东园镇第四届人民代表大会第一次会议政府工作报告

政府工作报告

——2021年9月16日在东园镇第四届人民代表大会第一次会议上

镇长候选人  徐  超

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出宝贵意见。

一、“十三五”时期工作回顾

五年来，在沙坡头区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，镇人民政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，积极应对新冠疫情和各类风险挑战，解放思想，开拓奋进，扎实苦干，圆满完成了镇三届人大一次会议确定的目标任务，农村居民人均可支配收入达到14204元，较2016年的10393元上升了36.67%，全镇经济社会实现了持续快速和高质量发展。

——这五年，脱贫攻坚取得前所未有的历史性胜利。我们始终坚持把脱贫攻坚作为全镇经济社会发展的重大政治任务、最大的民生工程来抓，紧紧围绕“两不愁三保障”目标任务和基本公共服务主要指标要求，坚决落实“六个精准”“五个一批”精准扶贫措施，全镇建档立卡户626户2250人全部脱贫，全面完成了脱贫攻坚各项工作任务。五年来，不断加大就业扶贫、产业扶贫和困难群众基本生活保障投入，共落实到户扶持项目资金556.69万元，开展职业技能培训1.92万人次，不断提升贫困劳动者就业创业技能，实现贫困户从无业到就业、乐业的转变。五年来，投入资金11265.53万元，实施金沙村、瑞应村“十三五”移民基础设施建设和产业发展等扶贫项目17个。通过项目实施，全镇8个建档立卡户较多的村基础设施不断完善，村庄环境面貌明显改善，“十三五”移民实现了产业发展有特色、集体经济有收入。派驻驻村工作队2支，脱产驻村干部6人，其他18个行政村均配备“兼职第一书记”。严格落实帮扶责任人管理考核机制，通过政策培训、会议安排、监督指导等形式，促使每一名帮扶责任人懂政策、有办法、尽责任。

——这五年，基础设施取得前所未有的历史性突破。我们始终坚持把完善基础设施作为改善民生、提升镇域经济竞争力的重要抓手，积极争取项目资金，不断强化农村基础设施建设，着力改善群众生产生活条件。以项目建设为依托，加快查漏补缺，查弱补强，推进各村硬件设施再完善，人居环境再提升。争取项目资金4600万元，实施了农村污水收集管网及终端处理设施改造、美丽村庄、农村公益事业、壮大村集体经济等项目38个，硬化道路69公里，铺设下水管道53公里，建设农村生活污水处理终端5个，基础设施不断完善。拆除土坯危房691户，完成危房改造和抗震宜居房改造532户，卫生改厕3366户，人居环境进一步改善。积极做好乌玛高速公路、330kV线路占地协调工作，确保过境重点项目的顺利实施。

——这五年，农村产业革命取得前所未有的历史性成效。我们始终坚持以农业增效、农民增收为核心，切实加快转变经济发展方式，加大产业结构调整力度，一心一意谋发展，千方百计促增收。在传统农业的基础上，强化科技支撑，探索产业融合，农业合理化、科技化水平不断提升。目前全镇粮食种植4.72万亩，蔬菜种植1.89万亩。新建设施蔬菜大棚2513座4169亩，设施农业总面积达2.24万亩。持续推进蔬菜标准化生产基地建设，培育和壮大“韩闸韭菜”等蔬菜品牌。实施中卫市晨曦农业服务有限公司果蔬种植产学研示范基地建设项目，打造绿色有机蔬菜园区，倡导绿色健康生活。扶持“富顺”“袁翔大盘鸡”等18家特色农家乐扩量提质，有效促进了产业融合发展。发挥区位优势，助推养殖产业全面发展。目前全镇生猪饲养量8.5万头、肉牛1.3万头、羊6万只、家禽15.56万只。抓好奶产业提质增效，扶持夏洛特、七彩阳光两个乳制品企业高效运行。全镇存栏高产优质奶牛9930头，年产鲜奶5.87万吨。做好牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等畜禽病害的防控工作，免疫标识率达100%，有效保障了养殖产业持续增收。

