沙坡头区迎水桥镇2021年政府工作报告

政府工作报告

——2021年9月16日在迎水桥镇第四届人民代表大会上

镇人民政府镇长  朱政祖

各位代表、同志们：

现在，我代表镇人民政府，向大会作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

五年工作回顾

过去的五年，迎水桥镇在沙坡头区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大主席团监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“争创全域旅游示范镇”目标，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全镇经济社会持续健康稳步发展，圆满完成了“十三五”规划目标任务，各方面工作都取得了新的重大成就。

五年来，我们坚持抢抓机遇、奋发进取，经济发展稳中向好。坚持以商招商，精准出击，大力实施沙漠旅游配套、漠贝酒庄、星星酒店、沙坡头景区北大门及北长滩生态修复休闲农业一体化等项目15个，镇域经济实现高质量发展。聚焦产业和基础设施短板，争取项目资金1.95亿元，重点实施童家园子提质改造及整村推进、美丽村庄、污水处理等项目162个，农村公共服务水平全面提升。协助做好中卫物流保税中心、乌玛高速及中卫下河沿黄河公路大桥等项目建设，重大项目稳步有序推进。

五年来，我们坚持因地制宜、科学谋划，旅游产业融合发展。以沙坡头5A级旅游景区为依托，深入挖掘沙漠、黄河文化旅游资源，培育北长滩、长流水等一批极具地方民俗文化特色的乡村旅游景点，延伸形成黄河景观带；以“绿色+”“特色+”“康养+”发展模式，盘活利用农村闲置房屋，建成何滩村“原舍依田”自然（亲子）教育营地，推动农文旅深度融合发展；以完善基础设施和配套服务为抓手，重点实施沙坡头村乡村旅游示范点提升改造、鸣沙村特色村寨、北长滩水车改造、旅游新镇横二纵三纵四街道路建设及南北长滩古村落保护等项目，切实提高旅游服务承载能力。成功举办南北长滩“梨花节”“丝绸之路大漠黄河国际旅游节”“农民丰收节”等精品节事活动，沙坡头村、北长滩村被评为全国乡村旅游重点村，迎水桥镇被评为“中国十大品质休闲基地”，文化旅游品牌影响力持续提升。

五年来，我们坚持创新发展、多元推进，农业产业优化升级。圆满完成农村产权制度改革，现代农业经营体系初步构建，农业农村发展动能持续增强。全力推进“一村一品”特色农业转型升级，每年稳定完成粮食作物2.6万亩，发展以设施农业为主的经济作物1200亩，种植枸杞、葡萄、苹果等经果林累计达到1.95万亩，农业产业经济效益稳步提高。高标准高质量完成历年秋冬季农田水利基本建设任务，切实改善农业生产条件，促进农业增效、农民增收。

五年来，我们坚持初心如磐，使命在肩，民生福祉显著增强。如期完成脱贫攻坚目标任务，5个重点贫困村脱贫销号、297户892名建档立卡户脱贫摘帽，95户边缘户消除致贫风险，顺利通过国务院、自治区脱贫攻坚成效第三方评估验收，营盘水村党支部被评为自治区脱贫攻坚先进集体。持续加大民生保障力度，发放低保、临时救助等保障资金1200余万元，建档立卡贫困户、边缘户城乡医疗保险参保率达到100%。建成儿童之家8个，老饭桌2个，日间照料中心1个，标准化村级退役军人服务阵地10个。拆除农村危房503户，改造危房343户，协调保障性住房141套。2020年农村人均可支配收入达到14267元，较2016年增长34.87%，群众获得感幸福感日益增强。

五年来，我们坚持绿色发展、系统治理，生态环境明显改善。深入实施“蓝天碧水净土”三大行动，加大工业企业环保监管和“小散乱污”企业整治力度，镇域空气质量持续好转；严格落实河（湖）长制，实施河沟道治理项目4个，整改黄河流域主干流排污点16处，建设村级卫生公厕8座，完成卫生改厕1780户，三排水沟迎水桥段被评为市级样板沟道；全面推进植绿增绿，实施生态修复2万余亩，改造提升绿网4000余亩，栽植各类苗木40余万株。中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改销号，环境治理成效显著，群众环保理念逐步增强。

