沙坡头区贯彻落实《中卫市知识产权保护和

运用“十四五”规划》实施方案

为全面贯彻落实《宁夏回族自治区知识产权保护和运用“十四五”规划》（宁政发〔2022〕2号）和《中卫市知识产权保护和运用“十四五”规划》（卫政办发〔2022〕50号），着力提升沙坡头区知识产权保护和运用水平，助力我区经济社会高质量发展，结合沙坡头区实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和自治区第十三次党代会精神，全面落实习近平总书记关于知识产权保护工作和视察宁夏重要讲话指示批示精神，以推动高质量发展为主题，以营造良好创新生态为重点，以深化体制机制改革为动力，以建设知识产权强区为目标，牢固树立保护知识产权就是保护创新的理念，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，为创新发展提供重要支撑。

（二）基本原则

——坚持统筹推进，强化保护。全面加强知识产权保护，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段，从行政执法、刑事司法、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系，推动构建严保护、大保护、快保护、同保护的工作格局。全面提升保护能力，着力营造公平竞争的市场环境。

——坚持系统治理，严格保护。树立系统观念，坚持严格保护。健全知识产权工作协同推进机制，强化部门协同、上下联动、区域协作、社会共治，提高知识产权领域系统治理能力和水平。

——坚持整体推进，重点突破。紧贴经济社会发展战略需求，推动知识产权政策资源向新材料、新能源、草畜、绿色食品等重点产业倾斜，最大限度发挥知识产权对产业发展的支撑作用。挖掘和整合区内知识产权资源，为高质量发展提供强大动能。

——坚持开放合作，信息共享。以更加开放包容、平等互惠的思维和举措推进知识产权交流合作，倡导信息资源共享，统筹推进知识产权领域合作，全面提升沙坡头区知识产权竞争力，服务全区经济社会高质量发展。

（三）发展目标

到2025年，知识产权保护更加严格有力，创造质量和数量明显提升，运用效益充分显现，服务更加便民利民，尊重和保护知识产权的氛围更加浓厚，创新活力得到充分激发，优质资源进一步聚集，知识产权竞争力进一步提升，知识产权强区建设阶段性目标如期实现。

——知识产权保护能力更强。知识产权保护工作法治环境更加优化，知识产权行政保护和司法保护能力显著增强，衔接机制更加完善。知识产权综合保护体系更趋完善，知识产权仲裁和调解案件数量、专利和商标行政执法案件数量进一步提升，打击侵犯知识产权违法犯罪行为质效明显提升，知识产权社会满意度大幅提高。

——知识产权创造质量更优。在新材料、新能源产业中培育一批高价值发明专利，每万人口有效发明专利拥有量达到6.28件。软件和其他版权作品登记量年均增长率达到5%。

——知识产权运用效益更高。提高知识产权运用转化水平，增强知识产权运用效益。知识产权金融服务进一步优化，质押融资登记金额累计达到500万元。地理标志运用促进成效显著，地理标志专用标志使用企业不断增加。培育一批知识产权示范（优势）企业。

——知识产权服务更加便民利民。持续深化“放管服”改革，优化知识产权公共服务，引入或培育专利代理服务机构1家、知识产权运营服务机构1家。

“十四五”时期知识产权发展主要指标

序号	指标	2020年	2025年	属性
1	每万人口高价值发明专利拥有量（件）	0.7	0.9	预期性
2	海外发明专利授权量（件）	1	2	累计值
3	有效注册商标数量（万件）	0.4	0.6	累计值
4	马德里国际商标注册量（件）	1	1	累计值
5	知识产权质押融资登记金额（亿元）	0.03	0.05	预期值
二、主要任务

（一）全面加强知识产权保护

1.加强知识产权法律法规政策落实。严格落实知识产权相关法律法规、规章政策。加大电子商务等新领域、新业态的知识产权保护。实施新能源、新材料、绿色食品等优势特色产业的专利、商标、商号的保护政策，建立健全民间文学艺术作品、非物质文化遗产和中医药等领域的知识产权保护措施。积极宣传落实规制知识产权滥用行为的有关工作规范和商业秘密保护规定。（牵头单位：区市场监管分局，配合单位：区委宣传部、网信办，区发改局、司法局、自然资源局、农业农村局、工信和商务局、旅游和文体广电局、卫健局，区人民法院、人民检察院，）

2.加强知识产权保护体系建设。建立健全知识产权纠纷多元化解决机制和跨区域、跨部门保护协作机制，加强知识产权线索通报、案件流转、执法联动、检验鉴定结果互认。完善知识产权检察机制，推动知识产权行政执法和刑事司法有效衔接，实现证据使用的统一标准。落实行政保护技术调查官制度，协助执法、司法部门准确高效认定技术事实。加强专业技术支撑，探索知识产权线上线下一体化保护。健全完善知识产权维权援助体系，探索建立维权援助机构。（牵头单位：区市场监管分局，配合单位：区委宣传部，区司法局、自然资源局、农业农村局、旅游和文体广电局，区公安分局，区人民法院、人民检察院）

3.加强知识产权司法保护。建立健全知识产权纠纷调解协议司法确认机制。严格执行知识产权民事诉讼中的证据提交、证据保全、知识产权鉴定以及商业秘密保护等法律规定及司法解释，依法追究故意逾期举证、毁损证据等违法行为的法律责任。强化民事刑事司法保护，有效执行惩罚性赔偿制度，严厉打击知识产权侵权假冒犯罪行为。加强审判机关的案例分析研判及案件信息沟通共享，逐步建立知识产权保护指导机制和重大案件公开审理机制。（牵头单位：区人民法院，配合单位：区人民检察院，区公安分局）

