各乡镇人民政府，区政府各部门、直属事业单位：

《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》已经沙坡头区人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

中卫市沙坡头区人民政府办公室

2023年4月21日

（此件公开发布）

关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管重大决策部署，着力推进“放管服”改革，进一步转变监管理念、创新监管方式，加强事中事后监管，切实减轻企业负担、优化营商环境，按照《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）《宁夏回族自治区人民政府关于在全区市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（宁政规发〔2019〕5号）《中卫市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》（卫政规发〔2020〕2号），结合沙坡头区实际，特制定如下实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实党中央、国务院及自治区、中卫市党委和政府决策部署，在市场监管领域建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推动市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖、联合“双随机、一公开”监管常态化，实现综合监管、智慧监管，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

二、重点任务

（一）运用统一的双随机综合监管平台

宁夏“双随机、一公开”综合监管平台（网址：http://172.31.119.202:8081/index.html）是全区开展部门联合“双随机、一公开”抽查使用的统一工作平台。各有关部门应当全程依托综合监管平台开展本部门及部门联合“双随机、一公开”监管工作，必须在监管平台录入抽查计划、一单两库、组织发起双随机工作任务、及时公示检查结果。（牵头部门：区市场监督管理分局，责任部门：区发改局、工信和商务局、教育局、司法局、住建和交通局、农业农村局、应急管理局、民社局、卫健局、旅游和文体广电局、统计局、医保局、消防救援大队、税务局、公安分局、生态环境分局）

（二）统一“双随机、一公开”监管各项制度

1.编制随机抽查事项清单。各有关部门要依照相关法律、法规、规章规定，在部门权责清单基础上，制定本部门抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等。抽查事项清单要根据法律、法规、规章立改废释和工作实际情况进行动态调整。区市场监督管理分局要发挥牵头作用，根据自治区、中卫市人民政府制定的联合抽查事项清单、标准和实施办法，结合各有关部门制定的抽查事项清单，编制形成沙坡头区统一抽查事项清单。

随机抽查事项分为“一般检查事项”和“重点检查事项”。“重点检查事项”针对涉及安全、质量、公共利益等重要领域，抽查比例不设上限；抽查比例大的，可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。“一般检查事项”针对一般监管领域，抽查比例应根据监管实际情况设置上限。严格控制“重点检查事项”的数量和“一般检查事项”的抽查比例。（牵头部门：区市场监督管理分局，责任部门：区发改局、工信和商务局、教育局、司法局、住建和交通局、农业农村局、应急管理局、民社局、卫健局、旅游和文体广电局、统计局、医保局、消防救援大队、税务局、公安分局、生态环境分局）

2.建立健全随机抽查“两库”。各有关部门要依据法律法规和部门职责分工，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，通过分类标注、批量导入等方式，在宁夏“双随机、一公开”综合监管平台分别建立或调整与部门职责相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库（统称“两库”）。

检查对象名录库可以包含企业、农民专业合作社、个体工商户等市场主体，也可以包含事业机构、社团等组织，以及产品、项目、行为等。

检查人员名录库应包括所有行政执法公务员、具有行政执法资格的工作人员，并按照执法资质、业务专长进行分类标注，提高抽查检查专业性。对特定领域的抽查，可在满足执法检查人数要求的基础上，吸收检测机构、科研院所、专家学者等进入检查队伍，通过提供专家咨询意见等方式辅助执法，满足专业性抽查的需要。要根据检查对象和执法检查人员变动情况，对“两库”进行动态管理，相关信息及时归集到宁夏“双随机、一公开”综合监管平台。（牵头部门：区市场监督管理分局，责任部门：区发改局、工信和商务局、教育局、司法局、住建和交通局、农业农村局、应急管理局、民社局、卫健局、旅游和文体广电局、统计局、医保局、消防救援大队、税务局、公安分局、生态环境分局）

（三）规范“双随机、一公开”抽查工作流程

1.统筹制定年度抽查计划。区人民政府统筹制定沙坡头区市场监管领域年度抽查工作计划，包含“一般检查事项”和“重点检查事项”，明确检查任务和参与部门。年度抽查工作计划可根据工作实际动态调整。坚持节约高效的原则，创新探索部门联合监管模式，科学确定部门联合抽查的事项和发起、参与部门，实现“进一次门，查多项事”。可以采取不定向方式确定检查对象，根据其经营范围确定参与部门和抽查事项；可以根据对市场监管风险的研判，确定联合抽查的范围，并明确参与部门及所需抽查事项；可以与专项整治相结合，将相关部门纳入联合抽查范围，在特定领域开展联合抽查；按照法律法规和当地经济社会发展及监管领域、执法队伍的实际情况，根据抽查对象信用风险等级，确定联合抽查的比例和频次，适当增加高风险市场主体的抽查比例和频次。各有关部门要围绕本部门抽查事项清单，周密制定年度抽查工作计划（含本系统抽查计划和部门联合抽查计划），并报上级主管部门和本级牵头部门备案。（牵头部门：区市场监督管理分局，责任部门：区发改局、工信和商务局、教育局、司法局、住建和交通局、农业农村局、应急管理局、民社局、卫健局、旅游和文体广电局、统计局、医保局、消防救援大队、税务局、公安分局、生态环境分局）

