心和支持。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心和支持沙坡头区经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区发展不充分、不平衡的问题比较突出，经济总量不大，产业结构不优，新的动能转换还不够快；大项目、好项目谋划储备不多，固定资产投资增长乏力，经济发展后劲不足；民生领域还有不少短板，脱贫攻坚、生态治理、社会稳控的任务依然繁重；一些干部主动担当作为不够，还存在本领恐慌、能力不足、工作懈怠等问题。对于这些问题，我们必须引起高度重视，采取有力举措，切实加以解决。

2019年工作的总体思路和主要任务

2019年，是深入贯彻党的十九大精神的关键之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的攻坚之年，我们将迎来新中国成立70周年，做好各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，紧紧围绕自治区、市党委、政府及区委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，抓住“转型追赶、高质量发展”主线，大力实施“三大战略”，坚决打好“三大攻坚战”，大力推进“一带两廊”空间发展规划，不忘初心、牢记使命，振奋精神、实干兴沙，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，决胜全面建成小康社会打下决定性基础。

主要预期目标是：力争全年地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长6%左右，固定资产投资实现恢复性增长，社会消费品零售总额增长6%左右，地方公共财政一般预算收入同口径增长8%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%左右。全面完成自治区下达的环境质量改善和节能减排任务。实现上述目标，重点抓好六个方面工作：

一、坚持项目带动，全力推动经济高质量发展

内引外联抓招商。出台招商引资奖励办法，改进招商引资考核机制。坚持引资引技引智并举，紧盯京津冀、长三角等发达地区产业转移，发挥各地商会及专业团队作用，广泛开展精准招商、以商招商、产业链招商，力促深圳朗锐年产5万—10万吨铸铁锅、新华百货综合体等一批意向性项目尽快签约，浙能集团12万千瓦风电、烟台大地（宁夏）数字农业产业园等签约项目落地开工，努力在推动工业转型升级、现代农业打造、全域旅游发展、产业集群壮大上实现新突破。压缩审批时间，为重大项目提供一条龙服务，努力营造亲商、安商、稳商、富商的投资环境。全年完成招商引资到位资金50亿元。

不遗余力争资金。深入研究国家、自治区产业政策和投资导向，加强与国家部委、自治区厅局对接，力争乡村振兴、基础设施、生态治理、脱贫攻坚等领域的一批重大项目进入中央、自治区计划盘子，确保争取项目资金增长10%以上。完善财政资金投资模式，发挥政府融资平台作用，引导更多的民间资本投向生产领域、基础设施及民生事业，实现投资主体多元化、融资渠道市场化。

精准发力抓项目。做实重大项目库，紧扣产业发展、短板瓶颈和薄弱环节，谋划一批事关全局和长远发展的大项目、好项目，推进中电建（宁钢）麦垛山风电、沙坡头旅游观光设施工程、三元中泰330KVA变电站、第二批农村公路等178个项目建设，完成固定资产投资104亿元，一季度开工30个。全力做好土地征收、房屋拆迁等工作，确保中卫至兰州客运专线、乌玛高速等国家、自治区重大项目顺利实施。

二、坚持创新驱动，全力推动产业转型升级

改造提升传统产业。坚持绿色化、高端化方向，全面改造提升冶金、化工、建材等传统产业，着力抓好三元中泰、茂烨等企业环保技改项目和三鑫铸锻与共享集团“互联网+先进制造”合作项目。加快产业整合和落后产能处置，引导资源要素向成长性好、带动性强、有实力的优质企业配置，做好兼并重组、“僵尸企业”处置和“腾笼换鸟”文章。出台支持民营经济发展的政策措施，着力破解融资、技术、转型等瓶颈问题，不断提升民营企业创新创业活力。建立稳定支持科技创新的财政投入增长机制，激励引导企业加大研发力度，确保R&D经费投入增长10%以上。

