中卫市沙坡头区人民政府办公室关于印发沙坡头区扶贫资产收益分配管理方案的通知

各乡镇人民政府，区政府各部门、直属事业单位：

《沙坡头区扶贫资产收益分配管理方案》已经区人民政府第84次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好落实。

中卫市沙坡头区人民政府办公室    

2020年8月17日          

  （此件公开发布）

沙坡头区扶贫资产收益分配管理方案

根据《自治区财政厅 农牧厅 扶贫开发办公室<关于开展财政支农资金支持资产收益扶贫工作>的指导意见》（宁财（农）发〔2017〕735号）、《自治区扶贫开发领导小组关于印发＜宁夏回族自治区关于加强扶贫资产管理的指导意见（试行）＞的通知》（宁开发〔2020〕30号）和《中卫市农业农村局 财政局 扶贫开发办公室印发<中卫市资产收益扶贫实施意见>的通知》（卫农发〔2019〕4号）文件精神，结合沙坡头区脱贫攻坚实际，为确保扶贫资产收益切实发挥扶贫带贫减贫作用，特制定本方案。

一、指导思想
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,全面贯彻落实党中央、自治区、中卫市关于脱贫攻坚安排部署，以大力实施脱贫富民战略、全面建成小康社会为统领，引导扶贫资金投资形成的经营性资产、村（组）集体资产（资源）盈利增值。积极探索扶贫资产后续管理,构建资产家底清晰，产权归属明晰、类型界定科学、主体职责明确、运行管理规范的扶贫资产管理制度,保障扶贫资产所有者、经营者合法权益。稳步推行资产收益扶贫，运用民主决策、民主管理和民主监督机制，把贫困户增收益、村集体增实力和产业增效益有机统一，拓宽贫困人口增收渠道，增加贫困人口财产性收入，增强贫困地区、贫困人口发展活力，为构建长效稳定的带贫减贫机制提供物质基础，巩固提升脱贫攻坚成果。

二、资产分类

扶贫资产是指2016以来全部或者部分使用各级财政专项扶贫资金、用于脱贫攻坚地方债资金、闽宁资金、社会帮扶资金投入形成的资产（包括接受捐赠的实物资产）。不包括易地扶贫搬迁项目建设形成的资产。遵照党中央“精准扶贫精准脱贫”基本方略，参考扶贫资金“因素分配法原则”，扶贫资产按照资产形态分为货币资产和实物资产；按照所有权形式分为到户扶贫资产和集体扶贫资产。

（一）到户扶贫资产

到户扶贫资产主要指以货币化形式补助到户的资金，主要包括贷款贴息、技能培训补贴、产业扶持奖补以及各类到户到人的惠民政策补助。到户类资产不纳入扶贫资产管理范围。

（二）集体扶贫资产

集体扶贫资产主要包括集体所有制货币资产和集体所有制实物资产两类。

1.集体所有制货币资产主要指以县区设立的扶贫小额信贷风险补偿金、贫困地区产业发展担保基金、贫困村发展壮大集体经济资金入股分红本金。

2.集体所有制实物资产主要指通过扶贫资金投资形成的村民公用共享的实物资产，根据其功能分为公益性资产和经营性资产。公益性资产主要包括通过专项扶贫资金投资建成的乡村道路、人饮安全保障设施、农业配套灌溉设施、电力等贫困村集体受益、无经营收入（或经营收入仅限于保障运转的成本费用）的公益类基础设施资产。经营性资产主要指通过扶贫资金投资形成的扶贫车间（企业）、大型养殖园区、设施蔬菜大棚、冷链物流仓储设施、旅游服务设施、电商服务设施等以承包、租赁、股权分红等形式能产生收益的实物资产。

三、受益对象

到户扶贫资产受益对象仅限于建档立卡户、边缘户，所有权归建档立卡户、边缘户所有；集体扶贫资产所有权按照《沙坡头区扶贫资产监督管理制度(试行)》（卫沙开办发〔2020〕18号）中第三章“权属确定”第八条确认，受益对象为项目所在村全村群众和其他各村建档立卡户及边缘户。

四、资产管理

扶贫资产管理根据所有权形式分类管理，到户扶贫资产由建档立卡户、边缘户自用自管，行业部门监管。集体扶贫资产根据资产规模和收益多少采取分级管理办法：乡村道路、人饮骨干管网等较大型公益类基础设施扶贫资产采取行业部门管理维护的办法，确保其正常使用；农业灌溉配套设施、村级使用的小型基础设施、年收益不足10万元的小型经营性扶贫资产按照“谁使用谁管理谁受益”原则由村用镇管；经营性扶贫资产年收益不足50万元的由所在乡镇代管；经营性扶贫资产年收益超过50万元的由沙坡头区扶贫办统一管理，经营性扶贫资产运行维护费用原则上在收益合作协议中予以考虑，由合作企业承担。

五、资产收益

（一）收益类型

本方案所称资产收益仅限于通过扶贫资金投资形成的经营性资产所产生的收益。经营性资产收益原则上收益率保证在5%-10%区间，并考虑资产风险、产业特点和市场因素、运营维护等，本着平等协商、合作共赢原则，针对不同项目实行差异化收益，具体收益率以签订的合作协议为准。沙坡头区近年来投资形成的扶贫资产收益项目主要包括货币资产收益和实物资产收益两类。

