柔远镇第四届人民代表大会第一次会议政府工作报告

政府工作报告

——2021年9月17日在柔远镇第四届人民代表大会第一次会议上

柔远镇政府镇长  孙金鑫

各位代表：

现在，我代表柔远镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，在沙坡头区委、区政府的坚强领导下，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，稳中求进、砥砺奋进，“十三五”时期的各项任务顺利完成，经济社会发展取得重大成就。  

五年来，我们坚持追赶跨越、砥砺奋进，经济发展稳中向好。始终把发展作为第一要务，思发展、谋发展，千方百计抓发展，实现了发展增速、财力增强、农民增收的既定目标。农村居民人均可支配收入达到14637元，是2015年底的1.44倍；招商引资落地资金达到8.65亿元，实现了从无到有、从有到优的历史性突破；积极对接争取项目资金1.1亿元，建成了柔远美丽小城镇和沙渠、范庙、镇靖美丽村庄等多个打基础利长远的民生工程；争取发展壮大村集体经济1200万元，13个村的村集体经济摆脱了“空壳村”的困境。

五年来，我们坚持转型发展、提档升级，产业发展态势良好。始终坚持以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为引领，基于城郊镇的发展实际，坚决把培育新动能作为战略任务，努力构建以设施农业为基础、农副产品加工业为先导、交通物流业为支撑的多元化绿色产业体系。五年来，建设永久性蔬菜基地1.23万亩，永久性蔬菜基地占全镇耕地总面积的45%以上，全镇农民人均纯收入的40%来自蔬菜产业，实现了“蔬菜四季生产、市场周年供应”的良好局面。立足区位优势和产业特点，积极引进农副产品深加工企业，采取“龙头企业+合作社+基地+农户”的经营模式，逐步实现一二三产业的深度融合，农产品加工业呈现良好发展态势。投资4.7亿元，建成中国物流中卫物流园，引进了国药控股宁夏有限公司中卫分公司、中国通信产业服务有限公司宁夏分公司等企业32家，以“互联网+现代农业”模式，实现了线上线下同步销售，促进了中卫市物流企业的集约化发展，有效带动周边产业转型发展。

五年来，我们坚持绿色发展、标本兼治，生态环境明显改善。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，生态保护、污染治理、植绿增绿“三个大会战”全面打响。严厉打击侵占、破坏河湖沟环境违法行为，全力开展黄河流域柔远段河滩的大保护、大治理专项行动，清理整治河沟道内违建3处，清理垃圾近2000方。实施中冶美利云烟粉尘、二氧化硫超低排放改造项目，关停取缔“散乱污”企业16家，淘汰燃煤锅炉12家，清理散煤销售点8个。严格落实河长制，持续加大“两禁”工作力度，从源头解决河道污染、秸秆焚烧和偷牧问题。坚持以农田林网、村庄绿化为重点，大力开展危房拆除闲置区绿化美化和庭院经济建设，共计植树10万余株。着力开展农村人居环境综合整治，基本形成了以冯夹路为南线、以沙渠路为北线长约20公里的南北两片人居环境整治“闭合圈”，全镇人居环境得到了明显改善。

五年来，我们坚持攻坚克难、破解难题，民生福祉持续改善。紧盯“两不愁三保障”，全面开展脱贫攻坚“四查四补”工作，11户建档立卡户全部脱贫。积极落实各项惠民政策，累计发放各类救助救济资金8095人次2524万元，发放妇女小额贷款1002户8693万元。全力开展新冠肺炎疫情防控工作，辖区未出现疑似或确诊病例，按照“应接尽接，不漏一人”的要求，共接种新冠疫苗13053人22213剂次，接种率达92%以上。扎实做好法治政府建设和“七五”普法工作，借鉴“枫桥经验”，创新总结柔远镇“大调解”机制，调处化解各类矛盾纠纷、信访案件1259起，调处成功率达到95%以上，柔远镇“大调解”机制在全区推广。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续开展常态化安全生产大检查，全镇未出现重特大安全生产事故。全镇先后创建全国防灾减灾示范社区2个、自治区、市及沙坡头区级文明村9个、民族团结进步示范村10个，高标准打造了柔远镇退役军人服务站，被列为自治区退役军人服务示范点。