提档升级全域旅游。巩固全域旅游示范区创建成果，抓好沙坡头景区基础设施、星星酒店、游客中心和寺口子提质增容等项目建设。大力实施《沙坡头区休闲农业与乡村旅游发展规划》，做活“旅游+”文章，建设新镇农业嘉年华乐园、优派莱斯旅游栖息谷、永新村观光旅游等项目，打造黄河村落体验游、特色农业休闲游等10大精品旅游线路，构建“一带一路四区”旅游发展新格局。全面提升旅游品牌形象，搭建乡村旅游信息平台，加强道路、厕所、标识等基础设施建设，举办“南北长滩梨花节”“苹果采摘节”等主题节日活动。充分发挥行业协会作用，加强从业人员培训，规范乡村旅游经营管理，不断提高接待水平和档次。

培育壮大新兴产业。实施中卫综合物流园—李旺物流公路港项目，建设公路港、仓储区、多式联运物流分拨中心、信息中心等。推进国药控股集团物流园项目，建设集药品仓储、中转及销售于一体的药品物流公司。结合智慧城市建设，将300至400户商家纳入“YOU选”平台商服系统，一站式服务企业订单、营销等经营发展。配合推进达天飞艇、“宁夏一号”卫星、美利云二期等项目建设，力促国信安全网络安全创新应用基地建设运营。

三、坚持乡村振兴，全力推进农业农村现代化

大力发展现代农业。坚持“一特三高”主攻方向，积极发展绿色、有机农产品生产，建设有机枸杞2000亩、有机苹果2000亩、有机蔬菜示范基地1500亩；制定富硒农产品标准化生产技术规范、富硒农产品地方标准和认证管理办法，精心布局规划永康富硒小镇，建设富硒苹果1万亩、富硒枸杞2000亩，全面打造“塞上硒谷”。实施众鑫源、振彪规模养殖场等项目，奶牛存栏稳定在4.5万头，肉牛饲养量达到6万头，肉羊饲养量达到61万只，生猪饲养量达到38万头。加快农村一二三产业融合发展，扶持壮大万齐、夏华、香岩等龙头企业，推进南山阳光苹果产业融合发展、七彩阳光乳业二期等农产品精深加工项目建设，做大做强沙坡头“农字号”品牌。积极发展农村电子商务，畅通农产品网络营销渠道，助力名优特新农产品开拓市场、进入高端行列。

倾力打造美丽城乡。全面落实“一带两廊”空间规划，科学规划城乡布局，加快城乡一体化进程。配合实施新墩D地块、五里二期等安置房续建项目，回迁安置大板一期、五里村等项目拆迁群众500户。续建恒大都市广场、碧桂园等6个房地产开发项目。以“双城创建”为统领，加强城市精细化管理，建设智能渣土管理系统，狠抓“三无”小区治理，持续做好城市环境卫生保洁，不断巩固“以克论净”保洁成果。争取实施兴仁国家级特色小镇，建成香山乡美丽小城镇，高标准打造沙滩村等6个美丽村庄，改造危房200户、卫生改厕1000户。新建农村公路18条82公里。加大撤并村庄和“空心村”治理力度，探索宅基地及农房退出政策，开展闲置农房租赁试点。提升农村环境卫生整治标准，努力打造全国农村人居环境整治示范区。

持续深化农村改革。巩固农村产权制度改革试点成果，建立健全村集体经济组织“三资”管理制度，有效盘活集体资产资源，发展壮大村集体经济。拓宽产权登记颁证范围，开展林权、“四荒地”使用权、农村集体经营性资产所有权和使用权、水域滩涂养殖经营权、农业生产设施设备所有权等农村产权确权，完成8万户农村宅基地和房屋统一确权颁证任务，扩大抵押物范围、种类和抵押贷款规模，确保农村产权抵押贷款达到3亿元，“1+4”农业特色优势产业贷款达到4亿元。推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制，提高水资源利用效率和效益。