2.随机抽取检查对象和执法检查人员。区人民政府根据年度抽查工作计划，组织领导本辖区内的部门联合“双随机、一公开”监管工作。联合抽查牵头部门要根据抽查涉及的对象范围及参与部门，负责统一随机抽查对象，组织协调检查日程安排、工作进度、检查方式等事宜。通过公开、公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象。针对不同信用风险等级的检查对象采取差异化监管措施，合理确定、动态调整抽查比例和检查对象被抽查概率，既保证必要的抽查覆盖面和监管效果，又防止检查过多和执法扰民。

执法检查人员的抽取要综合考虑辖区地理环境、人员配备、业务专长、保障水平等客观因素，因地制宜选择执法检查人员的随机抽取方式，随机匹配执法检查人员。（牵头部门：联合抽查事项发起部门，责任部门：相关参与部门）

3.科学确定抽查检查方式。区人民政府要着力构建政府主导、各部门参与、密切配合、共同实施、务实高效的联合抽查工作常态化机制。联合抽查的牵头部门根据抽查工作计划，按照抽查涉及的对象范围和参与部门，充分考虑客观实际随机匹配执法检查人员。抽查可以采取实地核查、书面检查、网络监测等方式；涉及专业领域的，可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作，或依法采用相关机构作出的鉴定结论。鼓励运用信息化手段提高发现问题的能力。（牵头部门：联合抽查事项发起部门，责任部门：相关参与部门）

4.强化抽查检查结果公示运用。除依法依规不适合公开的情形外，各有关部门应当在抽查任务完成后20个工作日内，按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，将抽查检查结果通过宁夏“双随机、一公开”综合监管平台进行公示，接受社会监督。各相关部门要加强抽查检查结果的共享和运用，完善抽查对象诚信档案，将部门联合抽查检查结果与信用相关的信息纳入检查对象的社会信用记录。根据抽查对象信用状况实行分类分级动态监管，健全和落实经营异常名录管理、严重违法失信企业名单管理和失信联合惩戒等制度，增强市场主体守法自觉性。对抽查检查中发现的问题，按照“谁监管、谁负责”的原则，及时移交违法线索，加强事中事后监管，防止监管脱节。对抽查发现的违法违规行为依法加大惩处力度，并对整改情况进行跟踪。对涉嫌犯罪的及时移送司法机关。（责任部门：市场监管领域相关参与部门）

三、相关要求

（一）强化组织领导。建立沙坡头区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议制度，联席会议由分管副区长为召集人，区市场监督管理分局局长为副召集人，成员由区市场监督管理分局、发改局、工信和商务局、教育局、司法局、住建和交通局、农业农村局、应急管理局、民社局、卫健局、旅游和文体广电局、统计局、医保局、消防救援大队、税务局、公安分局、生态环境分局等部门组成，联席会议办公室设在区市场监督管理分局。联席会议各成员单位要统一思想认识，转变监管理念，优化顶层设计，切实加强对本系统“双随机、一公开”监管工作的开展、督促。区市场监督管理分局要发挥好牵头作用，加强统筹协调，会同各有关部门共同推进“双随机、一公开”监管工作的深入开展。

（二）严格责任落实。各有关部门要切实按照本方案要求，在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，减少对企业多头多层重复检查，减轻企业负担。按照“尽职照单免责、失职照单问责”原则，进一步增强责任意识，对忠于职守、履职尽责的，给予表扬和鼓励；对未履行、不当履行或违法履行“双随机、一公开”监管职责的，依法依规严肃处理；涉嫌犯罪的，移送有关机关依法处理。

（三）营造良好环境。各有关部门要做好相关法规规章和规范性文件的立改废释工作，推进部门联合“双随机、一公开”监管法治化进程。要加强干部队伍建设，调整充实“双随机、一公开”监管工作力量，强化监管执法业务培训，提升市场监管领域“双随机、一公开”监管能力水平。充分利用广播、电视、报纸、网络等多种渠道，加大对“双随机、一公开”监管工作的宣传力度，弘扬市场主体守法诚信经营行为，曝光违法失信等不良行为，提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度，加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的社会共识和良好氛围。各有关部门于每年10月30日前将“双随机、一公开”监管工作情况和抽查数据信息报区市场监督管理分局。

附件：沙坡头区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议制度