中卫市沙坡头区兴仁镇人民政府关于呈报《沙沟水库2021年防洪抢险应急预案》的报告

沙坡头区人民政府：

为进一步规范水库运行管理工作，夯实水库安全管理责任，确保水库防洪抢险工作落实，现将《沙沟水库2021年防洪抢险应急预案》随文呈报，请审示。

中卫市沙坡头区兴仁镇人民政府    

2021年6月10日          

（此件公开发布）

沙沟水库2021年防洪抢险应急预案

一、总则

1.编制的目的

编制《沙沟水库2021年防洪抢险应急预案》（以下简称应急预案）是为了提高水库突发事件应对能力，切实做好水库遭遇突发事件的防洪抢险调度和险情抢护工作，力保水库工程安全，最大限度保障人民生命安全，减少损失。

2.编制依据

《应急预案》的编制依据是《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《水库大坝安全管理条例》等有关法律、法规、规章以及有关技术规范、规程和经批准的水库汛期调度运行计划。

3.工作原则

《应急预案》的编制应以确保人民群众生命为首要目标，体现行政首长负责制、统一指挥、统一调度、全力抢险、力保水库工程安全的原则。

4.适用范围

（1）超标准洪水；

（2）工程隐患；

（3）地震灾害；

（4）地质灾害；

（5）水库溃坝；

（6）上游大体积漂移物的撞击事件；

（7）战争或恐怖事件；

（8）其它

二、工程概况

1.工程安全监测

由兴仁镇农业综合服务中心水利干事负责巡查、检测。水库管理单位没有安全监测点设置。

2.汛期调度运用计划

为进一步落实洪水调度方案，分解洪水调度中的各项工作任务，明确承担任务的单位和责任，细化具体步骤，规范调度程序，提高可操作性，确保安全调度运行，特制定该库洪水调度计划。本计划适用范围包括该库及下游乡村。编制本计划依据《宁夏回族自治区重点中型水库汛期调度运行计划》。

分级洪水调度具体工作、流程及时间的确定

防御100年一遇洪水调度具体工作：

防御100年一遇洪水镇政府应按度汛方案控制泄水量，并按报汛要求随时将汛情报市、沙坡头区防办。洪水过后1日内对此次洪水过程、最高洪水位、泄洪流量、泄洪时间、洪水总量等核实上报市、沙坡头区防办。

防御500年一遇洪水及其以上洪水调度具体工作：

防御500年一遇洪水及其以上洪水，一是镇政府在水位上涨15米前将汛情报告沙坡头区防办，同时联系抢险队伍上坝，并严格检查新加的坝体；二是镇政府20分钟内向沙坡头区防办、市防办汇报，上级主管领导必须在2小时内赶赴现场按度汛方案指挥调度；三是气象局要及时提供气象预报，电信部门要保证通讯畅通，供电部门要保证抢险排洪启闭用电。洪水过后水务局会同镇政府2日内将此次洪水起涨过程、最高洪水位、泄洪时间、泄洪流量、洪水总量等核实上报市、沙坡头区防办。

分级洪水调度各项工作责任制的确定

防御100年一遇洪水调度工作责任由农业综合服务中心水利干事负责。

防御500年一遇洪水调度工作由主管副区长负责，大坝安全检查监测由镇长负责，农业综合服务中心负责天气预报，党政办负责通讯畅通，供电所负责抢险用电保障。

防御1000年一遇以上洪水洪水调度由沙坡头区政府区长负总责，兴仁农业综合服务中心负责水情及大坝安全检查监测、天气预报工作，电信部门负责通讯畅通，供电部门负责抢险排洪用电保障，交警队负责道路畅通。