货币资产收益。2018年由扶贫资金对28个贫困村（含原上石棚村）每村投入100万元作为股本金，与11家涉农龙头企业合作实施产业带动扶贫资产收益，年收益率按不低于6%比例收益分红，收益资金作为28个贫困村村级集体经济收入。受今年新冠肺炎疫情影响，为支持我区中小企业复工复产，缓解企业压力，经区人民政府常务会议研究同意，将原计划在今年3月底收回的2800万元资产收益合作资金延长至今年9月底收回，届时，2800万元资产收益扶贫合作资金将全部用于实物资产收益项目。

实物资产收益。实物资产收益着重围绕“四带一区”特色产业布局，聚焦产业终端流通销售环节，通过新建枸杞烘干车间、大型畜禽养殖场、苹果冷藏筛选车间等，以场地、设备租赁等方式与大型龙头企业合作，撬动企业带动区域特色产业健康发展，增强其市场竞争力。实物资产收益项目建成使用后，经财政、审计、发改、扶贫、农业农村“五部门”统一核算认定或第三方评估认定资产价值，与企业合作收益率保证在核算认定资产总价值的5%-10%区间（具体收益率以签订的合作协议为准），并实事求是考虑设备类资产折旧因素。

（二）收益管理。资产收益分配实行收支两条线管理，资产收益在区扶贫办的统一指导下，委托乡镇、行政村与合作企业或经济组织签订合作协议，合作企业按协议约定按期支付收益分红，收益分红在50万元以上的项目，收益资金除去项目所在村集体土地占用租赁费用之外的部分全部由乡镇负责收缴后上交沙坡头区扶贫办统一管理、统一分配；收益分红在50万元以下的项目，按“村财镇管”机制运行管理。

（三）收益分配。根据扶贫资金旨在“扶贫”的基本属性，经营性资产收益扶贫项目的收益分配按照“先归集、后分配”的管理方式，由区扶贫办统一分3次按下表比例进行分配，并遵从以下原则。

1.因素分配原则。以区、乡镇统管的经营性资产收益所得要根据建档立卡户、边缘户、建档立卡贫困村以及经营性资产收益扶贫项目所在村的不同占比，将收益资金直接分配到村。

2.利益联结原则。经营性扶贫资产的收益要考虑贫困户在该资产经营过程中的参与情况，区、镇、村三级在确定资产收益率时要将贫困户直接参与生产经营收益所得从总收益中剔除，以减轻经营者负担，确保经营性扶贫资产可持续稳定发展。

3.二次分配原则。有建档立卡户及边缘户的村必须聚焦建档立卡户、边缘户将所有经营性扶贫资产收益所得进行二次分配，二次分配原则上不低于收益所得的60%（沙坡头区27个重点贫困村原则上应为70%）。村级扶贫资产收益分配方案由村委会研究提出，经村民会议或村民代表大会通过后，报乡镇审核，同时报区财政、农业农村、扶贫部门备案。

六、收益分红

扶贫资产收益分红按照“村财镇管”管理机制运行。特困建档立卡群体和贫困边缘户群体兜底保障按照“村推荐、镇审核、区监管”模式采取两种方式予以兜底保障：①股权分红方式：主要针对“家庭成员无劳动能力、子女无赡养能力、家庭无财产性收入、人均政策性收入达不到4100元/人/年脱贫标准”的特困建档立卡群众，将扶贫资产收益的部分分红股权量化到户，由村民委员会委托乡镇政府通过“一卡通”形式按季度分红予以保障。分红股权量化按照“略高于4100元/人/年脱贫标准”原则采取“差额补助”方式，差多少补多少。②购买服务方式：坚持正向激励原则，主要针对“有一定劳动能力、子女无赡养能力、家庭财产性收入和政策性收入较低、年人均纯收入达不到4100元/人/年脱贫标准”的特困建档立卡群众，由镇村通过保洁员、宣传员、调解员、巡逻员或义务工补助等村级公益岗劳动报酬为分配形式予以就业兜底保障。工资标准参考沙坡头区当年公益岗工资标准，由镇村根据劳动情况自行决定。除无业可扶、无力劳动者可以以股权分配形式直接分红之外，严禁直接或变相发现金，严禁送米面油等实物。

七、工作要求

（一）加强组织领导。财政、民社、农业农村、审计、扶贫等部门要加强领导，密切配合，统筹安排，协调推动做好政策指导和督促落实，相关镇、村负责抓好项目实施和管理，稳步推进资产收益扶贫工作。

（二）强化风险防控。用于扶贫资产收益建设的资金，优先用于固定资产投资，形成可核查的物化资产。项目实施主体和项目所在地乡镇对资产收益建设资金形成的资产负有保值增值责任，合作企业承担项目经营风险，依法按约及时向所在乡镇、村上交收益资金。

（三）严格监督管理。切实加强资金监管，每年由财政、审计、扶贫、农业农村等部门开展专项检查，及时发现问题，抓好整改落实。落实三级公开公示制度，阳光操作，保障建档立卡群众的知情权、参与权、选择权、监督权。积极发挥贫困村第一书记、驻村干部、村委会等在监督中的积极作用，确保建档立卡群众真正受益。

附件：1._村资产收益股权折股量化汇总公示表

          2._年_村特困户差异化补助推荐表