文昌镇第四届人民代表大会第三次会议政府工作报告

政 府 工 作 报 告

--2023年4月27日在文昌镇第四届人民代表大会

第三次会议第一次全体会议上

政府镇长候选人   马  丽

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请各位代表予以审议，并请列席同志提出宝贵意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，是迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年，更是文昌积极应对困难挑战、不断取得改革发展新成绩的奋进之年。

过去一年，面对错综复杂的外部环境和交织叠加的风险挑战，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神、自治区第十三次党代会精神和中卫市第五次党代会精神，认真落实中央、自治区、中卫市及沙坡头区委、区政府各项决策部署，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全力保民生、促稳定、谋发展，在艰难中砥砺前行、在挑战中拼搏进取、在机遇中寻求突破，镇域各项事业承压前行、向上向好，较好地完成了年初确定的各项目标任务。

这一年，我们着眼项目建设，推动经济社会平稳发展。

立足资源禀赋，大力推进以人为核心的城镇化建设，镇域发展实力稳中向好，全镇8个村集体经济收入达902.4万元，比去年增长6.3%。全力推动项目建设，充分发挥重大项目投资拉动作用，协调服务辖区内山水大院、城东大院、壹號院等9个房地产投资项目按进度推进。稳妥有序做好房屋拆迁安置，完成双桥村棚户区改造项目、十三小建设项目、民族巷阵地建设项目涉及16户群众房屋拆迁安置工作，确保项目建设顺利实施。

这一年，我们紧盯防疫态势，筑牢疫情防控安全防线。

坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻落实“三个坚定不移”，立足“科学、精准”的原则，举全镇之力、聚全民之心、用非常之功，持续优化防疫措施，切实提升基层治理、平战转换能力，全面打赢了“8·04”“9·20”“11·17”等多次输入性突发疫情阻击战、歼灭战，牢牢守住不发生规模性疫情底线，最大程度保护了人民生命安全和身体健康。9·20疫情期间，在做好镇域重点地区、人员的预防和阳性病例管控的同时，临时扛起五里、福润苑2个集中隔离点的改造及管控重任。全力组织协调3000余名市、区、镇、村居干部、志愿者同心抗疫，全面保障了全镇152个卡点值守、小区管控、风险排查、核酸检测、流调溯源、隔离转运、社会管控、物资保供各环节运转顺畅。疫情防控进入新阶段后，坚决落实落细二十条优化措施和“新十条”要求，组建村居千支小分队，配送防疫暖心包及生活物资6000余份，确保群众就医用药及基本生活需求得到满足。扎实推进60岁以上人员疫苗接种工作，3剂次疫苗接种率达90%以上。在区委、区政府的坚强领导下，我们共同经受住了前所未有的重大考验，凝聚起众志成城、全力以赴、共克时艰的文昌力量，诠释了团结奋斗、敢于担当、无私奉献的文昌精神。在此，我代表镇政府向在疫情防控工作中辛苦付出的广大医务工作者、公安干警、镇村居干部、志愿者表示诚挚的敬意，向广大居民群众给予最大的理解和支持表示衷心的感谢！

这一年，我们提升城乡品质，实现城乡面貌焕然一新。

大力推进城市更新，突出以人为本、传承历史、绿色低碳的理念，促进城市修补和有机更新，投入资金700余万元，协调住建局等部门圆满完成金河一期老旧小区改造、应理新社区室外生活给水管网改造，西花园、恒祥、和润、和睦、世纪花园5个社区阵地打造项目，城区基础设施和公共配套服务功能不断完善。全力以赴争创全国文明城市，常态化开展城市环境卫生整治行动，补齐城市基础设施短板，全面提升市容环境卫生水平和公共服务水平，争取创城资金73万元，新建配建充电端口5000个、更换沿街喷绘、公益广告及异形牌2916面、配备灭火器及小微消防站367个，平整场地6万平方米，建成小微绿化公园、停车场3处，城区环境不断优化，居民生活品质不断提升。持续改善农村人居环境，坚持农田林网与拆危拆违、村庄绿化、庄点亮化、庭院美化一体推进，集中整治“脏、乱、差”现象较为突出的新滨河路、收储未利用空地、双桥鱼池、村庄巷道等区域，共清理生活垃圾480余吨、建筑垃圾100余吨、路肩杂草4万余平方米、门前“三堆”570余处，拆除旱厕残垣断壁60处，村容村貌焕然一新。