3.水库兴建以前，工程所在流域发生的洪水、地震、地质等重大灾害的相关情况没有记录。

三、突发事件危害分析

1.重大工程险情分析

根据水库实际情况，分析可能导致水库工程出现重大险情的主要因素。

坝体通过取原状样及标准贯入试验表明，原坝体碾压质量不均匀。坝体施工质量较差，压实不均匀，存在着裂隙或空洞，是可能造成渗漏和坝体不稳定的主要原因。

2.分析可能出现重大险情的种类，估计可能发生的部位和程度

水库坝体碾压不均匀，存在着裂隙，可能成为渗漏通道。

3.分析可能出现的重大险情对水库工程安全的危害程度

通过以上分析结果，出现重大险情，应及时上报险情，采取抢修措施，若不进行及时抢修会导致大坝塌方扩散使大坝逐渐崩溃，影响水库安全。

4.大坝溃决分析

根据水库实际情况，分析可能导致水库大坝溃决的主要因素

(1)高水位运行，渗漏产生管涌，导致溃坝；

(2)超标准洪水导致漫顶溃坝；

(3)输水洞坍塌封堵，造成水位猛涨，导致漫顶溃坝。

5.分析可能发生的水库溃坝形式。

挡水建筑物土坝决口溃坝。

6.分析水库溃坝对下游可能引发滑坡崩塌的地点、范围和危害程度

由于库区开阔，距离村庄近，且村庄位置较低，被淹没的可能性极大。

四、险情监测与报告

1.规定水库工程险情监测、巡查的部位、内容、方式、频次等

根据水库流域内的雨情、水情、灾情及天气变化等各种险情，对水库大坝前后坝坡、左右肩、溢洪道等部位进行巡查。该水库以防洪为主，安全第一，在正常情况下，水库值班人员对所巡查的部位进行人工观察法，早晚各一次，并做好各项记录。

2.规定监测、巡查人员组成及监测、巡查结果的处理程序

1）加强值班巡查人员保持上下联系，及时掌握汛情，上报水库发生的险情，并请示上级部门指示执行防洪措施；及时准确的传达上级指示并做好记录。

2）加强值班人员岗位责任制，分段分片进行巡查，一旦发生异常及时上报并根据防洪预案进行险情处理。

3）熟悉水库流域的防汛基本资料，对所发生的各种类型的洪水要根据有关资料进行险情分析处理。

4）要严格执行防汛值班纪律。

5）充分发挥水库现有的排洪设施进行排洪，最大程度减少下游人民群众的生命财产损失。

3.规定险情上报、通报的内容、范围、方式、程序、频次和联络方式等

主要内容有气象信息、雨情、水情变化、灾情等，并根据险情保护水库下游沿河道。首先通过电话向上级主管部门报告，通报各种险情，说明出险的位置、险情原因以及可能造成的灾害，同时按照批示进行抢险，而后用书面材料详细上报各种险情，并对本次险情造成的损坏工程及时抢修，尽快除险，并做好防御下次洪水的各项准备工作

