文昌镇第四届人民代表大会第六次会议政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2024年12月27日在文昌镇第四届人民代表大会

第六次会议第一次全体会议上

文昌镇人民政府镇长  刘彦录

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请各位代表予以审议，并请列席同志提出宝贵意见。

一、2024年工作回顾

2024年是‌实施“十四五”规划目标任务的攻坚之年，也是聚焦深化改革、推进创新突破的关键之年，更是文昌镇追赶超越、承压奋进、向上向新，经济社会高质量发展取得明显成效的一年。一年来，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，坚决落实自治区、中卫市、沙坡头区委和政府及镇党委各项决策部署，在镇人大及社会各界的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，巩固和增强经济回升向好态势，主动抢抓新机遇，解决新问题，谋求新突破，重点工作高位推进，特色工作亮点频出，全镇呈现出经济稳步增长、社会和谐稳定、群众安居乐业、生态绿色秀美的良好局面。

一年来，我们坚持项目引领、积蓄发展动能，镇域经济稳步增长。始终聚焦经济建设这一中心任务，坚持招引为先、消费为要，强化系统推进，镇域经济实现质的有效提升和量的合理增长。依托区域旅游资源和三产繁荣优势，全面强化“双招双引”力度，先后深入10余个省市，调研考察企业34家，落地实施项目7个，总投资达到1.5亿元，到位资金0.94亿元。深入开展“消费需求促进年”活动，扎实做好创业城、紫云新都、世和新天地等商圈的服务工作，举办星空集市、音乐派对、赶集行动等促消费活动40余场次，吸引客流6000余人次，经济收益达70余万元，镇域消费活力显著增强。全力护航村党支部领办合作社健康发展，先后推动双桥风情园升级改造、郭营村定制瓶装水运营扩规、旅游公寓增量提质，村集体经济总收入达1400万元。创新发展社区经济，将优质资源导入社区，合理运营公共空间，采取“商业+公益”的方式，创新打造杞香苑新媒体电商孵化基地、蔡桥路社区星空集市、世纪花园社区“世纪书香”自习室等，累计营收40余万元。同时，扎实推进第五次经济普查工作，全面摸清“经济家底”，全镇法人及产业活动单位登记上报率达100%。

一年来，我们坚持安全为先、推动改造提升，城乡融合逐步加快。始终把安全生产作为头等大事，扎实开展安全生产治本攻坚专项行动，完成714家营业场所拆窗破网、中博机电市场等37家商户消防管网改造和331家餐饮经营场所“瓶改管”“气改电”工作，整改各级“四防”督查反馈问题400余条。打造民族巷社区、华西社区应急物资储备库，储备物资27类292套，切实保障群众生命财产安全。加快推进城市更新，积极配合完成金河一期小区楼体维修，高氏楼、韦氏楼、马氏楼屋面防水及供排水管网改造、畜牧局家属楼拆除改造提升等项目，时代佳苑暖气顺利接入大网，城区基础设施和公共配套服务功能不断完善。持续优化项目服务保障，全面做好区人民医院迁建、山水大院三期、尚东枫景、天然气管道改造等12个重点项目协调服务工作。全力推进滨河北路加油站、黄河一街、市妇幼保健院和托育综合服务中心等项目征地拆迁与补偿安置工作，高效完成207.74亩的土地征收，与23户被征收人签订拆迁安置协议。

一年来，我们坚持以人为本、厚植为民情怀，民生福祉不断增进。坚持在发展中保障和改善民生，千方百计解决好群众关心的“头等大事”和“关键小事”，切实提升群众满意度和幸福感。全面落实社会救助兜底保障，累计发放各类救助资金1000余万元。重点聚焦“一老一小一青一新”，落地建设双桥村、恒祥社区等7个老饭桌（爱心食堂），成立沙坡头区首个未成年人保护站“爱心小院”，打造暖心（新）食堂、“暖夕之家”等服务驿站，联合怀远零工市场开展“送工到企”、就业创业政策宣传等活动10余次。扎实开展农村“煤改电”清洁取暖工作，安装完成率超过100%，居沙坡头区首位。分期分批办理安置房不动产权证6683套，总体办证进度达到58.12%。组织开展“我们的节日”“百家宴”等文化体育活动200余场次，协调做好沙坡头区半程马拉松、金蛙国际艺术节等活动。进一步挖掘、传承中卫历史文化，绘制文昌阁壁画，群众精神文化需求得到进一步满足，民生福祉持续增强。