这一年，我们践行“两山”理论，持续改善生态环境质量。

坚决贯彻落实习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。扎实推进污染防治，圆满完成生态环保投诉整改6件，常态化做好郭营、双桥重点区域秸秆焚烧管控，持续加大东园村工业园区“散乱污”企业整治，铺设抑尘网1.2万平方米，清理建筑垃圾250吨，辖区空气质量、优良天数等指数稳定达标。深入推进河长制，全年镇、村级河长月均巡河率均在150%以上，完成三排、四排、三一支沟等138条沟道清淤66.7公里，河道水质显著改善。严守永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三线”，完成黄河生态林城项目部、文昌镇林场、雍楼村等10处国土违片图斑整治，全力保护生态空间完整。加大植绿增绿力度，投入资金30万元，栽植各类灌木、乔木等绿植3万余株，建成小区生态廊道7条、绿化美化示范点30余处，绿色生态供给持续加强。

这一年，我们办好民生实事，高质高效增进民生福祉。

深入实施“六大提升行动”，民生实事全部办结，解决了一大批群众急难愁盼问题，民生服务更有“温度”，民生福祉更有“质感”。城乡居民医疗保险、养老保险、低保、特困供养等社会保障体系进一步完善，完成基本医疗保险参保3.8万人，参保率98.3%。深化“放管服”改革，加快政务审批服务体系建设，以镇民生服务中心为窗口，秉承“一窗受理，一网通办”原则，无差别受理为民服务事项5643件，发放各类社会救助资金647.3万元，完成就业困难人员资格认定431人。争取区民社局30万元支持，精心实施了双桥、蔡桥村2个老饭桌项目，民生兜底保障水平持续提高。顺利打通柔一路“连心桥”，切实解决五里小区居民、十三小学生出行不变的问题。积极促进文化体育事业发展，组织开展文化专场演出2场、“大篷车”基层下乡演出23场、“星空杯”篮球赛1场，推进全民健身与全民健康深度融合。建成镇机关84平方米规范化、标准化档案室，建立完善档案管理体系，整理完成1900余册业务、村居人事档案等，获得国家档案局高度认可。

这一年，我们深化基层治理，维护社会大局和谐稳定。

坚持和发扬新时代“枫桥经验”，积极践行“12345”治理模式和“访调对接”工作机制，精准化解双桥10户群众营业房长期未安置等信访积案5件，答复办理12345热线、人民网留言、书记信箱等案件1002件，答复办结率100%。坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”原则，协调公安、市场监督等部门对辖区230余家酒店宾馆、娱乐场所等重点行业进行专项治理，全力维护社会和谐稳定。创新建立“物居业共建单位”四方联席会议机制，推行“酬金制”物业管理模式，推动实现居民自己的事自己议、自己管、自己办。扎实开展命案防范治理和打击电信网络诈骗工作，引导群众注册安装“反诈APP”8.16万个，发放宣传单4.2万份，群众反诈意识明显提升。深入开展安全生产大排查大整治大执法专项行动，提高专业执法与综合执法水平，加大对违法建设、消防设施不齐全、管线管网老化等痼疾顽症的日常执法力度，排查燃气阀井管网2.2万个、消防设备965处，整改消除安全隐患108处，全年无重大安全事故发生。持续加强风险防范宣传教育，居民安全防护意识和自救能力不断提升。有力推进自建房摸排信息录入工作，共摸排自建房2599处，切实保障群众住房安全。持续深化巩固民族团结成效，成功创建黄河花园社区全国民族团结进步示范单位，东花园社区最美志愿服务社区，镇机关、杞香苑社区荣获中卫市2022年民族团结进步先进集体。全面贯彻党的民族政策，宗教和顺局面持续巩固。深入推进“食品药品安全镇”创建，全力保障居民群众饮食用药安全。

这一年，我们加强自身建设，全面提升政府效能。

深入学习贯彻落实党的二十大精神，扎实开展习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动及“抓产业、办实事、强治理、转作风”三年行动，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义。深入开展“八五”普法工作，多频次、多形式开展领导干部学法宣法活动，组织协调律师到各村（社区）开展法律知识讲座，干部群众法律素养明显提升。深入推进政务公开，坚持民主集中制，不断强化执法监督，全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，法治政府建设取得新进展。严格执行重大事项请示报告制度，落实党风廉政建设责任制，坚决执行中央八项规定及其实施细则精神，发扬“严细深实勤俭廉+快”的工作作风，务实担当、干事创业的氛围更加浓厚，政府执行力和公信力不断增强。

