各乡镇人民政府，区发改局、教育局、工信和商务局、民社局、财政局、自然资源局、住建和交通局、水务局、旅游和文体广电局、卫健局、应急管理局、统计局、综合执法局：

《沙坡头区城市更新三年行动实施方案（2022—2024年）》已经沙坡头区人民政府会议研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中卫市沙坡头区人民政府办公室    

2023年5月4日           

（此件公开发布）

沙坡头区城市更新三年行动实施方案

（2022—2024年）

为全面提升城市功能与品质，进一步补齐城市基础设施短板，改善人居环境，推动城市高质量发展，加快推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，现结合我区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神及十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚持以人民为中心，站位新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，大力实施城市更新行动，推动城市空间结构调整优化和品质提升，全面提升城市发展质量，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心。

二、基本原则

坚持以人为本、改善民生。着力解决人民群众关注的城市建设与管理的热点、难点问题，不断提升城市基础设施保障水平，配套完善的公共服务，提高人民群众对城市发展的获得感和认同感。

坚持规划引领、统筹发展。将城市更新纳入经济社会发展规划、国土空间规划，高起点确定城市发展定位，高标准谋划城市更新。积极推进城乡一体化发展和以人为中心的新型城镇化建设，打造西部宜居宜业和全域旅游示范区。

坚持政府推动、市场运作。强化政府对城市更新的规划管控、政策引导和要素保障，持续优化改善营商环境，鼓励和支持各类投资主体通过公平、公开、公正的市场竞争参与城市更新，构建各方参与、多元共建的城市更新工作格局。

坚持保护优先、历史传承。强化历史文化保护，挖掘和展示历史文化要素和内涵，传承城市历史，维护城市脉络肌理，塑造城市风貌特色，实现历史文化保护与城市更新协调发展。

坚持因地制宜、量力而行。结合城市发展战略，科学确定更新目标，合理制定更新方案，通过开发重建、整治修缮、历史文化保护等多种方式，统筹兼顾，突出重点，既尽力而为又量力而行。

三、工作目标

2022年，完成城市体检，建立城市更新项目库，有序推动谋划的城市更新项目落地实施。

2023年，坚持建设与更新双向发力，城市更新制度框架、政策体系和工作机制基本形成，城市更新工作初见成效。

2024年，城市结构、功能、布局进一步优化，“城市病”得到有效治理，城市管理等机制更加健全，开发建设方式全面转型，城市品质显著提升，建成“绿色城区、便捷城区、安全城区、文明城区”，人民群众获得感幸福感安全感明显增强。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立以区政府分管负责同志为组长，相关责任部门主要负责同志为成员的沙坡头区城市更新工作领导小组，领导小组办公室设在区住建和交通局。领导小组办公室承担领导小组日常工作，负责统筹协调和督查考核工作，协调相关部门推进实施城市更新行动。区发改局负责争取中央预算内投资，支持城市更新项目建设，指导做好项目储备工作。区财政局负责支持城市更新行动的资金保障，统筹安排一定比例地方债券资金，多渠道支持符合条件的城市更新项目建设。区自然资源局负责配合做好城市更新规划与国土空间总体规划衔接，为规划城市更新项目提供空间保障和用地指标。其他成员单位要各司其职、密切配合、通力合作、齐抓共管，认真落实领导小组议定事项，对城市更新行动工作给予有力的政策保障，形成整体推进的良好格局。

（二）强化项目支撑。按照“政府主导、职能部门分工负责”原则，对标健康舒适、整洁有序、多元包容、创新活力4个方面、9项指标认真开展城市体检工作，找准“城市病”根源。各成员单位按照规划目标制定详细的“城市更新”年度项目实施计划，建立项目清单，落实实施主体和责任人，明确项目位置、类型、数量、规模、完成时间和阶段性目标，合理安排建设时序，整合包装项目，积极争取资金，以项目推动城市更新目标任务的完成。

（三）强化政策保障。坚持“先评估，再更新”原则，严格控制大规模拆除、增建、搬迁。积极向上争取中央预算内投资、城镇老旧小区改造、城市管网改造等专项资金，建立“政府主导、市场运作”的城市更新融资模式，鼓励引导金融机构加大金融产品创新力度，专项支持城市更新行动，精简城市更新项目审批事项和环节。

（四）健全管理机制。建立健全城市运行管理、物业管理等工作机制，加强城市市容和环境卫生管理执法监督检查，加强道路挖掘审批管理，加强审批事后监管力度。制定出台物业管理办法，整顿和规范物业市场秩序，培育和壮大一批实力较强、专业化服务水平高的物业服务企业。研究制定地下管线建设管理维护相关办法，组建专职协调管理机构，完善多部门联合监管机制。

（五）严格督查考核。建立联席会议和督导考核机制，定期召开会议调度工作进展。将城市更新行动工作纳入各成员单位效能目标考核内容，各成员单位务必做到任务量化、责任明确化、措施具体化，领导小组办公室将会同区委、区政府督察室采取定期调度、现场督促、随机检查等方式对成员单位工作完成情况进行督察，对工作不力、敷衍塞责的约谈问责、督促整改。

（六）做好宣传引导。用好广播、电视、报刊、网络等媒体，加大对城市更新行动政策、推进情况和取得成效的宣传和解读。做好城市更新行动和项目实施信息的公示公告，增加项目实施透明度，广泛收集社情民意，积极争取社会各界的理解、支持和参与，共同营造良好的城市更新氛围，促进文明城市创建和美丽新中卫建设。

附件：沙坡头区城市更新三年行动任务清单（2022—2024年）