——这五年，乡村面貌取得前所未有的历史性蝶变。我们始终坚持贯彻落实新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，全力打好“三个大会战”，推动环境治理精准化、生产方式绿色化，促进人与自然和谐共生。围绕以李姚路、卫谢路为核心的环境卫生综合整治示范区和各村主干道路、广场、集市等重点区域，严格按照“5个3”“9个无”标准，累计清理“三堆”5.4万立方米，清运垃圾2752吨，拆除残垣断壁3521米，拆除私搭乱建4110平方米，全面巩固和提升了全镇人居环境综合整治成效。常态化开展禁烧禁燃和禁牧封育工作，建立环境保护网格化体系，群防群控意识进一步加强。取缔辖区内7家散煤售卖点，确保东园镇清洁煤配送中心常态化运行。20名河（沟）道保洁巡查员常态化开展巡查，及时制止群众随意倾倒垃圾和破坏沟道等行为。全面开展残膜和农药废弃包装物回收工作，累计回收残膜240吨。持续开展测土配方施肥，最大限度减少农药化肥使用量，保证农产品质量。扎实开展国土绿化行动，累计完成植树造林2035亩11.4万株。

——这五年，群众幸福指数取得前所未有的历史性提升。我们始终坚持全面落实惠民政策，各项惠农惠民资金及时足额发放到户。及时为群众办理民政临时救助、低保、孤儿、城乡居民养老保险、大病医疗救助等民生实事。累计发放城乡最低生活保障资金3636.64万元，临时救助2185人276.89万元。切实解决群众关心的难点、焦点问题，真正做到惠民服务、便民服务。坚决把疫情防控作为头等大事和首要政治任务，严格落实“五包一”等工作机制，紧盯“三返人员”，严把“四道”关口，实现了“三个不发生”的目标要求。整合行政审批和公共服务事项48项全部进驻镇民生服务中心，设置5个综合受理窗口，全面推进“一门办理”。实现村级便民服务站、代办点全覆盖，48项便民服务“不出村办理”。开展“文化惠民工程”文艺下乡演出212场，完成农村电影放映874场；组织文化专场演出20场；参加舞龙大赛、“农民篮球争霸赛”等活动60余场。实施了瑞应、冯桥等10个村级文化服务中心功能提升项目。不断推深做实新时代文明实践建设工作，广泛开展“道德模范”“文明家庭”“好家风好家训”等文明创建征集活动，共评选“道德模范”“身边好人”等234名，引导群众学典型、做先进。充分发挥村规民约遏制陈规陋习、倡导文明新风的积极作用，使移风易俗的理念深入人心，高价彩礼和薄养厚葬现象得到有效遏制。

——这五年，社会秩序取得前所未有的历史性稳定。我们始终树牢稳定是第一责任的思想，不断加大社会管理创新，切实维护社会和谐稳定。严格落实重点信访人员“五定”包保责任制，实行信访维稳工作“零”报告制度。不断完善信访矛盾纠纷“大调解”工作机制，深入推进扫黑除恶专项斗争，办理办结信访督办件153件，排查化解矛盾纠纷709起，确保社会大局和谐稳定。通过开展“打非治违”专项行动、安全生产重点领域检查等活动，将安全生产目标责任落实到位，定期对辖区20个村、22家企业、3所学校和8个宗教场所进行全面检查，开展月度安全生产、专项整治检查，有力保障了辖区安全生产的平稳形势。深入开展“七五”普法工作，认真做好法律宣传，提升辖区群众法律意识。加强对社区戒毒（康复）人员监管，降低复吸率。开展禁毒宣传活动，进一步提高群众识毒、拒毒、抗毒的意识。国家安全、铁路护路等基础性工作有序开展。加强辖区8家宗教场所管理，扎实开展宗教场所“四进”及“三化”整治工作，创建市、区两级民族团结先进单位11个。整合执法力量，组建综合执法办公室，理清行政执法权限和执法依据，厘清权责边界。严格落实行政执法“三项制度”，实行执法车辆、服装、标志标识、文书、证件和装备“六统一”，推进依法执法规范执法。