与此同时，工会、妇联、共青团、人民武装、退役军人等各项工作扎实推进。据统计，过去一年全镇荣获“自治区级文明村”、“自治区健康村示范点”“民兵工作先进单位”等各类表彰奖励共11项。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去的一年，我们面临的环境复杂多变，我们经受的挑战前所未有，我们取得的成绩来之不易。这是区委、区政府和镇党委科学决策和正确领导的结果，是镇人大和社会各界大力支持、有效监督的结果，是全镇干部群众群策群力、攻坚克难的结果。在肯定成绩的同时，也要看到存在的一些问题，主要表现在：一是经济发展阻力较大。受后疫情时代经济下行压力影响，城区消费市场和贸易流通疲软，就业形势严峻，居民收入增长放缓。村集体经济发展“倚房倚地”较为严重，发展前景规划局限性较大，发展动能不强。二是历史遗留问题及欠账多。个别信访案件因时间跨度长、人员变动大、政策变动等因素影响，导致化解处理难度较大。三是基层社会治理存在短板。群众参与乡村、社区治理渠道、平台较为单一，主体性作用未能充分发挥。部分老旧小区基础设施陈旧、功能配套不全，群众生活品质不高。物业管理服务水平有待提升，物业公司、业委会、业主责任界限不清，矛盾纠纷频发。四是干部素质、年龄等结构参差不齐，少数干部担当意识不强、干事创业激情不高。村（社区）干部队伍梯次培养力度不够、后备力量不足，老干部帮带制作用发挥不充分。

二、2023年工作安排

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划的承上启下之年，是我镇开拓进取、补齐短板、增能赋力，勇担时代使命，奋力交出高质量发展崭新答卷的关键之年。我们必须把思想向“谋实事”上聚焦，把精力向“干实事”上集中，锚定目标，踔厉奋发、勇毅前行，让文昌发展更具活力、更有温情、更添品质。今年的政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记视察宁夏时的重要指示批示精神，认真落实沙坡头区委、区政府和镇党委的决策部署，加快“三区建设”、紧盯“四新任务”、实施“五大战略”，落实“六个一百”工程，以“抓办强转”三年行动为引领，进一步解放思想、改进作风、补齐短板，推动经济社会高质量发展，为全面建设社会主义现代化美丽新文昌而努力奋斗！

（一）聚焦稳中求进，坚持项目为王，以非常之力推动经济高质量发展

完整准确全面贯彻新发展理念，以中卫市“六个特色”产业、沙坡头区“六个一百”工程为引领，把着力点放在项目建设上，强化招商引资支撑作用，培育新的增长点和增长极，推动实现质的有效提升和量的合理增长。

全力抓好中萃芳庭黄河一街道路建设征地、区人民医院迁建，做好金河二期一二号地、尚东枫景、山水大院三期等12个房地产建设项目协调服务工作。加快推进项目建设进度，完成鼓楼东街北侧楼群老旧小区改造，香山、明珠等5个新增社区阵地装修等重点项目，做好郭营村、双桥村2宗土地征收。加强招商引资力度，深入挖掘生态旅游、餐饮服务、商贸人文等方面资源潜能，推进以商招商、驻点招商、全民招商、用情招商，主动协调服务宁夏英特嘉实业集团有限公司招商引资，打造紫云新都奥特莱斯商业广场，推进招商引资取得实效，争取实现3亿元招商引资目标。围绕“三产”发力，积极主动对接工信商务、文旅等部门，打造鼓楼东街和睦巷、全民创业城-紫云新都、四季鲜市场、黄河街商圈聚集区，做大做强商圈经济。举办“美食节”、“直播电商季”等消费活动，发展首店经济、地摊经济、夜间经济、假日经济，全力恢复和扩大消费，充分释放消费潜力。全力推动党支部领办合作社项目，集中优势推进双桥休闲旅游风情园、郭营村瓶装矿泉水定制生产线建设，坚持以产业带动村集体经济发展、群众增收致富，实现支部领办合作社整镇推进目标。探索发展社区经济，打造一批需求稳、投资少、有效益的社区服务项目。以民族巷社区“爱心超市”、恒祥社区“网络主播阵地”、杞香苑社区“新媒体孵化基地”为试点，引导各社区在托老托幼、家政中介、社区医疗、法律咨询等方面提供便民服务产业，力促社区经济跨越发展。