四、坚持脱贫富民，全面建设小康社会

决战决胜脱贫攻坚。实施兴海、康乐等9个重点贫困村整村推进、11个村巩固提高和贫困村产业培育发展等20个项目。采取农户自建为主体、政府补助为补充的办法，消除深度贫困村49套存量危房。开展生态移民户籍、土地、“三空”问题为主要内容的政策性移民专项治理行动，加大“订单式”职业技能和实用种养技术培训力度，不断拓宽贫困群众增收渠道。落实金融、教育、医疗、社保等扶贫政策，争取产业扶贫贷款1.6亿元，累计发放6亿元，贷款覆盖率达到80%以上，贷款贴息500万元；落实“雨露计划”350人，职业技能培训400人；完成3400人减贫、9个重点贫困村脱贫出列任务。

持续推进民生保障。高质量办好10件民生实事。开展职业技能、创业能力培训3000人，新增城镇就业3200人，转移农村劳动力3.2万人，城镇失业率控制在4%以内。全面落实城乡居民基本养老、医疗、大病保险政策，加大社会救助力度，做好被征地农民养老保险参保工作。鼓励和支持社会力量兴办养老机构，新建日间照料中心2个，抓好儿童之家建设。将“三社联动”融入社区治理，创建五星级和谐社区3个。提升劳动监察执法水平，切实维护农民工（职工）合法权益。全力做好退役军人服务保障工作。

大力发展社会事业。实施西台学校教师周转宿舍、兴仁小学等7个义务教育薄弱学校、张洪和郭滩幼儿园等建设项目，推进“互联网+教育”建设行动，加强教师队伍和师德师风建设，不断改善办学条件，提升教育教学质量。完善医疗卫生服务体系，深化专科联盟、医疗联合体建设，推动分级诊疗制度有效落地，力推“微医”智能家庭医生签约服务在医疗机构深入应用。加快健康沙坡头区建设，落实14类54项基本公共卫生服务项目，开展健康教育、健康促进和爱国卫生运动。全面落实“两孩”政策，人口出生率控制在12.8‰以内，出生政策符合率不低于94%。新建滨河镇、柔远镇等4个乡镇综合文化站，扶持农民文化大院及文艺团队发展，下乡文艺演出300场次以上。建设常乐镇、兴仁镇2个全民健身中心，配齐沙坡头区全民健身中心设施器材并投入使用，举办西北五省乒乓球邀请赛等体育赛事。圆满完成村（居）民委员会换届选举。扎实开展第四次全国经济普查。持续加强军地双拥共建。

五、坚持生态立区，全力打造美丽沙坡头区

让天更蓝。实施蓝天行动，加强企业烟尘粉尘及偷排漏排污染治理，全面淘汰城乡结合部20蒸吨/小时以下燃煤锅炉。严禁秸秆焚烧，实施农作物秸秆综合利用项目，利用率达到90%以上。严管严控道路运输、建筑工地施工扬尘。实施清洁能源改造工程，完成煤改气、煤改电1686户。持续加强“散乱污”企业清理整治，严防异地转移和死灰复燃。确保PM10、PM2.5年均浓度稳定下降，环境空气质量优良率达到80%以上。

让水更清。严格落实河湖长责任制，实施第四排水沟水质提升生物治理、盐碱地改良中沟治理等项目。建设河长制信息平台，加强重点河湖沟道水质监测，加大水体污染源头治理力度，确保重要水功能区水质达标率分别达到79%。强化农村生活污水治理，实施迎水桥等7个镇27个村污水收集管网和污水处理设施配套工程。开展水源地环保专项行动，实施水源地生活污水收集处理项目，坚决杜绝各类环境违法行为。推进河湖水域岸线划界确权工作，建立归属清晰、权责明确、监管有效的水流产权制度。

让土更净。加强农业面源污染治理，实施化肥农药零增长行动，全面落实“一控两减三基本”，开展测土配方施肥35万亩，残膜回收率达到95%以上。严格落实《畜禽规模养殖禁（限）养区划定方案》，推进禁（限）养区养殖场（户）清理整治。加强畜禽粪污污染治理，实施宣和鸡粪处理厂年产55万吨有机肥等项目，畜禽粪污资源化利用率达到93%以上。