五年来，国防动员、食品安全、防震减灾、消防、气象等各项事业迈上新台阶。

各位代表！五年的艰难历程，五年的历史性成就，成之惟艰、来之不易。五年来的发展实践启示我们：做好新时代政府工作，我们深刻地体会到，必须坚持党委领导，认真贯彻执行镇党委的决策部署，把党委的安排项目化、实物化，落实责任，狠抓执行，才能把蓝图变成现实、把工作变成群众看得见摸得着的实惠。必须坚持拼抢赶超，坚定不移地把中央、自治区、中卫市、沙坡头区的各项决策部署和关怀厚爱转化为发展的强劲动力，主动地争、顽强地拼、奋力地追、努力地赶、大胆地闯、勇敢地担，就一定可以让“不可能”变成现实，创造出一个又一个“不可能”的奇迹。必须坚持民生为重，始终坚持做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，敢作敢为，善作善成，不解民困不停步，我们的工作就能勇往无前、取得更大的胜利。必须坚持精诚团结，团结一切可以团结的力量，集东园人之智，聚东园人之力，上下一心，苦干实干，就能以实际成效赢得人民群众的信赖和支持。

各位代表！这五年，在最紧急的时刻有逆行者、在最危险的时候有守护者、在最困难的时刻有奉献者、在最无助的时候有支持者、在最需要帮助的时候有关怀者，关键时候总有人替我们负重前行，我们面对了许多考验，啃下了许多硬骨头，攻克了很多难题。这五年，是东园历史上发展最快的五年，发展成效显著、成果丰硕、成绩斐然。这是沙坡头区委、区政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，是历届镇领导班子打下良好基础和镇人大有力监督支持的结果，是全镇人民团结拼搏、各方人士倾情相助的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众、离退休老同志，以及长期关心和支持东园经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不足和差距，我们还有不少“攻坚战”和“持久战”要打：一是农业基础薄弱，抵御自然灾害能力还不强，农民持续增收难度较大；二是巩固提升脱贫成果任务重，群众自我发展能力还需要进一步提升，实现乡村全面振兴还有短板。三是农村人居环境整治还需持续发力，群众环保意识不高，基本公共服务体系还不完善。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、“十四五”时期工作思路

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”时期的指导思想是：深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面贯彻落实自治区党委十二届十二次全会、市委四届十次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，全面落实市委“1234567”思路举措，走出一条高质量发展新路子，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏贡献东园力量。

“十四五”时期的主要奋斗目标是：到2025年，脱贫攻坚成果得到全面巩固，乡村振兴得到全面发展；人民生活显著改善，农民人均可支配收入年均增长10%，达到20796元以上。

实现上述目标任务，我们必须立足镇情，负重拼搏，苦干实干，奋力实现“六大新突破”：

奋力在乡村全面振兴上实现新突破。坚决把解决好“三农”问题作为重中之重，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以产业振兴带动乡村振兴，全力推动农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。推进脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测帮扶机制，开展全镇“三类人员”动态预警、监测帮扶，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。积极响应自治区“百万移民致富提升行动”，加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度，重点解决好产业、就业、社会融入3件事情，确保移民群众搬得出、稳得住、能致富。提效发展现代农业。严格落实耕地保护制度，严守耕地和基本农田保护红线。依托乡村振兴战略的实施，加快现代农业建设，继续抓好农业标准化生产和产业化经营，加强农田水利基础设施建设，提高农业生产能力、农业机械化水平和抗风险能力。突出节本增量提质，壮大特色优势产业，推动设施蔬菜、畜牧产业集群化、特色化发展，推进设施蔬菜提标升级，提升品牌影响力竞争力，激发乡村振兴内生动力。持续壮大产业聚集优势，坚持调优调适蔬菜发展路径，围绕设施果蔬、拱棚韭菜、速冻蔬菜三大品类，推广新品种、新技术，建设高标准高质量设施蔬菜生产基地，提升蔬菜品质品牌。建设蔬菜流通市场，加强农超对接和产销对接，发展订单蔬菜作业，助推蔬菜生产流通销售全链条发展。大力发展畜牧养殖。用好北山土地资源，以高产高效、优质安全、绿色发展为目标，推动标准化生猪、奶牛养殖场建设。配套完善粪污处理利用设施设备，发挥阜康生物公司作用，加快推进畜禽粪便无害化处理。规划北山养殖区，将生猪、肉（奶）牛养殖场和园区道路、基础设施等统一规划布局。在现有奶产业发展基础上，扩大辖区奶牛养殖场与光明乳业合作托管，支持七彩阳光乳业二期建设，开发鲜奶加工新产品，打响奶产业名片。加快发展特色产业。推行蔬菜“五优”标准化生产，发展有机蔬菜种植。依托韩闸韭菜品牌效应，大力发展韭菜种植业，引进韭花深加工生产线等设施设备，用好现有韭菜市场，在深加工、包装、外宣上下功夫，提升以韩闸为中心，覆盖白桥、八字渠等村韭菜品牌质量。