五年来，我们坚持转变作风、优化服务，政府效能明显提升。严格执行“三重一大”事项集体决策规定，认真执行镇党委的各项决定，主动接受人大工作监督、法律监督，自觉接受政协民主监督，51件人大议案、建议、意见办结答复率达96%以上，按期办理“12345”民生服务平台任务及市委书记、市长、区委书记、区长信箱353件，办结答复率达100%。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，严格落实领导“一岗双责”制度，建立“村级权力监督平台”“村廉通”和“廉情诊所”，村级权力监督机制有效运行。深化巩固“党政机关作风建设年、干部队伍素质提升年”成果，大力开展“不担当、不作为、慢作为”专项整治和工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理，共办理案件线索30件，初核了结22件，立案调查8件，有效促进了党风政风和社会风气的好转。

五年来，我们坚持精诚团结、群策群力，文化体育、计划生育、国防动员、双拥共建、教育医疗、防震减灾、工青妇、消防、气象等各项事业实现新发展。

五年来的历程艰辛曲折，五年来的成绩令人振奋，五年来的经验弥足珍贵。五年来，我们主要把握和坚持了以下几点：

第一，发展是硬道理，是柔远突破瓶颈、再造辉煌的根本前提。我们深刻认识到，柔远镇经济基础薄弱，要实现社会主义现代化的宏伟目标，最关键、最现实、最要紧的就是加快经济发展。发展是我们一切工作的根源，离开了发展，一切都无从谈起。快发展、快致富是柔远人民最强烈的愿望、最迫切的要求。发展问题关系柔远未来，关系柔远人民根本利益，是政府和各级党员干部的最大责任。

第二，思路决定出路，探索一条符合实际的发展之路是柔远振兴崛起的关键所在。五年来，我们坚持尊重规律，尊重科学，尊重实际，顺应市场经济形势，把发展经济作为主攻方向和重要着力点，引导群众，吸引群众，激发群众参与发展的热情与激情。实践证明，只要思路清晰，措施得力，发扬“三牛”精神，经济发展的内生动力就会竞相迸发。这也是我们在工作中取得的最大收获和最深刻的启示。

第三，团结出战斗力，凝聚一班团结协作、互相补台的领导核心是奋力拼搏的航向。面对五年来乡镇工作头绪多、任务繁重的现状，历任领导班子顾大局、识大体、团结协作，带领广大干部迎难而上、负重拼搏，与广大群众并肩战斗在一线，彰显了党员领导干部本色，这是推动各项事业发展的关键。

第四，路遥知马力，打造一支吃苦耐劳的干部队伍是干好工作的基础。五年来，镇村两级干部舍“小家”顾“大家”、无怨无悔。特别在美丽村庄建设、农田水利基本建设、环境治理、疫情防控、征地拆迁、土坯房拆除等攻坚性工作中，发扬“5+2”“白+黑”工作作风，吃苦耐劳的精神和优秀品质是全镇经济社会得以繁荣发展的不竭动力。

各位代表，五年的接续奋战和创新实践，让我们对“事非经过不知难”有了更深刻的理解，对“众人拾柴火焰高”有了更深切的体会，对“踏平坎坷成大道”有了更坚定的信心。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于自治区、市、沙坡头区党委、政府及镇党委的坚强领导，更凝聚着全镇广大干部群众的不懈努力和无私奉献。在此，我谨代表柔远镇人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表，向所有关心、支持和参与柔远镇经济社会发展稳定的社会各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，柔远发展还存在不少困难和问题：经济发展质量不高，营商环境有待进一步优化；创新驱动能力不强，优势特色产业支撑能力弱；乡村振兴基础薄弱，生态文明建设任重道远，黄河流域生态保护和高质量发展还需久久为功；干部队伍作风建设还需进一步加强。面对这些问题和挑战，我们将认真调查研究，采取行之有效的措施，切实加以解决，决不辜负全镇人民的期望和重托。