（二）聚焦城乡融合，加强内外兼修，以克难之劲锻造城市品质

坚持产城融合、城乡互动、协同共生，一体推进乡村振兴和新型城镇化，打造颜值更高、功能更优、设施更全、环境更美的新文昌。

大力实施城市有机更新，全力争取基础设施项目改造资金，推进怡园小区外墙保温改造、黄河花园三期破损路面硬化、禹都花园屋顶防水改造、天瑞小区下水管网疏通改造，持续优化城市公共设施服务功能。扎实推进全国文明城市创建，实施“疏堵提畅”“市容靓化”工程，打通和睦巷断头路，高标准建设配套居民健身娱乐场地、休闲绿地广场、小微公园等生活便民场所，大幅提升城市品质品位。加快实施城区道路、背街小巷道路修缮提升项目，布局立体停车场、垃圾中转站、公共厕所等一批基础设施，逐步实现“全周期、全时段”精细化管理。创新红色物业管理体系，提升物业服务智能化、精细化管理水平，年内实现所有小区物业全覆盖，让城区居民生活得更方便、更舒心、更美好。扎实开展宜居宜业和美乡村建设，重点做好郭营村、双桥村人居环境整治、农房质量安全提升等工程。

（三）聚焦夯基补短，厚植为民情怀，以恒久之功增进民生福祉

坚持在发展中保障和改善民生，大力实施共同富裕战略，深入实施“六大提升行动”，办好一批民生实事好事，切实提升群众“幸福指数”。

尽心尽力满足群众之所需、民心之所盼，全力协调配合市住建、财政等部门，分期分批做好辖区16个安置小区4291户12035套房屋不动产登记证办理工作。加快实施群众集中供暖改造项目，协调市住建、泰和热力供暖公司，解决康民花园和时代佳苑小区29栋楼827户1724人集中供暖等群众最关心、最直接、最现实的问题。大力培育本土电商、网红达人、网货品牌等新业态，有力增加就业岗位供给，加大以工代赈实施力度，让群众在家门口有活干、能就业。实施“技能文昌”行动，充分发挥龙头企业资源优势，开展劳动力就业技能培训，不断提高城乡居民收入水平。扎实开展“就业创业促进年”活动，统筹做好以高校毕业生为重点的青年就业和失业人员、就业困难人员等重点群体就业。健全基本养老、基本医疗保险参保工作机制和困难群体救助体系，基本医疗保险参保率不低于96%。全面实施困难残疾人家庭无障碍改造和老年人居家适老化改造项目，改善居家环境，提高生活品质。更加关注“一老一小”群体，大力发展普惠型养老、托育服务，扎实推进丰安社区老年人助餐点建设，积极争取东园村、民族巷社区老饭桌项目，切实解决独居老人、空巢老人、特困供养老人的生活难问题。

（四）聚焦绿色发展，践行“两山”理论，以固本之举擦亮生态底色

坚持“两山”理念，全面推进系统治理、协同治理、源头治理，开展全域污染治理行动，巩固好蓝天、碧水、净土保卫战成果。

以环境宜居为指向做好城乡环境空间“织补改造”，推进城区排污、亮化、绿化、美化建设，开展常态化环境卫生整治专项行动，不断巩固城乡人居环境卫生整治成果。进一步健全河长管理体制，加强城市黑臭水体排查、整治力度，着力解决农村河道“脏乱差、黑堵臭”问题，切实做到“守水有责、守水尽责、守水担责”，真正实现“水清、河畅、岸绿、景美”。深入推进“六废联治”，加大“散乱污”企业及秸秆焚烧整治力度，深化农业面源污染治理，推进禽粪污资源化利用项目建设，提高废弃物资源化利用水平。强化生态环保责任落实，全面开展“两违”整治，加大对乱搭乱建、乱堆乱放、乱排乱倒、垃圾焚烧等行为的执法力度，综合运用人防技防手段，建立健全整治工作清单，全面开展巡查管控，实现城乡人居生态环境质量稳步提升。全面办结销号中央第四生态环保督察组反馈问题。大力推动乡村文明“景美”向“德美”延伸，“面子”与“里子”并进，换“新妆”与换“新风”共融，让文明之风夯实绿色发展底色。