一年来，我们坚持平安建设、创新基层治理，社会大局和谐稳定。持续优化治理机制、抓实群众服务、保障大局稳定，不断推进基层治理体系和治理能力现代化。创新打造“社区合伙人”基层治理品牌，全面开展“文昌有礼 共益未来”行动，招募“社区合伙人”517家，发放志愿者“礼遇卡”6211张，开展各类服务活动120余场，直接受益者2万余人次。在黄河花园社区试点实施中卫市首个“金点子”微小型公益创投项目，擦亮“乐享桑榆”“老街坊益起来”等10个志愿服务品牌，2人荣获“中国好人”殊荣。铸牢中华民族共同体意识和移风易俗工作持续深化，创建铸牢中华民族共同体意识示范点3个，申报“零彩礼”“低彩礼”先进典型14户，协助开展沙坡头区首届集体婚礼，辖区各族群众感党恩、听党话、跟党走的政治自觉不断增强。探索文昌阁社区党支部领办物业和华西社区“4321”自治模式，“442”薪酬制物业管理模式覆盖20个村（社区），文昌镇第一届物业行业人员技能大赛顺利举办，物业管理服务质量全面优化升级。落实“塞上枫桥”基层法治工作机制，在民族巷社区打造沙坡头区首个“社区综合治理示范点”。会同“三官一师一员”等多元力量，摸排矛盾纠纷1922件，化解率达到98%。答复办理12345政务服务便民热线投诉1550件，答复办结率100%。多措并举开展常态化扫黑除恶，推进吸毒人员“平安关爱”行动，全力帮扶戒毒康复人员回归社会。扎实推进命案防范治理和打击网络电信诈骗工作，辖区发案数、损失数持续下降。同时，扎实开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”“加强校园周边安全稳定”两大专项治理，居民群众安全感持续提升。

一年来，我们坚持绿色发展、狠抓环境保护，生态环境有效改善。坚决贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设战略，持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。深入推进“六废联治”，整治“小散乱污”企业6家，整改自治区生态环保督察反馈问题2件，清理建筑垃圾60余吨，铺设防尘网3.7万平方米。深入推进河（湖）长制，辖区四排、三一支沟等重要沟渠清淤疏通36公里，清挖整治沟道20条14.53公里，清理黄河文昌段垃圾150余吨，整改上级反馈、自查发现问题4处。严守耕地保护、粮食安全底线红线，防止耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，完成文昌林场、企业违规占用耕地、永久基本农田等卫片图斑整改15处，坚决守好国土空间格局。深入开展美化绿化，投资20余万元栽植树木2.5万余棵，修枝抚育5.5万棵，新增绿地面积17亩，沟渠、村庄植绿扩绿7000平方米，绿色生态供给全面加强。持续改善农村人居环境，坚持农田林网与村庄绿化、庄点亮化、庭院美化一体推进，重点对收储未利用空地、村庄巷道等区域进行集中整治，清理门前“三堆”、私搭乱建200余处，村容村貌明显改善。

一年来，我们坚持强化责任、改进工作作风，政府效能显著提升。扎实开展党纪学习教育，深入推进“抓办强转”专项行动，建立抓落实、强推进、见实效工作体系。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，围绕安全生产、生态环保、养老社保等领域，强力开展案件查办，共办结问题线索5件，给予党纪政务处分2人，责令书面检查1人，廉洁政府建设纵深推进。全面开展法治政府建设“八大提升行动”，认真组织规范性文件清理，严格落实行政规范性文件“三统一”和有效期制度。高质高效完成权责清单试点工作，梳理形成364项权责事项，清理不符合要求的悬挂竖牌、内部上墙制度等230个，精简文件、会议同比减少56%，基层减负工作取得显著成效。严格落实民主集中制，自觉接受人大和社会监督，办理代表意见建议16件、民生实事60余件，政府执行力和公信力不断增强。制定实施“琢玉”“点金”计划，干部队伍建设得到不断加强。持续强化村级财务监督，制定实施《文昌镇农村集体经济组织“三资”管理制度》。全面落实政务公开各项制度，主动公开、转发各类信息1800余条，8个村村务公开小程序和村务公开栏实现规范化运行。

与此同时，工会、共青团、妇联、残联、人民武装、退役军人等各项工作扎实推进。一年来全镇共荣获“自治区文明村”“自治区‘八五’普法中期表现突出单位”等各类表彰奖励43项。

各位代表！使命在肩、任重千钧。过去一年，面对一次次大战大考，我们信念坚定、斗志坚毅；面对一次次困难挫折，我们冷静面对、沉着应对，以积极的心态、务实的状态、崭新的姿态，交出了一份稳步前行、创新突破的优秀答卷。