五年来，我们坚持问题导向、与时俱进，社会治理显著提升。大力实施“雪亮工程”，建成镇级集控中心1处、视频会议平台17个，镇域治安防控“全覆盖、无死角”目标基本实现。持续深化“枫桥经验”，构建政府、司法、公安、法庭“四调联动”工作机制，调处化解各类矛盾纠纷、办结信访事项等1300余件，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。深入推进扫黑除恶专项斗争，贯彻落实党的民族宗教政策，广泛开展铁路护路联防、防范和打击处理邪教等平安创建活动，定期开展安全生产检查、隐患治理，持续强化禁毒、社区矫正和安置帮教工作，争创全国文明村2个，全国民族团结进步示范村1个，自治区“扫黄打非”示范点2个。先后被评为中卫市民族团结进步创建示范镇、中卫市食品安全示范镇。

五年来，我们坚持乡风文明、生命至上，文化卫生事业稳步推进。坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控重要指示批示精神，紧跟沙坡头区委、区政府和镇党委决策部署，始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位，严格落实网格化管理，排查外省返迎人员1401人，完成新冠疫苗接种8236人次，全镇未发生疑似或确诊病例，抗击新冠肺炎疫情取得阶段性胜利。精神文明创建持续开展，大力挖掘培育、学习宣传道德模范、“身边好人”、“最美家庭”等先进事迹，学习典型、崇尚典型、争做典型蔚然成风。完善公共文化服务设施，建成村级文化广场28处，镇村综合文化站（中心、大院、书屋、娱乐室）62个，开展文化下乡演出171场，群众业余文化生活日益丰富。

各位代表，回顾五年来的工作，我们深切感受到，迎水桥镇发生了鼓舞人心的可喜变化，全镇经济社会发展面貌焕然一新，整体呈现出产业发展提质增效、项目建设持续加力、生态环境持续改善、民生福祉显著增强、社会大局和谐稳定的良好态势。这凸显着沙坡头区委、区政府和镇党委总揽全局、科学决策的正确领导，蕴含着历届政府班子团结拼搏、励精图治的责任担当，凝聚着镇人大、各部门及社会各界同心同德、锐意进取的为民情怀，淬炼着全体干部攻坚克难、奋发有为的工作作风，挥洒着全镇人民求真务实、昂扬向上的辛勤汗水。在此，我谨代表镇人民政府，向奋斗在全镇经济社会发展一线的广大干部群众，向各位人大代表，向所有关心和支持迎水桥镇经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全镇经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：一二三产业融合发展缓慢，旅游资源开发利用率不高；受国家级自然保护区资源环境约束，项目落地难，发展后劲不足；部分村集体经济较为薄弱，为民办实事、解难题能力有待提高；农村建设项目资金少，投入不足，致使部分村庄基础设施建设速度滞后等。面对这些问题，我们不回避、不畏难，将以对人民高度负责的态度，抢抓发展机遇，保持战略定力，采取更有效、更务实的措施来应对解决。

“十四五”工作思路及重点工作

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，谋划好、落实好“十四五”规划意义重大、影响深远。按照区委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我镇“十四五”经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，深入贯彻落实自治区党委十二届十二次全会、市委四届十次全会、区委一届十次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以创建全域旅游示范镇为目标，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，为建设黄河流域生态保护和高质量先行区、先行市贡献迎水力量。

今后五年的主要任务是：

一、坚持以乡村振兴为引领，推动农业农村全面振兴发展

始终坚持把解决好“三农”问题作为党的工作重中之重，加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

巩固拓展脱贫攻坚成果。持续落实“四个不摘”要求，扎实开展脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户动态预警监测帮扶，继续完善住房、教育、医疗、社会保障、农业保险等政策，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度，利用移民搬迁后续产业财政扶持专项资金，在鸣钟村探索发展蔬果种植、休闲旅游产业，在鸣沙村、长流水村、北长滩村发展乡村旅游产业，促进农户增收。大力实施首批乡村振兴示范村建设，以农业服务型、资产租赁型、股份合作型等模式发展壮大村集体经济，以点带面推动乡村振兴全面深入实施。

精心谋划美丽乡村建设。全面落实乡村振兴战略和“一带两廊”空间发展规划，因地制宜开展“多规合一”实用性村庄规划编制，以何滩村为示范，在原有规模基础上有序推进田园综合体改造提升；以码头村为试点，在土坯房清零基础上开展全面规划，统筹设计住宅建设、基础设施配套等内容，打造规划整合型示范村庄；以营盘水村为“枢纽”，依托公路货运流量优势，实施营盘水村农贸综合物流园项目，建设交通物流重点村。着力补齐乡村发展短板，持续实施财政公益事业奖补项目，不断完善配套基础设施，持续提升群众生产生活水平。深入实施农村人居环境整治“五大提升行动”，统筹推进农房改造、卫生改厕、垃圾分类治理等工作，加大重点区域环境综合整治力度，营造生态宜居的村庄环境。