二、今后五年工作谋划与展望

今后五年，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的战略机遇期，我们必须认清新形势，抢抓新机遇，应对新挑战，努力开创经济社会主义现代化建设新局面。今后五年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真落实自治区、市及沙坡头区党委历次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，坚决守好“三条生命线”，走出一条高质量发展新路子，加快推动“一带两廊”空间发展规划，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、先行市，继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏贡献柔远力量。

主要预期目标：地区生产总值年均增长7%左右；农村居民人均可支配收入年均增长8%左右，实现经济发展、民生福祉、风险防控、和谐稳定、体制机制全面提升，开启柔远乡村振兴新征程。

今后五年的主要任务是：

（一）坚持创新驱动，全力培育高质量发展新动能。产业是富民之源，未来五年，柔远镇将按照“两带两园多节点”发展布局，全力开辟高质量发展新路径，让柔远成为城乡融合的连接器、文旅要素的聚集区、宜居宜业的幸福地、乡村振兴的样板田。

突出特色优势，在发展现代农业上做文章。坚持农业提质增效，在范庙村、雍湖村、柔远村实施高效节水灌溉项目，在巩固现有的1.23万亩永久性蔬菜基地的基础上，实施设施蔬菜基地改造提升工程，力争将辖区2700余座大棚全部打造为高效、优质的日光温室大棚。紧盯自治区“九大产业”中的“绿色食品产业”，以雍湖、范庙“闽宁山海情燕窝果”现代农业产业园为试点，辐射带动二干渠沿线镇靖香瓜、高营西瓜、沙渠韭菜、施庙草莓、柔远葡萄等“一村一品”设施蔬菜产业向“高端化、反季化、特色化”发展，在中央大道以北片区打造高端设施农业产业带，着力走出一条设施农业高质量发展新路子。

突出文化底蕴，在发展生态康养旅游业上做文章。抢抓实施“黄河流域生态保护和高质量发展”国家战略的历史机遇，深入挖掘“革命烈士孟长有”红色文化、黄河古渡文化、盐业文化、“先有前所营，后有中卫城”的军事文化、“中卫有个莫家楼，半截子入到天里头”的商业文化等十大文化特色，打造黄河文化展馆、莫家楼特色文化旅游基地，融合莫楼湿地公园、冯庄仿古建筑居民群、夹渠休闲农业田园综合体等多个文化旅游节点，发展集文化传承、农耕体验、民俗村落、田园生活于一体的生态康养旅游产业带，力争将柔远镇打造成乡村旅游示范镇。

突出区位优势，在发展商贸物流业上做文章。以中国物流中卫物流园为依托，实施中国物流中卫物流园二期建设项目，主动融入“智慧沙坡头区”建设，实施“互联网+”行动计划，建立完善农村商贸物流供应链，建设城乡一体化商贸流通服务平台，不断引进各类物流公司入驻柔远，激活现代物流产业园运营机制，大力发展农村电子商务，打造特色“电商小镇”。

突出转型升级，在发展高新技术上做文章。依托“云天中卫”建设，加大科技型企业的招商力度，在有机蔬菜、加工仓储、冷链物流和信息服务等领域开展关键技术研发应用，积极搭建创新平台，推动农副产品加工园向高新技术孵化园转型发展，在现有虹桥食品、兴拓农资、中杰物流等企业的示范引领下，力争招商引资入园企业20家，投资超过10亿元，实现“筑巢引凤”。

（二）坚持生态立镇，全力建设美丽宜居新柔远。坚决扛起黄河流域生态保护和高质量发展的时代重任，不遗余力打好生态保护、污染治理、植绿增绿“三个大会战”，大力推进大气污染“四尘同治”、水体污染“五水共治”、土壤污染“六废联治”，扮靓柔远绿色底蕴。

坚决打赢生态环保攻坚战。突出抓好生态环境大保护、大治理，推动环境质量持续好转，让天蓝、地绿、水美的良好生态成为柔远一张亮丽名片。精心呵护黄河，实施第四排水沟、河沿沟、滨河大道北侧边沟及莫楼人工湿地等水系连通工程，助力创建全区水系连通及水美乡村试点。扎实推进黄河流域柔远段河（沟）道及滩地整治工作，确保黄河安澜。健全“河长制”工作责任体系和长效机制，加强巡查管护，严肃查处污水排放事件，持续巩固“清四乱”成效，确保辖区河（沟）水质稳定达标。铁腕治理污染，加大秸秆焚烧、偷牧管控和“散乱污”企业整治力度，着力实施农村“煤改气”“煤改电”工程，力争空气优良天数比例稳定达到86%以上。认真落实林木“四级”管护制度，力争2025年完成植树造林30万株，提升辖区绿化覆盖率，全力助推形成“路在林中、家在绿里、户在花内”的“绿色柔远”建设。