奋力在基础设施建设上实现新突破。聚焦乡村振兴、公共服务等重点领域，深挖区域优势资源，谋划一批引领性、支撑性强的重大项目。配套基础设施建设。聚焦影响产业发展的基础短板，积极争取项目资金，充分发挥项目建设在补齐发展短板方面的突出作用，争取实施财政奖补、道路维修、中沟路提升改造等项目，为推动高质量发展提供坚实基础保障。加强农村污水治理，争取实施农村污水处理项目，打造李姚路沿线美丽村庄、污水处理提升一条线。提升农村人居环境。集中开展插绿拆违、巷道硬化、渠系清理、抗震宜居农房改造、农村垃圾分类治理、污水处理为一体的立体化综合整治。推进天然气入户工程，加强散煤治理，着力补齐人居环境短板。推动农村生活垃圾分类改革，大力推行村庄巷道网格化管理机制，全面实施“户分类、村收集、镇转运”的农村垃圾收集清运模式，实现农村人居环境整治长治长效。推进美丽村庄建设。扎实开展农村乱占耕地建房问题排查整治，完善农村建房审批，建立健全定期巡查、综合执法的工作机制，始终保持严厉打击“两违”的高压态势。因地制宜开展“多规合一”实用性村庄规划编制，加强闲置土地利用，有效减少布局散乱、占地过多、浪费严重的宅基地，促进土地资源集约利用，提升村庄建设发展层次。全面推进“四权”改革。紧盯用水权、土地权、排污权、山林权改革目标任务，探索农村土地流转，闲置农房盘活利用改革，抓好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，全面推动“四权”改革落实，以改革促乡村振兴。

奋力在绿色转型发展上实现新突破。突出精准治污、科学治污、依法治污，打赢打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强大气污染防治。加大禁牧封育、秸秆禁烧的监管力度，确保PM10、PM2.5达到国家控制要求。深入推进清洁取暖，实施“煤改气”“煤改电”和太阳能等清洁能源改造项目，实施“散乱污”企业综合整治，全面禁止秸秆露天焚烧。加强水体污染防治。重拳整治沟道“四乱行为”，加快推进主要排水沟综合治理，确保重点入黄排水沟水质达到Ⅳ类标准。加强农村污水治理，持续扩大农村污水治理覆盖范围，减少农村污水排放。实施农田退水污染综合治理，建设生态沟渠，净化农田排水及地表径流，推动农田退水循环利用。加强土壤污染防治。强化农业面源污染治理，实施化肥农药“减量增效”行动，推进农作物秸秆综合利用，农药包装废弃物处理率达到100%。统筹推进经济高质量发展和生态环境保护，开展畜牧养殖场区、散养密集区专项整治行动，逐步推动我镇重点沟道沿线15家养殖场易地搬迁至北山养殖园区，通过“养殖场+农户”的方式，引导村庄内散养户退出农庄，进养殖场集中养殖，改善村庄环境。加快建设沙坡头区病死畜禽无害化处理中心，实现病死动物集中规范化处理。实施国土绿化行动。打好植绿增绿大会战，结合农村人居环境整治及农田水利基本建设，对村庄沟、渠、林、田、路进行造林绿化，不断筑牢绿色生态屏障。以白桥村为示范点，积极引导村民发展庭院经济，使庭院经济成为村民增收致富的“新引擎”。