纵深推进重点领域改革。全面推进用水权、土地权、排污权、山林权“四权”改革，探索农村土地流转、闲置农房盘活利用改革，抓好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，不断盘活农村资源和农民闲置资产。持续深化“放管服”改革，完善政务服务“一网通办”，行政许可事项“一窗受理”服务功能，打通服务群众“最后一公里”。加快推进基层整合审批服务执法力量改革，明确机构设置、职能设置、人员编制及审批服务执法赋权清单等事项，稳步提升基层公共服务水平。

二、坚持以新发展理念为指引，推动黄河流域生态保护和高质量发展

始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，驰而不息全面打赢“三个大会战”，努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽迎水。

坚决打好生态保护大会战。大力推进生态修复治理，协助实施北长滩生态修复休闲农业一体化项目。持续加强禁牧封育巡查管控，严厉打击偷牧放牧行为。瞄准农村人居环境短板弱项，加强垃圾分类网格化管理，深入开展“厕所革命”、危房拆除及“三乱”整治，切实改善人居环境、提升群众生活品质。

坚决打好污染治理大会战。统筹推进“四尘同治”，加大秸秆焚烧管控和“散乱污”企业整治力度，落实“6个100%”扬尘防控措施，实施农村“煤改气”“煤改电”工程，确保空气优良天数比例稳定达到85%以上。大力推进“五水共治”，严格落实河（湖）长制，持续强化水源地保护，全面清理河湖“四乱”问题，巩固提升中央环保督察及“回头看”反馈问题整改成果，逐步构建安全优美的水生态环境。

坚决打好植绿增绿大会战。树牢系统思维，结合乡村振兴战略和镇域村庄规划，因地制宜，统筹做好绿化植树及农田林网建设，全力打造“一村一景”，不断筑牢绿色生态屏障。紧紧围绕“一环两带三通道”，全面发展庭院经济，持续做好苗木管护，切实提高栽植成活率，确保种一片、活一片、成一片。

三、坚持以乡村旅游为抓手，打造宜居宜游全域旅游示范镇

始终坚持把旅游产业作为推动全镇经济协调发展的主引擎，以旅游产业转型升级为主线，以全域旅游发展为方向，深入挖掘文化旅游资源，构建“农业+文化+旅游”发展模式，奋力开启旅游产业发展新征程。

加强顶层规划设计。依托乡村田园、民俗文化、景区遗址等旅游资源，建立和完善观光、休闲、采摘等综合性旅游产品体系，推动旅游全域化、旅游品牌化、服务常态化。引进优势企业，坚持走全域旅游发展路线，以黄河流域高质量发展为引领，精心绘制乡村旅游路线图，充分发挥沙漠独特的旅游资源和古丝绸之路、大麦地岩画、黄河农耕等文化资源，建立完善招商引资项目库，狠抓项目签约落地，助推项目及早建成达效。积极引进国内大集团、大公司投资兴业，推进多方位合作，加快推进经济结构优化升级。建立健全各项优惠政策，做好政府搭台、企业唱戏的平台，让群众分享发展成果，实现政企双赢的和谐局面，为扩大开放、招商引资创造良好的基础条件。  

打造特色旅游品牌。以农家乐运营管理服务公司为基础，拓展鸣钟、鸣沙、沙坡头村休闲农业发展新模式，采取“公司+村集体+农家乐”模式，不断完善景区周边基础设施，加强农家乐差异化运营管理，提升旅游服务品质。以沙坡头村国家级5A景区资源为依托，编制《沙坡头村规划设计》，打造集体验民俗，文化传播、科普研学、沙漠游乐、特色商业、休闲度假六大功能于一体的原生态民俗文化体验旅游地；以何滩村原舍依田自然（亲子）教育营地为基础，延伸休闲农业产业链，打造集现代农业与休闲旅游为一体的高端特色田园综合体；以长流水村独特的沙漠、古丝绸之路等自然文化资源为亮点，打造特色民宿；以北长滩村“山海情”“66号公路”等网红打卡地为引擎，有效盘活闲置房屋，打造“沙漠溪谷”。协助实施沙漠生态田园综合体治理示范中心、金沙岛景区沙漠博物馆改造、野生动物救护中心、金沙海提质扩容等项目。

四、坚持以民生福祉为重点，织密扎牢群众幸福保障网

始终坚持人民至上，将全心全意为人民服务的根本宗旨转化为坚持不懈的实际行动，盯牢民生难事，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感幸福感。