各位代表！成绩来之不易，历程令人难忘。这些成绩的取得，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是区委、区政府和镇党委统筹谋划、正确领导的结果，是镇人大和社会各界鼎力支持的结果，更是全镇上下凝心聚力、团结奋进的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表，向全镇广大干部群众，向关心和支持文昌镇经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到文昌镇发展仍面临不少困难和问题。一是经济发展基础仍不稳固。镇域经济整体实力不强，市场主体活力不足，新引进大项目好项目接续不足，村集体经济发展规模化、品牌化程度不够。二是基层治理效能有待提升。受制于历史客观因素，辖区部分基础设施薄弱，改造提升工作推进缓慢，群众生活质量不高。共建单位、社会组织等各方参与治理的渠道平台不宽、合力不强，作用未能有效发挥。公共安全领域仍存在风险隐患。三是作风建设有待加强。部分干部的能力素质与高质量发展要求不相适应，思想不够解放、视野还有局限、能力亟待提升，强落实、求实效的工作作风仍需锤炼。面对这些问题，我们一定高度重视、深入研究、直面挑战，全力以赴逐一加以解决，绝不辜负组织的重托和群众的期望。

二、2025年工作思路

2025年是深入实施“十四五”规划的收官之年，也是开启“十五五”规划的开局之年，更是文昌镇奋发进取、创新实干，奋力跑出文昌“加速度”的关键一年。我们必须站高一层、看远一步、想深一招，认真做好打基础、利长远、惠民生的实事好事要事，努力创造文昌各项事业发展新业绩。明年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，坚决落实沙坡头区委、区政府及镇党委各项决策部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破总基调，以“抓产业、办实事、强治理、转作风”专项行动为引领，立足“解放思想、实事求是、真抓实干、团结奋斗”发展主题，围绕“经济活镇、治理强镇、宜居靓镇、民生福镇”发展思路，进一步改进作风、补齐短板，加快发展新质生产力，精益求精、精耕细作，奋力谱写全面建设社会主义现代化美丽新文昌崭新篇章！

（一）秉持“质效共进”主基调，精准发力，建设经济活镇

全力开展招商引资，坚持“精准适配”原则，以商贸金融、休闲娱乐、养老家政等第三产业为主攻方向，依托紫云新都、世和新天地、宁北汽车城等10处区位优势，积极引进奥特莱斯购物中心、亚朵酒店、怀远夜市，全面推动品牌酒店、购物娱乐、旅游公寓等产业蓬勃发展，争取2025年招引到位资金实现稳步增长。统筹抓好项目实施，完成东园、西园小区2个老旧小区改造及黄河花园、世纪花园、华西等6个社区辖管小区地下管网、供排水、安防监控等基础设施改造提升，全面补齐辖区基础设施短板。主动协调跟进，做好怀远街、黄河街雨污分流、十四小、九幼等项目服务保障工作，全力抓好黄河一街、市妇幼保健院能力提升及托育综合服务中心建设项目征地拆迁工作。不断优化业态布局，依托黄河街、十里水街雨污分流改造等项目，争取打造十里水街综合性街区、黄河街“骆驼巷子”、和睦巷美食一条街等一批中卫风情故事IP街区，支持星郅木工坊投资建设文创品牌店，拓展消费新空间。深入推进村党支部领办合作社项目提质增效，延长郭营村定制瓶装水产业链，丰富蜂蜜水、苏打水等产品集群，探索抱团取暖新路子，创建共富公司，联合发展家庭旅游公寓等多元业态。创新发展社区经济，创新形式开展公益集市、跳蚤市场等系列活动，深入推进社区慈善基金发展，设立“恒艺创”手工工作坊、非物质文化遗产体验馆、自助健身房等特色空间，推动社区经济健康发展。

（二）把握“共建共享”主动脉，精耕细作，创建治理强镇

以“网格化管理、精细化服务、品牌化推进、信息化支撑”为目标，提升基层治理力度和温度。纵深开展“文昌有礼 共益未来”行动，在雍楼步行街打造“合伙人一条街”，擦亮“社区合伙人”基层治理品牌。坚持“以空间换服务、以服务促效益”，整合资源，做好香山等3个社区阵地改造提升、黄河花园等社区15分钟便民生活圈、蔡桥路社区生活馆及文昌阁社区服务站建设，打造完整社区1个，积极探索开展未来社区建设。深化党支部领办物业、“4321”自治模式、“442”薪酬制物业管理模式等，着力提高物业服务质效。推进平安文昌建设，打造“文昌好‘枫’景”综治品牌，建立“‘枫’调雨顺”调委会、人民调解智囊团，全力做好矛盾纠纷排查化解，进一步为特殊人员提供心理健康咨询服务，力争信访积案和涉法涉诉案件存量“双下降”。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加快推进铸牢中华民族共同体意识示范区建设，规范宗教事务管理，持续巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。坚持安排部署靠前、调研摸排靠前、人才储备靠前的“前置工作法”，全面做好村（社区）换届选举各项准备工作。