（五）聚焦基层治理，提升治理效能，以创新之势构建共治共享新格局

基层强则国家强，基层安则天下安，以“时时放心不下”的责任感、“事事紧抓不放”的使命感做好基层治理现代化工作，巩固政通人和、社会和谐稳定的良好局面。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进镇、村（社区）两级综治中心（所）规范化建设，打造“12345”特色综治品牌，持续推行“人民调解+仲裁+信访”和“警格+网格”社会治理新模式，推动信访积案和涉法涉诉案件存量“双减半”，信访工作群众满意率达到96%以上。开展“塞上枫桥”调节品牌提升行动，坚持“一案一专班”，力争全年一般性矛盾纠纷化解率达100%，确保“事要解决、案结事了、群众舒心”。深入开展以“雪亮工程”为内容的社会治安防控体系建设。创新开展形式多样、内容丰富的“反诈”活动，持续提升群众反诈意识，全力降低辖区诈骗案件发生率。全面深化城市社区网格化管理，探索提升“两员三长”、社会组织、群众参与自治治理效能，统筹联合党委成员单位力量，通过实事共办、大事共议、难事共解、常事共抓、急事共商，提高群众参与治理的积极性、主动性。支持鼓励网络主播、外卖小哥等新就业新业态群体及社会组织参与民情收集、政策宣传、文明引导等工作，推动新业态新就业群体与基层治理深度融合。全面推行“442薪酬制”物业管理模式，建立社区、业主、物业公司、包保单位协商议事制度，提升物业管理服务水平和质量。常态化开展扫黑除恶斗争，纵深推进禁毒人民战争，探索建立社区戒毒康复中心星级化管理新模式，全力帮扶戒毒康复人员回归社会。统筹发展与安全，牢固树立底线思维、红线意识，扎实开展安全生产大排查大整治，推进“九小”场所消防安全综合治理，切实维护群众生命财产安全。创新新时代文明实践志愿服务项目，坚持高标准推进，高质量实施，打造“周五有约”等一批具有特色的志愿服务品牌，全力塑造时代新风。加强意识形态阵地建设，牢牢把握意识形态工作主动权，坚决防控重大舆情风险。提升巩固民族团结进步创建成果，让民族团结之花开遍文昌大地。

三、全力加强政府自身建设

各位代表，奋斗铸就辉煌，实干赢得未来。政府要自信自强、守正创新，发扬“严细深实勤俭廉+快”的工作作风，落实“专班专抓、压茬推进、闭合管理”工作推进机制，努力在新的赶考路上，答好党、时代和群众赋予的文昌新答卷。

坚持政治引领，打造有为政府。旗帜鲜明把党的政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入开展贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动及区委“抓产业、办实事、强治理、转作风”三年行动，始终做到区委有部署、政府见行动、落实有成效。全面执行民主集中制，营造风清气正的良好政治生态，确保各项工作始终沿着正确方向不断前进。

坚持依法履职，打造责任政府。扎实推进法治政府建设，规范行政执法行为，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，严格落实重大事项报告制度。认真执行人大的各项决议，自觉接受人大依法监督，认真办理人大议案、建议。深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，加大政务公开力度，不断增强政府工作的公信力和透明度，保障群众的知情权、表达权、参与权和监督权。

坚持创新实干，打造高效政府。全面落实“三个务必”要求，把群众利益、群众需要、群众满意作为一切工作的出发点和落脚点，真心实意为群众谋发展、办实事、解难题。坚持高标准、严要求，全面推行高效落实工作准则，构建新的工作体系，实现工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任落实化，以事争一流、唯旗是夺的精神抓好工作落实，切实担负起推动文昌经济社会高质量发展的历史使命。

坚持从严履职，打造廉洁政府。坚决落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神、自治区加强作风建设“八条禁令”，紧盯项目建设、村集体经济、为民服务资金等重要领域，加强廉政风险防控。严格贯彻执行党内监督条例，强化对领导班子的监督，确保公权力规范高效运行，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！行则将至，做则必成。面对新目标、新愿景，全镇上下将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，大力弘扬伟大建党精神，坚定做到知责于心、担责于身、履责于行，紧紧围绕区委、区政府决策部署，紧紧依靠全镇人民，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，上下同心、担当进取，为加快推进新阶段高质量现代化新文昌建设作出新的更大贡献！