坚决打赢农村人居环境攻坚战。深入开展农村人居环境整治“五大提升行动”，以“宜人宜居”为目标，推动市场化保洁机制，以垃圾分类、污水治理、“厕所革命”、村容村貌提升为主攻点，创新建立“三色治理”深度保洁长效模式，改造柔远市场垃圾中转站，在冯庄、范庙、高营、渡口4村建设垃圾分拣点，加快实施沙渠、砖塔两村污水处理项目，积极申报施庙、镇靖等7村污水处理项目，大力推进实施“厕所革命”，确保“十四五”期间实现辖区卫生厕所普及率、农村生活垃圾分类和资源化利用覆盖面、农村生活污水治理率分别达到85%、35%、40%以上，让全镇人居环境从“面子”美到“里子”。

（三）坚持共享发展，全力开创富民增收新局面。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，聚焦广大群众急难愁盼问题，扎实推进“四大提升行动”，抓实保障和改善民生工作，解决好群众的操心事、烦心事，努力让人民生活更有温度、更有质量。

巩固脱贫成果，推动乡村振兴。巩固提升“‘两不愁三保障’一收入”脱贫成果，持续落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，精准识别农村边缘易致贫户、脱贫不稳定户、突发严重困难户，做到“三类人群”动态监测、动态管理，及时落实帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。大力实施“百万移民致富”提升行动，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进产业、人才、文化、生态和组织振兴，建成乡村振兴示范村5个，为沙坡头区创建乡村振兴示范区贡献柔远力量。

增进民生福祉，共创美好生活。实施“民生保障能力”提升行动，全面落实社会保障和社会救助政策，持续扩大城乡居民医疗、养老保险覆盖面，健全落实城乡低保、困难生活临时救助和高龄补贴等生活保障体系，切实保障困难群众基本生活。多措并举正常运转范庙、雍湖、渡口3村老饭桌，五年内新建老饭桌3个，真正建成老有所养的“幸福院”。实施“基础教育质量”提升行动，加大对农村困难学生的关心关爱力度，积极做好中卫十三小新建项目协调服务工作，推动义务教育均衡发展。实施“全民健康水平”提升行动，持续抓好常态化疫情防控，筑牢免疫屏障。大力开展健康科普、全民健身、健康乡村、健康家庭创建等活动，广泛宣传健康素养、疾病防控、心理健康等知识，倡导全民健康生活理念。

（四）坚持融合发展，全力构建乡村振兴新格局。以改革创红利，以建设添魅力，以文明增动力，探索乡村振兴的必由之路，为实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足而不懈奋斗。

全面深化农业农村改革，破解发展难题。以推进用水权、土地权、排污权、山林权“四权”改革为有力抓手，坚持以严控总量、科学配量、优化结构、管控用途、定额管理、提升效益为目标，着力推进用水权改革，力促实现“节水增效”；以盘活利用闲置土地，探索开展农村土地入市交易，稳步推进土地权改革，力促实现“盘活增值”；以市场化手段实施减污降碳，紧盯排污权核定、排污权交易、排污权收储、排污权抵押贷款等关键环节，扎实推进排污权改革，力促实现“降污增益”。抓好山林确权，放活经营权限，深化“以林养林”模式，构建交易体系，有效推进山林权改革，力促实现“植绿增绿”。做好雍湖村第二轮土地承包到期再延长30年试点工作，确保改革取得实质成效。

大力推进美丽乡村建设，提升乡村颜值。结合中卫市、沙坡头区“一带两廊”总体布局和区委“十四五”规划，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。积极争取各类项目资金，实施雍湖路、高瑞路、施庙路翻修等一批农村公益事业项目，进一步完善农村基础设施，发展产业提升工程，切实改善全镇面貌。巩固提升发展壮大村集体经济项目，力争到2025年实现13个村集体经济收入均达到10万元以上，增强村级组织“造血”功能。