让生态更美。推进国家重点生态功能区建设，增强区域整体生态功能。实施绿网提升和乡村绿化工程，完成营造林0.5万亩。持续做好禁牧封育工作，巩固来之不易的生态建设成效。抓好中央第二环保督察组反馈问题整改，实施自然保护区生态修复治理、夹道村鱼种场生态修复项目，严守保护区生态红线。

六、坚持群防群治，全力维护社会和谐稳定

深入开展平安建设。完善社会治安防控体系，推进基层管理服务网格化智能化社会化，完成“雪亮工程”综治中心建设，实现平安建设“四项约束性”指标和“五项”主要指标控制在下达指标以内。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉黑涉恶团伙和村霸，深挖黑恶势力“保护伞”。从严防控金融领域犯罪活动，严厉打击非法集资和网络诈骗。深化禁毒示范区创建，确保社区戒毒（康复）执行率和戒断三年巩固率双提高。创新安全生产网格化监管，扎实开展“打非治违”等专项行动，坚决遏制重特大事故发生。做好食品药品监管工作，增强防灾减灾救灾能力，维护人民群众生命财产安全。

全面做好信访维稳。深入推进“七五”普法，创新“法律八进”载体，开展法治示范创建活动，打造法治宣传示范点2个、建设法治文化示范基地2个，培育法律明白人3000人。扎实开展矛盾纠纷大排查，健全司法、行政、人民调解“三位一体”调处网络，构建齐抓共管、融合联动、多源防范的矛盾纠纷多元化解机制。落实信访矛盾纠纷责任制，依法分类处理信访诉求，抓好信访事项包保化解，做好重大节庆活动期间维稳工作，严控重点地区涉访、进京赴银越级访。

扎实推进民族宗教工作。深化民族团结进步创建，推进民族团结宣传教育“七进”行动，全面落实“585”工程，巩固“四进”宗教场所成果，争取打造自治区级民族团结示范单位4个、市级10个。加强宗教界人士培训培养，严格宗教活动审批，推动宗教人士、场所、活动规范化管理，着力提升宗教事务管理法治化水平，创建市级和谐寺观教堂12个。扎实推进中央巡视组反馈的民族宗教领域问题整改，不断巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。

全力建设人民满意政府

各位代表！新时代要有新气象，更要有新作为。目标任务已经明确，关键在于狠抓落实。我们必须以改革创新精神加强政府自身建设，全面提升政府履职能力和水平，为建设天蓝、地绿、水清，宜居宜业宜游的美丽沙坡头区主动担当、积极作为。

加强政治建设。把政治建设放在政府自身建设的首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”。坚决贯彻自治区、市党委、政府和区委的决策部署，做到思想上同心、目标上同向、行动上同步。坚持学思践悟、学以致用，广泛开展“大学习、大调研”，在学习中深化政策研究，在调研中强化区情认识，以大学习、大调研开拓思路、开阔视野、开动脑筋，为加快发展凝心聚力、凝神聚气、凝聚智慧，更好地肩负起推动高质量发展的使命。

打造法治政府。坚决用法治理念、法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推进工作，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。认真落实政府工作规则和法律顾问制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，将依法行政贯穿于政府工作的全过程。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深化综合行政执法体制改革，深入推进行政执法“三项制度”。发挥仲裁机构定分止争作用，开展法律咨询、普法宣传、化解纠纷等仲裁法律服务，有效预防和减少诉讼案件发生。

打造服务政府。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，弘扬实干之风，“实”字当头、“干”字为先，深入基层察民情、听民意、访民苦、纾民困，多办暖民心的实事，多做利长远的好事。深化“放管服”改革，积极构建“不见面、马上办”审批服务模式，完善政务服务“一张网”，推动审批部门业务数据联动和共享，让“数据多跑腿、群众少跑路”。规范11个乡镇民生服务中心、189个村（社区）级为民办事代办点机构设置、服务事项、制度建设，顺利完成政务服务标准化验收。加大政务公开力度，建立“一网两微一报一刊+N”公开模式，广泛开展“政府开放日”活动，打通政府联系服务群众的“最后一公里”。