奋力在民生保障改善上实现新突破。坚持量力而行、尽力而为，多谋民生之利、多解民生之忧，竭尽全力补齐民生短板，让发展更有温度、幸福更有质感，满足人民群众对美好生活的需要。落实落细民生保障。全面落实惠民政策，各项惠农惠民资金及时足额发放到户。抓好重点人群就业工作。实施城乡居民基本医疗保险全民参保计划，确保群众参保比例达到100%。完善社会救助体系，抓好低保户、残疾户和留守老人儿童等弱势群体的关爱帮扶工作，确保社会弱势群体得到及时有效救济。健全完善退役军人服务管理体系，全面落实退役军人优抚优待政策。持续完善审批服务。持续完善政务服务“一网通办”，行政许可事项“一窗受理”服务功能，完善村级代办服务机制，以现有的三级网格员为基础，完善网格化管理架构体系，探索改善便民服务新模式，不断提升群众办事便利度，落实“最多跑一趟”和“一趟不用跑”的便民服务。做强做好社会事业。深化拓展新时代文明实践活动，充分发挥村规民约遏制陈规陋习、倡导文明新风的积极作用，用制度化的形式引导群众主动转变观念，推动农村精神文明建设取得新成效。积极争取实施村级综合文化服务中心功能提升等项目。

奋力在基层社会治理上实现新突破。以维护人民利益为根本目标，着力完善基层治理体系、提升基层治理能力，不断提高基层治理社会化、法治化、专业化水平。切实维护社会安全稳定。聚焦重点信访问题，加大矛盾纠纷排查化解力度，深化镇领导接访、包案化解、挂牌督办机制，确保重要节点不发生进京赴银上访事件。大力推进文明信访、法治信访、阳光信访，坚持打击防范与教育关怀并重的原则，确保取得实效。切实加强和发挥镇村综治组织职能作用，完善信访调解体系，确保“小事不出村、大事不出镇”，把矛盾纠纷化解在萌芽。全面提高公共安全保障。持续开展十大行业领域专项整治行动和“打非治违”专项行动，确保安全生产形势持续稳定，不出现安全生产事故。健全应急管理工作机制，完善各类应急预案，提高应急突发事件处置能力，维护社会大局稳定。建立健全食品药品安全管理长效机制，紧盯供港蔬菜基地、小作坊、美利市场等重点领域，农村婚丧嫁娶、集体聚餐等重点环节，强化综合执法和专项治理，积极防范食品药品安全事故。全面推进法治社会建设。推进一村一法律顾问制度，健全公共法律服务体系，加强人民调解组织建设。深入推进全民守法，深入开展群众性法治文化活动，深化“法律八进”活动，加大普法力度，实施好“八五”普法工作，将习近平法治思想和民法典作为“八五”普法工作的重要内容。依法依规管理宗教事务。认真贯彻落实党的民族宗教政策，深化民族团结进步教育，深入持久开展民族团结进步创建工作，依法依规做好宗教活动场所民主管理、财务管理、人员管理，深入开展宗教场所“五进”活动和“三化”问题长效治理，巩固宗教和顺、社会和谐的良好局面。

奋力在提升政府效能上实现新突破。我们要始终坚持党对政府工作的全面领导，以高质量发展统揽全局，把抓落实作为主旋律，切实做到党委有决策、政府有行动，努力建设人民满意的服务型政府。始终做到对党忠诚。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，强化政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实上级各项决策部署，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。始终做到依法行政。把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受镇人大主席团依法监督，主动接受社会监督，高质量办理人大代表议案建议意见。深入推进政务公开、政府信息公开，让权力在阳光下运行。强化诚信政府建设，坚决杜绝“新官不理旧账”。始终做到提升效能。坚持干什么学什么、缺什么补什么。依靠学习提高担当新使命的能力水平，确保急难险重任务面前顶得上、攻得下。深化机关效能建设，规范督查检查考核，健全追责问责机制，严厉整肃庸政懒政怠政，做到严管与厚爱相结合，让广大干部想干事、肯干事、干成事。始终做到廉洁从政。深入学习习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，扎实开展党史学习教育，全面落实党风廉政建设和反腐败斗争，持续纠治“四风”，持续营造风清气正的政治生态。坚持带头过“紧日子”，全面执行厉行节约反对浪费各项规定，从严控制“三公”经费。自觉把纪律和规矩挺在前面，自觉接受纪检监察监督，以身作则，率先垂范，以清正廉洁的良好形象取信于民。

各位代表，踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发！征途漫漫，惟有奋斗。站在“两个大局”交织、“两个一百年”交汇、“两个五年”交接的关键时刻，让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在沙坡头区委、区政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，团结奋进、苦干实干，以优异成绩向建党100周年献礼。