五、险情抢护

1.根据水库发生的水库抢险调度方案的险情，确定水库允许最高水位及最大下泄流量，制定相应

当来洪水超过500年一遇标准时，水库的安全水位已得到充分利用。按洪水调度计划执行

2.召集防汛抢险队伍上坝准备抢险，用电话通知沿河群众撤离准备

3.加强值班检查坝体及泄水建筑物，做到昼夜不停，定时观测记录

4.根据抢险调度方案制定相应的操作规程，明确水库调度权限、执行部门

该水库的调度权限为沙坡头区防办，执行部门为兴仁镇人民政府。

5.根据险情及抢险调度方案，制定相应的抢险措施

（1）加强领导和思想教育，健全组织，树立“防大汛、抢大险、抗大洪”的思想，积极做好汛前准备工作。

（2）积极组织调用抢险物资，组建抢险队伍。

（3）及时抓紧汛前检查和岁修工程的修复工作。

（4）根据防洪法有关条例，做好清障搬迁工作。

6.工程应急抢险

若水库发生如下险情时，由镇主管领导负责技术抢险队具体负责抢险部位的技术指导。抢险队伍由武装部、乡镇主要领导具体负责组织抢险工作。水库常见的险情及抢护方法如下：

漏洞险情的抢护：

（1）查找漏洞进水口的方法：A、查看漩涡；B、水下探摸；C、利用自动报警器探摸洞口；

（2）具体抢护方法：A、软帘盖堵；B、软楔堵塞；C、抛填黏土前戗。

（3）所需抢险物料：棉絮、草捆、麻袋、泥土、砂石等物资。

渗水险情的抢护方法：①开沟导渗；②反滤导渗；③临河筑戗；④柴土帮戗。

所需抢险物料：编织袋、草袋、麻袋、砂石等物资。

裂缝险情抢护方法：①横墙隔断；②纵缝处理。

管涌险情抢护方法：①反滤导渗；②反滤围井；③蓄水反压；④导渗台。

所需抢险物料：编织袋、砂、石等。

7.应急转移

确定受威胁区域人员及财产转移安置任务。

水库下游受威胁区域人员及财产转移安置任务。

（1）气象部门负责气象预报工作。

交通部门负责抢险车辆及道路畅通工作。

（2）民政部门负责洪灾后群众的生活安排工作及灾情普查上报工作。

（3）卫生部门负责抢险人员及受灾群众伤病救治及灾后疫病防治工作。

六、应急保障

1.组织保障

依照《防洪法》规定，防洪抢险必须实行行政首长负责，根据分级分部门负责的原则，成立兴仁镇水库防洪应急指挥部，指挥部成员由镇党委、政府的主要负责人组成，具体负责水库防洪抢险、防灾减灾及灾后恢复工作的统一领导和指挥，在保障工作全面、有序开展的同时，各领导成员按照职责必须负责具体的工作。

兴仁镇水库防洪应急指挥部如下：

指 挥 长：马千笑（兴仁镇党委书记）

副指挥长：严学武（兴仁镇镇长）

  杜  虹（兴仁镇副镇长）

成    员：陈  万（兴仁镇水利干事）

  肖   全（王团村党支部书记）

  田兴俊（团结村党支部书记）

  张大志（高庄村党支部书记）

2.队伍保障

专业抢险队由镇政府干部、民兵组织30人组成，具体负责抢险，采取非常保坝措施，保证大库的安全，尽量减少洪水灾害。

负责人：禹宝宏  

    3.群众抢险队群众抢险队

由王团村、团结村、高庄村150名群众代表、党员代表组成，当水库大坝出现险情时配合专业抢险队共同做好出险部位的抢险工作。当水库大坝出现可能缺口时，负责通知做好水库下游人员、财产撤离，保证人民生命财产安全。

负责人：杜虹    

4.物资保障防汛物资的

储备工作是防汛抢险必要条件之一，要抓好物资储备计划，以利防汛抗洪抢险需要。防汛物资有：纺织袋5000只； 水泥50吨；铁丝1500公斤；铁铲100把；泥土、砂、块石等抢险物料可在水库邻近调运车辆挖取运往抢险地，根据抢险要求30分钟可运输到水库。

5.应急状态下通讯人员值班制度应急通讯值

班人员必须坚守岗位，尽职尽责，采取24小时轮班制度，值班人员要把涉及的通讯电话号码全部牢记，熟练通讯号码，做到及时、准确、快速地传递汛情信息。指挥调度指令及时下达，随时做好向有关领导的汇报，为领导对水库的调度提供决策的依据。

6.其他保障

(1)救灾物资的储备，调拨和供应计划水库救灾物

资的储备，由水库应急抢险指挥部的成员单位负责储备，抢险时所需物资凭“兴仁镇防汛抗旱指挥部”的调配单，才能调运，实行先调。

(2)卫生防疫卫生防疫工

作由镇卫生所负责组织，并负责医疗器械、药品和设施的储备，由指挥部统一调用，同时做好灾区突发传染病的预防及治病措施。对水源水质进行检验和饮水消毒，检查饮食卫生，防止食物中毒，搞好环境卫生及防疫工作。

七、《应急预案》的启动与结束

1.启动《应急预案》的条件当发生

50年一遇的洪水时由镇防汛抗旱指挥部发布命令启动《应急预案》，没有险情时结束《应急预案》

2.启动和结束《应急预案》的决策机构和程序

水库大坝出现裂缝、滑坡、涵管破裂等以及超标准洪水达到危险水位高程时，可能出现渗漏和管涌并有可能溃坝，镇防汛抗旱指挥部视具体情况随时召开紧急会议，布置各项防汛抗洪事宜，制定抗洪抢险措施，并及时向上一级防汛部门报告，指挥领导成员单位各司其职，密切配合，全力做好各自工作，宣布抗洪抢险斗争进入临战状态，在抗洪抢险中把人民生命安全放在第一位，努力把洪灾损失减少到最低限度。