沙坡头区委办公室 区人民政府办公室关于印发《2023年沙坡头区日光温室维修改造实施方案》的通知

各乡镇党委和政府，区委各部委办，区直各局办，各人民团体、区直属事业单位，区属国有企业：

《2023年沙坡头区日光温室维修改造实施方案》已经区委和区政府研究同意，现予以印发，请认真抓好落实。

中共中卫市沙坡头区委员会办公室

中卫市沙坡头区人民政府办公室

2023年6月12日   

（此件公开发布）

2023年沙坡头区日光温室维修改造实施方案

为进一步推动沙坡头区设施农业提质增效和特色瓜菜产业振兴，夯实设施农业高质量发展的基础，彻底解决日光温室老化、综合生产能力下降等突出问题，提高单位面积产出效益，稳定增加农民收入，保障居民菜篮子供应充足。根据《中卫市农业倍增行动实施方案（2022—2025年）》（卫政办发〔2022〕59号）等文件精神，结合沙坡头区2022年日光温室维修改造实际情况，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，紧紧围绕自治区第十三次党代会打造“六新六特六优”产业，立足区委“抓产业、办实事、强治理、转作风”的工作部署，坚持分类施策、分步实施、有序推进的原则，采取政府支持引导、部门协作出力、企业农户参与、镇村具体实施的方式，切实改善设施农业生产条件，增强产业发展后劲，逐步构建起规模化、标准化的生产体系，组织化、市场化的经营体系，全链条、数字化的产业体系，全面提升沙坡头区蔬菜产业综合生产能力和市场竞争力。

二、目标任务

准确掌握群众需求和意愿，确定日光温室或示范园区内大拱棚改造对象，建立分区域、分农户、分改造内容的台账，结合产业集中度、群众积极性等方面，明确老化严重的温室大棚前屋面提质强化、后屋面加固升级等维修改造数量。通过政策扶持充分调动农户主动参与的积极性，分类型、分层次、分区域改造，通过更新加固棚体结构、优化完善配套设施、试验示范新品种新技术、整合拓展市场销售渠道，进一步强化联农带农机制，探索多业态融合发展途径。争取年内完成3000座的设施农业维修改造，并打造镇罗镇观音村、柔远镇沙渠村2个1000亩高质量设施蔬菜生产基地（以下简称2个蔬菜基地），普天瑞农、三芳果蔬、韩闸韭菜3个100亩高标准蔬菜产业示范园（以下简称3个示范园）以及1条设施蔬菜产业廊（二干渠→西云大道→李姚路→镇罗3号路→普天瑞农），进一步提升设施农业全产业发展水平，不断提升“沙坡头蔬菜”知名度和市场竞争力，全面促进农业增效、农民增收。

三、改造内容

（一）温室改造

改造内容主要包括温室大棚前屋面的钢架更换、破损后屋面的改造翻新、裂缝塌陷墙体的加固维修、前屋面保温被购置替换。墙体加固维修主要采取后墙体草泥局部修缮（或整体翻新）+防水保温材料覆盖+山墙夹砌块砌护（或防水保温材料覆盖）的方式，砖墙温室墙体采用局部修缮+中间层保温材料充实（或内外层保温材料覆盖）的方式。前屋面钢架更换、后屋面改造翻新、前屋面保温被替换，继续按照2022年日光温室维修改造方案执行。

（二）大拱棚改造

改造内容主要包括前屋面的钢架更换和保温被购置替换，只针对3个高标准蔬菜产业示范园的大拱棚（跨度10米以上、高度3.5米以上），执行标准参照日光温室改造补助政策。

四、补助政策

（一）温室改造

结合财政支农项目政策标准，以80米长的标准日光温室为基准（其他长度不等的日光温室按比例折算），预计每座日光温室改造资金总造价为8万元，严格按照验收情况核棚分档补助，维修改造费用补助不高于3万元（墙体维修改造除外）。具体改造参数详见附件2。

1.前屋面。按照统一采购和实际制作，安装费用定额补助50%，农户自筹50%。要求采用一体式全钢架结构，后屋面相对牢固或自行改造时间较短的，可采用半钢架结构，或采取局部更换立柱、屋面过梁的方式进行加固。补贴标准由乡镇根据“一棚一档”审批决定。

2.后屋面。定量补助0.5万元，用于统一采购竹架板、竹胶板或新型保温覆盖材料，其余材料费、组装费及劳务费用由农户自筹，未更换钢架者不予补贴后屋面改造。

3.墙体。根据温室墙体破损程度以及农户意愿，经镇、村审批后，由农户自行组织实施，或者以镇、村为单位统一组织实施。后墙体局部草泥修缮60平方米以上+防水保温材料覆盖+山墙夹砌块砌护（或防水保温材料覆盖），定额补贴0.2~0.5万元；砖墙温室墙体局部修缮+中间层保温材料充实（或内外保温材料覆盖），定量补贴0.6万元；墙体新建，定量补助0.6万元。其中：2个蔬菜基地、3个示范园和1条设施蔬菜产业廊区域，以乡镇为单位统一实施；其他区域采取定额补贴的方式，由农户组织实施。

4.保温被。按照统一采购费用定额补助50%，其余50%采购和安装费用由农户自筹。未更换钢架者不给予保温被更换补贴。

5.贷款政策。每座日光温室由金融机构给予不高于3万元（含3万元）贷款，政府给予2年贴息政策支持。农户或企业贷款具备授信条件的，由金融机构直接办理贷款，不具备授信条件的，由农户或企业自愿实行互保、联保或抵押方式。