深化开展新时代文明实践，培树文明乡风。着眼于凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗，依托集“思想引领、道德教化、文化传承、便民服务”等功能于一体的新时代文明实践站，持续推进移风易俗，实施文化惠民工程，完善农村公共文化和体育服务设施，常态化开展“身边好人”“卫生巷”“最美庭院”等评选活动，健全完善“积分制”志愿服务管理制度，多形式开展精神文明创建特色活动，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，引领社会新风尚，力争五年内各级文明村创评率达到100%。

（五）坚持依法治理，全力营造和谐稳定新氛围。坚持底线思维，创新治理方式，在依法治理上出实招、强攻坚、创新绩，全面提升基层治理体系和治理能力现代化。

着力优化社会治理，共建共享和谐家园。始终坚持“保平安、促发展”的理念，在巩固提升柔远镇“大调解”机制的基础上，健全乡村治理体系，充分发挥三级网格员职能作用，创建一批以冯庄村为引领的乡村治理“样板村”，探索独具柔远特色的乡村治理之路；打造“村村享”数字平台，构建农村综合服务信息平台，实现“网上诉求、网上监督、网上办事”，切实提升服务群众的能力水平。继续深入开展矛盾纠纷调处化解，真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”；不断加大安全生产、意识形态、生态环保、社会稳定等风险排查整治力度，着力增强风险防控化解能力，切实保障社会和谐稳定；巩固宗教领域“三化”治理成果，大力实施民族团结进步创建“八大工程”和“585”行动计划，引导党员干部群众增强“五个认同”和“三个离不开”思想，铸牢中华民族共同体意识，营造民族团结、宗教和顺、社会和谐良好氛围；规范运营“美丽柔远”等新媒体平台，把握正确舆论导向，营造繁荣清朗的网络空间。

统筹推进法治建设，夯实基层法治根基。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，开展法治政府建设，扎实推进“八五”普法，深化“民主法治示范村”创建，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解问题靠法的良好法治环境。深化行政执法体制改革，做实基层审批服务执法力量改革“后半篇”文章，实现党员干部学法经常化、制度化，在编干部“行政执法证”持有率达到100%，着力构建协同高效的综合行政执法体系。

三、建设人民满意服务型政府

以践行新思想、担当新使命、展现新作为为主线，旗帜鲜明讲政治，务实担当解民忧，持之以恒重法治，廉字当头筑防线，着力打造人民满意的服务型政府。

让对党忠诚的信念更坚定。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，确保中央、区、市及沙坡头区委各项决策部署落到实处、取得实效。

让实干为民的情怀更深厚。牢固树立以人民为中心的发展思想，大力弘扬实干精神，聚焦人民群众最急最忧最需的事，以看得见、摸得着的成效回应群众期盼。加强效能目标管理考核，建立“事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期”的责任体系，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，提振干部改革创新、干事创业的精气神。

让依法行政的导向更鲜明。把法治理念贯穿政府工作全过程，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为，不越位、不缺位、不错位、能补位。切实贯彻“三重一大”等重大事项集体决策制度，落实决策前广泛征求意见、公开听证和风险评估等制度，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，切实增强公众参与实效，持续提升政府公信力和行政效率。

让廉洁自律的风气更清朗。严格落实中央八项规定及实施细则精神，严格履行党风廉政建设主体责任，锲而不舍纠治“四风”，紧盯征地拆迁、项目建设、村集体经济、为民服务资金等重点领域，切实做到政务信息应公开尽公开，加强廉政风险防控，全面扎紧制度笼子，让权力在阳光下运行，营造风清气正的干事创业环境，以实际行动向人民群众交出满意答卷。

各位代表、同志们，蓝图已经绘就，奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记总书记视察宁夏深情嘱托，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，只争朝夕、勤勉尽责，以更加饱满的热情、更加坚定的信心、更加务实的作风，奋力谱写美丽柔远新篇章，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出新的更大贡献！