实施城乡居民收入提升行动。落实就业优先政策，做好高校毕业生、灵活就业人员、农民工、退役军人等重点群体稳就业工作。加大援企稳岗支持力度，严格落实工资支付保障、欠薪追缴和劳动争议调解制度，切实保障外出务工人员劳动报酬权。大力发展特色旅游产业，拓展特产经营、特色餐饮等经营模式，拓宽就业渠道，带动辖区闲置劳动力实现创业增收。

实施全民健康质量提升行动。抓好常态化新冠肺炎疫情防控，有序组织群众接种新冠疫苗，巩固好来之不易的防控成果。加强传染病防控防治、突发公共卫生事件监测预警处置，全力保障群众生命安全。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康、绿色环保的生活方式。有序推进迎水桥镇卫生院改扩建工作，不断提升辖区医疗服务水平。

实施民生保障能力提升行动。全面落实社会保障和社会救助政策，加强生活困难群众基本生活救助、专项救助、临时救助，切实保障困难群众基本生活。扎实推进新时代文明实践，整合社会志愿服务组织资源和力量，切实提升残疾人、留守儿童、孤寡老人等困难群众关爱服务水平。

五、坚持以和谐稳定为底线，推进基层社会治理现代化

始终坚持安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，打造共建共治共享社会治理新格局，推进镇域社会治理现代化，确保人民安居乐业、社会安定有序。

深入推进平安迎水建设。全面落实社会治理“1+6+1”政策文件，加强规范化建设，高标准打造乡村治理“样板村”。常态化开展扫黑除恶专项斗争，统筹推进扫黄打非、禁毒防邪等工作。持续深化“枫桥经验”，加大矛盾纠纷排查和信访积案、难案化解力度。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚。突出各类重点人员、矛盾纠纷、安全隐患的源头排查、源头化解、源头治理，确保辖区社会和谐稳定。

全面加强民族宗教工作。认真贯彻落实党的民族宗教政策，深化民族团结进步教育，深入持久开展民族团结进步创建，加强各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识，坚决守好促进民族团结生命线。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法依规做好宗教活动场所、宗教人员管理和“三化”问题长效治理，促进民族团结进步、宗教和顺稳定。

六、坚持以政府建设为基础，营造良好政治生态环境

始终坚持把加强政府自身建设放在首位，把抓落实作为政府工作的“生命线”，全面提升政府履职能力和水平，努力打造为民、务实、清廉、高效的服务型政府。

持之以恒践行为民服务宗旨。始终把人民群众的根本利益作为出发点来思考问题、开展工作。以“善政”提升政府管理，重塑再造政务服务流程，简化优化窗口行政审批，让“民事直通车”畅通“最后一公里”，以优质服务赢得民心。进一步推进政务公开、政策透明，不断创新行政务服务形态和服务方式，努力提高政府服务经济建设的能力和水平。

坚持不懈推进全面依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，把依法行政贯穿到政府决策、执行、监督的全过程。完善依法科学决策机制，严格执行民主决策程序，切实提升依法执政水平。坚持区委的集中统一领导，坚决服从镇党委领导，自觉接受镇人大监督，认真办理人大代表提出的意见建议。严格规范公正文明执法，推进法治政府和依法治镇建设，主动接受公众和舆论监督，让权力在阳光下运行。

矢志不渝弘扬担当实干精神。大力倡导“马上就办、办就办好”的作风，坚持用实绩说话，推行闭环管理，努力让政府工作“定必干、干必成、成必优”。始终保持锐意进取的干劲，以踏石留印、抓铁有痕的精神，担当作为，着力增强改革创新的本领，聚焦乡村振兴、生态环保等重点工作，用最务实的举措、最有力的行动，推动工作落实落地。

驰而不息营造风清气正环境。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，全面加强和改进政府自身建设。坚持把党的纪律和规矩挺在前面，筑牢“底线思维”，严控重点项目、重点领域廉政风险，整治群众身边的不正之风和腐败问题。严格执行中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。全力构建“亲”“清”新型政商关系，树牢红线意识，扎紧制度笼子，营造风清气正的政治生态。

各位代表！征程万里云鹏举，砥砺奋进开新篇。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在沙坡头区委、区政府和镇党委的坚强领导下，团结带领全镇广大干部群众，不驰于空想、不骛于虚声，以奋斗不息的姿态、奋力奔跑的速度，真抓实干，顽强拼搏，凝聚起开创迎水桥镇高质量发展的磅礴力量。