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中卫市沙坡头区人民政府办公室关于印发沙坡头区农村“厕所革命”长效管护工作实施方案的通知

索引号 640502001/2021-00387 文号 卫沙政办发〔2021〕68号 生成日期 2021-10-23
公开方式 主动公开 发布机构 沙坡头区人民政府办公室 责任部门 中卫市沙坡头区人民政府办公室

各乡镇人民政府,区财政局、住房城乡建设和交通局、农业农村局、卫生健康局:

《沙坡头区农村“厕所革命”长效管护工作实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。



中卫市沙坡头区人民政府办公室    

2021年10月23日          

(此件公开发布)


沙坡头区农村“厕所革命”长效管护工作实施方案


为深入推进农村“厕所革命”,持续巩固改厕成果,按照《自治区农业农村厅、住房和城乡建设厅、生态环境厅关于印发深化宁夏农村人居环境基础设施长效管护机制实施方案的通知》(宁农(社)发〔2020〕12号)要求,全面建立农村“厕所革命” 长效管护机制,结合沙坡头区实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”重要指示批示精神,坚持建管并重,以立足解决农村“厕具坏了有人维修、粪液满了及时抽吸、抽运之后有效利用”三个短板问题为抓手,坚持“政府引导、市场主导、群众主体、社会参与”的工作思路,依托沙坡头区属国有企业中卫市玉龙水电建筑安装有限公司(以下简称“玉龙公司”),健全完善农村卫生厕所检查维修、定期维护、粪液清运、资源化利用等第三方社会化服务体系,持之以恒将农村“厕所革命”进行到底,努力实现农村卫生改厕“改一户、成一户、用一户、一年四季都能用”的目标。

二、基本原则

(一)管护长效化。全面建立农村“厕所革命” 长效管护机制,确保沙坡头区所有农村卫生厕所建后服务管理落实到位,清长效护长期到位,坚决避免“只建不管、管护缺位”问题。推动形成农村厕所长效管护组织机构、队伍建设、设备配置、经费投入等要素长期保障机制。

(二)服务社会化。建立农村“厕所革命”长效管护社会化服务体系,通过第三方服务管理机构,发挥好农村“厕所革命”长效管护作用;遵循市场规律,实行有偿服务、合理收费的原则,健全多方参与投入厕所管护机制。

(三)管理效能化。建立农村“厕所革命”长效管护第三方服务机构绩效考核评价机制,完善长效管护制度,加强绩效考核管理,坚持服务绩效与管护费用相挂钩的原则,不断倒逼提高管护服务水平。

三、工作任务

(一)建立农村厕所长效管护机制。依托玉龙公司为沙坡头区农村“厕所革命”长效管护社会化服务主体,全面做好农村已改卫生厕所问题维修、检查维护、粪液清运、资源化利用等工作。实施厕所长效管护信息化建设,建立厕所长效管护服务信息平台,推动长效管护线上信息化服务;健全督导考核体系,全面形成“建、管、用”并重,“责、权、利”一致的管护机制。

(二)组建厕所长效管护服务站。根据各乡镇行政村数、改厕类型、改厕数量和区位条件等,玉龙公司组建3个厕所管护服务站(其中迎水桥镇、东园镇、柔远镇、镇罗镇、文昌镇及滨河镇设立1个服务站,宣和镇、永康镇、常乐镇设立1个服务站,香山乡和兴仁镇设立1个服务站),招聘管护人员9-12人,采购配置管道清洗车、吸粪车及维修工具车辆等,区农业农村局根据管护站实际服务情况,核算运转经费,全面督导开展长效管护服务工作。

(三)明确管护职责和运维模式。玉龙公司全面统筹各区域管护服务站,做好辖区农村已改建卫生厕所厕具维修维护、化粪池清掏抽运、粪液无害化处理和资源化利用等工作,工作职责以主动排查管护和受理解决群众厕所维修需要为主。各管护服务站要定期(每年至少1次)对所有已改完整下水道式卫生厕所化粪池(沉淀池)进行全面抽吸清污,对所有已改卫生厕所化粪池井盖、排气管、硬化层及群众使用情况等进行问题排查,根据需要对粪污堵塞管网进行清洗疏通,杜绝排污管道粪污满溢或出现直排现象。同时,对群众反映的厕所管护需求要第一时间受理,坚持“谁受益,谁付费”,实行厕所维修材料费由农户承担、化粪池粪污抽吸清运合理收费、有偿服务的市场化原则,综合考虑群众承受能力、农民意愿等因素,合理确定收费标准,及时快速解决。