打造责任政府。坚持优化协同高效，理顺市区事权划分，合理设置机构，有序推进政府机构改革。推进镇改街道办工作，改善城乡混管现状。健全政府运行机制，提高办事效率，提升行政效能。发扬“抓铁有痕、踏石留印”和“实打实”“硬碰硬”的工作作风，对议定的事，说了算、定了干、马上办。落实正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明褒奖实干者、担当者，营造想干事、敢干事、干成事的良好氛围。完善目标管理和绩效考核机制，创新督查方式，加大督办力度，强化跟踪问效，确保各项决策部署落地生根、卓有实效。

打造廉洁政府。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，形成遵规守矩、遵纪守法的思想自觉。深入贯彻中央八项规定精神，严厉问责各类懒政怠政行为，坚决防止“四风”隐形变异、反弹回潮。加大审计监督力度，严格公共资金、公共资源交易、国有资产管理，严控“三公”经费和一般性支出。深入开展损害群众利益突出问题专项治理，坚决查处涉农扶贫等领域的腐败问题，以无禁区、全覆盖、零容忍的高压态势，努力营造风清气朗的政治生态。

各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在自治区、市党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，团结带领全区广大干部群众，锐意进取、改革创新，以优异的成绩向伟大祖国70周年献礼，为建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的沙坡头区，与全国全区全市同步建成全面小康社会，实现“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”的宏伟目标而不懈奋斗！

沙坡头区2019年10件民生实事

1.实施农村公路建设项目。计划投资7913万元，建设兴仁镇段家塘村至下湾村、东园镇白桥路等农村公路18条82公里，惠及9个乡镇 29个村5.2万人，加快推进城乡交通运输一体化进程。

2.实施农村公路生命安全防护工程。计划投资318.7万元，在迎水桥、宣和等6个乡镇32条道路的弯道、临崖等危险路段安装防护栏、警示桩、轮廓标等设施，治理隐患里程17.94公里，为群众出行筑起一道生命防护线。

3.实施危桥改造工程。计划投资710万元，对凯歌路沙沟桥、永康中路七星渠桥、九排水沟桥、李嘴一排水沟桥等6座年久失修存在较大安全隐患的四类、五类农村公路桥梁进行拆除新建，建设为预应力钢筋混凝土空心板桥，切实保障群众安全放心出行。

4.实施农村生活污水治理工程。计划投资922.8万元，在柔远镇刘台村、沙渠村，东园镇郭滩村3队，迎水桥镇迎水村，兴仁镇兴仁村4个镇5个村建设污水一体化处理设施，解决农村生活污水乱排问题，保障农村水环境质量稳定达标安全，进一步改善农村人居环境，持续改善入黄排水沟水质。

5.实施重点河沟道治理工程。实施三一支沟整治、第二排水沟上段整治等7项工程，治理沟道22.1公里，改造各类建筑物279座，解决项目区农业生产排水不畅问题，改善农田排水条件，提高农业综合生产能力。

6.实施农村渠道砌护工程。实施文昌镇双桥村农渠砌护、柔远镇施庙村渠道砌护项目等3项工程，砌护渠道44.82公里，进一步完善农田水利基础设施，确保农田灌溉，夯实农业生产基础。

7.实施人畜饮水改造工程。实施城乡结合部城北、官桥等8个村供排水和香山地区人饮巩固提升等4项工程，铺设各类输水管道344.9公里，解决全区11个乡镇20个村4967户2.86万人的饮水不安全和供排水不畅问题。

8.实施文化体育惠民工程。配齐沙坡头区全民健身中心设施器材并投入使用，新建常乐镇、兴仁镇2个全民健身中心，建设健身步道10公里；新建滨河镇、柔远镇等4个乡镇综合文化站，下乡文艺演出300场次以上，放映农村数字电影2500场次，改善群众文体基础设施条件，丰富基层群众文体生活。

9.实施居家及社区养老服务项目。计划投资400万元，建设滨河镇官桥村和文昌镇雍楼社区2个日间照料中心；实施适老化居家改造；为老年人配送辅助器具，促进养老服务体系建设。