（二）投资概算

项目计划概算总投资2.4亿元，计划维修改造日光温室及示范园区内大拱棚3000座，其中：文昌镇35座、滨河镇45座、迎水桥镇80座、东园镇580座、柔远镇1050座、镇罗镇1160座、宣和镇30座、永康镇20座。资金主要来源于农村一二三产业融合发展资金、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金、本级财政配套资金和农户自筹资金，并积极争取自治区财政资金。改造资金根据改造数量、改造内容等项目进行据实核算。

五、职责分工

各乡镇：负责做好日光温室改造政策宣传和群众发动工作，遴选设施严重老化、群众意愿强烈、相对集中连片的日光温室及示范园区内的大拱棚进行改造；组织群众改造前屋面、后屋面、墙体等生产设施；做好摸底调查、组织申报、建立台账、农户贷款、安全生产、自查自纠总结及整理完善档案资料等工作。

区发改局：对日光温室改造项目进行批复管理，组织乡镇进行项目立项申请，跟踪项目实施进度，协调组织相关部门、乡镇开展联合验收等工作。

区司法局：负责做好审核拟出台的相关政策文件及协议等工作。

区财政局：负责落实日光温室维修改造项目补助资金，督促乡镇及时收缴农户自筹资金，协调辖区金融机构给予农户贷款和贴息，指导属地乡镇做好资金拨付等工作，并对资金使用安全和规范加强指导监管，协同做好项目验收工作。

区自然资源局：配合属地乡镇核查设施农业土地性质和相关工作。

区农业农村局：组织乡镇调查辖区内日光温室及大拱棚基本情况，根据群众需求和意愿，制定维修改造实施方案；监督乡镇做好更换钢架、维修改造后屋面、修缮加固墙体等技术指导工作；协同做好项目验收工作。

区乡村振兴局：负责落实日光温室维修改造项目补助资金，指导属地乡镇做好衔接资金拨付等工作，并对资金使用安全和规范加强指导监管，协同做好项目监督管理及验收工作。

供电分公司：负责做好日光温室维修改造区域乡镇供电方面工作。

六、实施步骤

（一）前期准备（2023年5月—2023年6月）。制定日光温室维修改造实施方案，详细排摸日光温室及大拱棚基本情况和群众需要意愿，宣传发动农户参与。

（二）改造阶段（2023年6月—2023年10月）。制作墙体改造样板棚，优化实施方案。组织农户利用休茬期实施日光温室维修改造。

（三）验收总结（2023年11月—2023年12月）。组织乡镇、部门做好验收工作，及时拨付项目资金，整理完善档案资料。

七、工作要求

（一）加强组织领导。按照区委和区政府总体部署，成立沙坡头区日光温室维修改造工作领导小组，建立处级领导包抓机制。各乡镇要落实属地责任，党政主要负责同志要直接安排部署、调度指导、督办落实，乡镇分管负责同志、包村领导要深入项目一线盯住落实，严格督促施工主体、农户按照标准要求施工改造。各责任单位要严格落实分工要求，确保日光温室维修改造高质量完成。

（二）广泛宣传发动。各乡镇、有关部门要提高政治站位，大力发展绿色产业，充分认识此项工作的重要性，进一步统一镇、村两级干部思想，广泛开展宣传动员和调查摸底，引导广大农户积极响应政府号召，积极主动参与改造，要将这项惠民、利民工程落在实处，为沙坡头区特色瓜菜产业振兴强基固本。

（三）做好排摸统计。各乡镇要结合辖区实际情况，成立工作专班，逐户、逐棚开展排摸，建立“一棚一档、一户一册”台账，整理表册、改造前后图片等信息，全面掌握建设时间、数量、结构等相关内容，准确了解农户改造意愿，全面摸清日光温室及示范园区内大拱棚维修改造各项基本底数。

（四）严格标准质量。各乡镇要严格按照技术标准要求，严把建设质量关，确保日光温室维修改造后生产性能稳步提升。同时，要充分利用广播、微信、致群众一封信等多种方式广泛宣传，确保高质高效实施维修改造。

（五）加强资金监管。日光温室、示范园区内的大拱棚维修改造农户及贷款名单由镇村审核提供，必须经过镇、村报批后，方可纳入实施，未经批准报备的一律不纳入补贴。各乡镇要按照日光温室结构及长度、墙体损坏程度、示范园区打造等具体情况分区域改造、分类实施、组织验收。区发改、财政、农业农村、乡村振兴等部门联合验收后，及时拨付资金。

（六）强化绩效管理。区发改、财政、农业农村、乡村振兴等部门要加强绩效管理，认真组织乡镇开展绩效评价，强化评价结果应用。相关乡镇、单位及个人应当自觉接受有关部门的监督检查，开展项目绩效自评，及时提供相关资料。

（七）加强督导问责。各包抓乡镇区级领导、各乡镇、各相关部门（单位）要强化责任担当，认真履职尽责，将工作做实做细，以强烈的责任感和紧迫感，切实抓好落实。充分发挥乡镇、村基层党组织战斗堡垒作用和党员干部表率作用，形成党组织引领、群众积极参与的共治共管共享工作格局。区委、区政府督查室要不定期对日光温室维修改造工作进展情况进行督查，对落实不力的进行严肃追责问责。

附件：1.日光温室维修改造工作领导小组及职责分工

      2.日光温室维修改造技术要求

      3.日光温室维修改造项目资金拨付流程

      4.日光温室维修改造验收细则