(四)灵活粪液资源化处理方式。区农业农村局、生态环境分局、各乡镇及玉龙公司各管护服务站要做好厕所粪液粪渣处理,因地制宜选择处理模式。对群众种植粮食、蔬菜、经果林等作物的,可引导直接还田利用;鼓励各厕所管护服务站与服务辖区种植大户、农民专业合作社、家庭农场等积极对接,签订粪液粪渣收购合同,将收集后的粪渣粪液覆盖堆沤科学处理,发酵降解作为有机肥使用;对已建有污水处理设施的村庄,以相邻村庄为单位,可通过吸污车定期将粪液统一抽取,运送至污水处理设施进行处理。玉龙公司要根据各乡镇、村实际情况,选择合理、科学的处理方式,进行改厕后续粪液、粪渣无害化利用和处理。

(五)强化管护绩效考核管理。区农业农村局要统筹乡镇、村、玉龙公司做好农村“厕所革命”长效管护工作的监督考核,完善区、镇、村三级绩效考核评价机制,加强对站点建设、人员管理、设备维护、服务质效、群众满意度、档案信息管理等综合考核,考核结果与长效费用拨付严格挂钩。对人员不到岗、到岗不履职等其他未落实日常运行维护管护机制,导致户厕不能正常使用且群众反映强烈的,额外扣除长效费用,并追究相关长效管理人员责任。

四、资金保障

(一)资金概算。建立农村“厕所革命”长效管护机制,资金保障分为2021年一次性投入和后续接续投入两个部分。2021年计划总投资370.4万元,主要包括厕所长效管护信息平台建设费用、吸粪车辆、清洗设备采购费用(以上两项为初次一次性投入费用)及服务站场地租赁、人员保底工资、车辆运行、公司管理费用等,服务期限至2022年年底。

 1.管护运维信息平台建设。开发建设厕所长效管护智慧化信息平台,对所有农村已建卫生厕所开发安装管护APP小程序,实现农户管护智能化一键呼叫、服务即时评价;对管护服务站运行车辆安装GPS,实现服务质效数据全程收集监管。

 2.管护维修设备采购配置。主要采购配置各服务站厕所管护运维需要的管网清洗车辆、大小型吸粪车辆、检修工具车辆、维修工具等。

 3.管护服务站运行费用。主要包括服务站场地租赁、人员保底工资及人身保险、车辆维修及保险、车辆燃油费用20万元/年(后续通过车辆行程核定予以增减)、公司运转管理费用30万元/年(绩效考核奖励性拨付)等费用。以上费用需每年投入,年度具体费用根据实际管护情况具体核算调整。

(二)资金来源。2021年农村“厕所革命”长效管护费用来源为2019年和2020年中央农村“厕所革命”整村推进奖补资金;2022年之后由区财政、受益农户共同投入保障。

 1.财政投入。对服务站场地租赁费、人员保底工资及保险、车辆维修保险、运行燃油费用及公司管理费用纳入财政预算,予以基本保障。

 2.农户收费。按照“谁受益,谁付费”的原则,由农户按照相关管护服务标准支付厕所维修管护费用,收取费用主要用于站点人员绩效工资发放和运行补助。

(三)资金管理。严格按照有关涉农专项资金管理办法,严格执行资金使用相关规定,做到专款专用、公开透明。

五、保障措施

(一)加强组织领导。沙坡头区农村“厕所革命”工作领导小组各成员单位要充分认识建立农村“厕所革命”后续长效管护社会化服务机制的重要意义,各负其责、主动尽责,确保农村厕所长效管护机制重点任务落细落实。区农业农村局作为牵头部门,要切实做好社会化服务机制政策制定、工作指导、技术保障、群众宣传和考核督导等工作。区财政局要做好资金筹措,加强预算监控和监督检查,及时跟踪检查资金使用方向,加强项目资金绩效监控和绩效评价等工作。玉龙公司要严格落实主体责任,做好服务站场地落实、人员配备、设备采购监管等工作,切实做好厕所粪污资源化利用,全面抓好农村厕所长效管护机制落实。

(二)完善保障机制。各乡镇要做好政策宣传,加大旱厕整治拆除力度,落实农户厕所长效管护APP安装培训使用,统筹与农村改厕长效管护相关资金,全面引导落实社会化服务有偿收费服务工作,加强第三方服务绩效的监督评价和反馈,确保农村“厕所革命”长效管护社会化服务长期有效落实。对积极参与农村改厕后续管护社会化服务,实现经济效益、社会效益和生态效益显著的种养大户、农民专业合作社、家庭农场等经营主体,在涉农项目申报方面积极给予倾斜。

(三)强化督查指导。区农业农村局做好农村改厕长效管护机制运行情况的检查督导工作,并将农村厕所长效管护机制纳入农村改厕和人居环境整治工作考核。对农村改厕后续管护落实不到位的,督促相关责任单位限期整改;对因履职不到位造成严重后果的,严肃追究责任人员责任。

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