（三）扩大“示范带动”影响力，精益求精，打造宜居靓镇

坚持生态优先、绿色发展，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。紧盯污染防治，持续推进清洁能源改造，积极做好重污染天气应对，扎实开展秸秆焚烧巡查整治，全力改善大气环境质量。全面落实河长制，有序推进“清四乱”工作常态化规范化开展，重点加强黄河蔡桥、双桥段垃圾清理工作，提升城市黑臭水体排查整治力度，确保河道清洁、干净、整洁。严守生态保护红线、环境治理底线，常态化开展“散乱污”企业违规生产排放和垃圾倾倒整治，深化农业面源污染治理，推进禽粪资源高效化利用，提高废弃物资源化利用水平，强化辖区历年环保督察反馈问题“回头看”，严防问题反弹。树立“宜居、韧性、智慧”城市建设理念，高标准提升改造铁路条形公园等小微公园4处，打造多功能运动场、停车场、公共卫生间10个以上，有效提升城镇吸附力、宜居感。全力推进郭营等4个城边村人居环境整治、植绿增绿、农村饮水安全等工程，深入开展“两违整治”“美丽庭院”建设，推动城乡人居环境质量稳步提升。

（四）锚定“共同富裕”主赛道，精细入微，实现民生福镇

更加聚焦“一老一小一青一新”，精心构建助老、爱幼、扶青、亲新温馨服务圈。全面加强民生服务保障，落实城乡居民最低生活保障制度，加大困难群众精准帮扶力度，医保全民参保实现“应保尽保、量质齐升”。实施和润等3个社区助餐点、蔡桥路社区居家养老服务站及文昌阁等10个社区老年大学项目。盘活城市闲置地块资源，打造“口袋公园”、社区相亲角、就业信息墙等民生设施，建设民生服务与城市功能相融合的幸福乐园。深化和美文昌“益起来”等志愿服务品牌，擦亮文昌“百家宴”名片。协调多方资源，在杞香苑等社区搭建零工驿站6个，创建充分就业社区9个，持续做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业保障，推动辖区“零就业”家庭实现动态清零。以网络主播阵地、新媒体电商孵化基地等为依托，探索建立“365网格服务驿站”5个，为新就业群体搭建覆盖面更广、更舒适的“临时小家”。依托新时代文明实践所（站）、红色议事厅等载体，常态化开展系列宣讲活动，弘扬主旋律，传播正能量，全力提升群众精神文化素养。

三、全力建设人民满意的服务型政府

各位代表！使命呼唤担当，实干成就未来。新征程对政府治理体系和治理能力现代化提出了新的更高要求，文昌镇将持续加强自身建设，坚持依法行政、务实施政、廉洁从政，严格落实“十定”工作模式，突出精准谋划、精细管理、精致发展，强化全领域、全环节、全要素、全链条保障措施，全力打造人民放心、人民满意、人民点赞的服务型政府。

旗帜鲜明讲政治，建设引领力更强的服务政府。坚持把党的政治建设摆在首位，刚性落实“第一议题”学习制度，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。不折不扣执行上级党委政府和镇党委各项工作要求，深入推进“抓办强转”专项行动，充分发挥“头雁效应”，深化“专班专抓、压茬推进、闭合管理”推进机制，以实际成效展现政府政治担当。

依法依规履职责，建设公信力更强的法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，促进政府治理规范化、程序化、法治化。认真执行人大的各项决议，自觉接受人大依法监督，认真办理人大议案、建议。扎实开展提升行政执法质量三年行动，持续深化“八五”普法。深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，加大政务公开力度，严格规范行政决策程序，推动科学决策、依法用权，确保政府各项工作始终在法治轨道上高效运行。

勤勉笃行抓落实，建设执行力更强的效能政府。围绕“解放思想、实事求是、真抓实干、团结奋斗”发展主题，坚持“干与不干、干多干少、干好干坏”不一样的鲜明工作导向，持续深化高质高效落实工作准则，突出“四个抓落实”、干部队伍建设和高质量发展融合互促，进一步压实责任、细化措施，努力做到思路清晰“带领干”、身先士卒“带头干”、凝心聚力“带动干”。

清正廉洁守底线，建设约束力更强的廉洁政府。坚持以严的基调强化正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，做好党纪学习教育成果转化，以钉钉子精神纠治“四风”，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，推动作风建设常态化、长效化。加强各级督查反馈问题整改，做好村级财务过程性监督、季度性审计，推动村集体“三资”管理规范运行。进一步树牢正确政绩观，坚持实事求是、勤俭办事、节用裕民，推动基层减负，促进公共资源向村（社区）延伸、向生活困难群众倾斜，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表，力量在坚定信心中汇聚，目标在凝心聚力中实现。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，聚焦高质量发展这一新时代硬道理，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇干部群众，开拓创新、锐意进取、真抓实干，为文昌镇追赶超越和高质量发展作出新的更大贡献！