10.实施雍楼市场改造工程。计划投资200万元，对文昌镇雍楼市场安装消防设施，实施餐饮区域、供暖、公厕改造及市场墙体粉刷，改善市场基础设施条件和环境。

名词解释

1.“三大战略”：创新驱动战略、脱贫富民战略、生态立区战略。

2.“专精特新”：专业化、精细化、特色化、新颖化。

3.“1+4”特色优势产业：优质粮食、草畜、瓜菜、枸杞、葡萄。

4.“两权”：农村承包土地的经营权和农村住房财产权。

5.“四好”农村公路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

6.“双城创建”：创建全国文明城市、创建国家卫生城市。

7.“散乱污”：指无证无照、证照不全、无环保设施、违法建设、违规经营，不符合当地产业布局规划和不在工业聚集区的“散乱”企业和涉气超标排“污”企业。

8.“公建民营公助”：由乡镇政府投入建设，乡镇综合文化站管理，民间文化协会运行，吸收社会各方面力量参与和支持乡镇综合文化站建设管理运行。

9.“法律八进”：进乡村、进社区、进学校、进企业、进机关、进单位、进社会组织、进宗教场所。

10.“四进”宗教场所活动：国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化进宗教活动场所。

11.“两学一做”：学党章党规，学系列讲话，做合格党员。

12.“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

13.“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

14.“一带两廊”：沿黄生态经济带，扬黄特色产业廊、脱贫富民产业廊。

15.“一带一路四区”：黄河农耕乡愁记忆旅游带，大漠丝路休闲体验之路，苹果产业聚集区、枸杞产业聚集区、设施蔬菜产业聚集区。

16.“一特三高”：特色产业、高品质、高端市场、高效益。

17.“三无”小区：无物业、无业主委员会、无主管部门的院落、楼栋。

18.“三资”：资金、资产、资源。

19.“四荒地”：荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用的土地。

20.“三空”：空房、空棚、空圈。

21.“三社联动”：指通过社区建设、社会组织培育和社会工作现代化体制，形成资源共享、优势互补、相互促进的良好局面，加快形成政府与社会之间互联、互动、互补的社会治理新格局。

22.“一控两减三基本”：“一控”即严格控制农业用水总量，大力发展节水农业；“两减”即减少化肥和农药使用量，实施化肥、农药零增长行动；“三基本”指畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用。

23.“四项约束性”指标：命案发生数、非接待场所有关人员、50人以上规模群体性事件发生数、发生较大及以上安全事故数。

24.“五项”主要指标：到自治区初信初访数、到自治区越级访数、刑事案件立案数、八类主要刑事案件立案数、涉枪涉爆致人死亡案件数。

25.“七进”行动：进机关、进社区、进乡村、进校园、进企业、进宗教场所、进军营。

26.“585工程”：指民族团结进步创建五大目标、八大工程、五项机制。五大目标即：中华民族共同体意识进一步增强、各族群众交往交流交融进一步深入、民族团结宣传教育水平进一步提高、民族团结进步创建活动的覆盖面和影响力进一步扩大、先进典型的示范引领作用进一步增强。八大工程即：学校民族团结育苗工程、幸福社区共建共享工程、乡村和谐发展工程、党政干部民族工作能力建设工程、企业民族团结互助共赢工程、军民互学共建工程、和谐寺观教堂创建工程、民族团结进步舆论引导工程。五项机制即：组织领导机制、考核评价机制、督促检查机制、典型引领机制、政策保障机制。

27.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

28.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

29.“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

30.“一网两微一报一刊+N”：“沙坡头区政府网站”“沙坡头政府网”微信公众号、沙坡头政务微博、中卫市沙坡头区人民政府公报、沙坡头政务报刊、信息查阅点及公示栏等传统公开载体。

31.党风廉政建设“一岗双责”：是指各级领导干部在履行业务工作管理职责的同时，还要对所在单位和分管领域的党风廉政建设负责，做到党风廉政建设与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核，真正做到“两手抓、两手硬”。

32.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

33.“三公”：财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。