4.加强知识产权行政保护。发挥沙坡头区打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组议事协调机构作用，开展知识产权保护专项行动。在特色农业等重点领域以及电商平台、展会等重点环节，加强对专利、商标、版权、地理标志、植物新品种及商业秘密等执法保护。依法加大行政处罚力度，加强侵权纠纷行政裁决，有效遏制恶意侵权、重复侵权、群体侵权。严格规范专利申请和商标注册行为，严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请和不以使用为目的的恶意商标注册行为。加强特殊标志、官方标志、奥林匹克标志保护和地理标志专用标志使用监管。推行纠纷快速处理绿色通道，推动简易案件快速处理。加强知识产权行政执法人员配备和能力建设，提升执法效率及精准度。（牵头单位：区市场监管分局，配合单位：区委宣传部，区司法局、自然资源局、农业农村局、旅游和文体广电局，区公安分局，区人民法院、人民检察院）

5.加强知识产权协同保护。拓展社会共治渠道，在重点领域、重点行业商、协会探索设立知识产权纠纷调解组织，在区市场监管分局设立知识产权民事纠纷调解对接受理点。落实知识产权纠纷在线诉调对接机制，将知识产权案件全面纳入调解平台。畅通知识产权侵权假冒投诉举报渠道。支持商会、行业协会等建立知识产权保护自律和信息沟通机制。鼓励创新主体通过联合设立知识产权保护维权互助基金等方式提升自我维权能力和水平。（牵头单位：区市场监管分局，配合单位：区委宣传部，区司法局、自然资源局、农业农村局、旅游和文体广电局，区人民法院、人民检察院）

（二）提升知识产权创造水平

1.健全高质量创造的激励政策。健全完善知识产权创造激励政策，加大对后续转化运用、行政保护和公共服务的支持，切实提升专利申请质量，将高价值专利产出作为科技计划项目立项、绩效考核的重要指标。探索建立知识产权考核激励机制，推动知识产权工作纳入区属国有企业、国有控股企业绩效考核评价体系。强化评优选拔、资格认定、职称评定中知识产权评价质量导向，促进形成崇尚创新、追求卓越的良好社会氛围。（区委宣传部，区科技局、发改局、教育局、工信和商务局、财政局、民社局、自然资源局、农业农村局，区市场监管分局依职责分工落实）

专栏1企业专利创造能力提升工程
企业专利创造能力提升工程。推动产学研合作，发挥龙头企业的引领带动作用，提高企业科技攻关和知识产权布局水平，重点提高中小微企业创造能力。培育国家级、自治区级知识产权示范优势（试点）企业5家以上。
牵头单位：区科技局，配合单位：区发改局、教育局、工信和商务局、农业农村局，区市场监管分局
2.加大高价值知识产权培育。稳步推进知识产权数量合理有效增长，引导创新主体提升知识产权创造质量。实施高价值知识产权培育工程和知识产权强企专项行动。推动有条件的企业、研究中心、知识产权服务机构联合组建高价值知识产权培育示范中心。聚焦新型能源、新型材料等重点产业，在主要技术领域培育形成一批创新水平高、权利状态稳定、市场竞争力强、维持年限长的核心专利。支持企业申请马德里国际商标注册和海外发明专利授权。实施优秀版权培育计划，形成一批精品版权。积极挖掘地理标志资源，申请地理标志保护产品、地理标志集体商标和证明商标。加大植物新品种、非物质文化遗产、中医药等领域知识产权开发力度。（区委宣传部，区科技局、发改局、教育局、工信和商务局、自然资源局、农业农村局、旅游和文体广电局、卫健局，区市场监管分局依职责分工落实）

专栏2版权创新发展工程
1.建立健全利用版权保护文化遗产资源工作体系。配合自治区开展黄河文化遗产资源调查，梳理黄河文化遗产脉络。研究长城、黄河文化等优秀传统文化的版权保护路径，推出一批有影响力的精品版权作品。

2.积极配合自治区开展全国版权示范创建工作。做好作品登记咨询以及有关工作，打造版权宣传的重要阵地，增强全社会版权保护意识。开展版权执法保护专项行动，加大网络版权执法保护力度。

3.版权促进文创产业发展。配合自治区开展黄河文化、文物单位文化创意产品开发试点工作。引导相关文创产品企业积极申请版权登记，强化版权保护意识，提高文创衍生品附加值。
牵头单位：区委宣传部，配合单位：区旅游和文体广电局，区市场监管分局。
3.深入实施商标品牌培育。建立健全品牌推进工作体系，引导企业树立和增强品牌意识，加强质量管理、品牌资产管理和名品名牌文化建设。加快实施区域品牌培育工程，推动商标品牌建设指导站发挥更大作用，在现代农业、化工冶金业、文化旅游业等领域培育一批具有市场竞争力、国际影响力的知名商标品牌。强化商标品牌培育帮扶指导，支持商标品牌指导站建设。加强对“沙坡头苹果”等品牌宣传力度，打响地理标志知名品牌。（牵头单位：区市场监管分局，配合单位：区委宣传部，区发改局、工信和商务局、自然资源局、农业农村局、旅游和文体广电局、卫健局、中卫市玉龙水电建筑安装有限公司）

（三）强化知识产权转化运用效能

1.优化知识产权转移转化机制。探索完善区属国有企业知识产权归属、处置和收益分配机制，推动科技成果转化绩效纳入区属国有企业创新能力评价的核心内容，将科技成果评价与项目评审、人才评价和机构评估有效结合，让科技成果真正成为科技评价活动的有效载体。强化现代农业产业、新型材料产业知识产权布局。推广和应用专利导航，推动创新主体加强知识产权管理标准化体系建设。深入实施地理标志保护和运用工程。（牵头单位：区科技局，配合单位：区委宣传部，区发改局、教育局、工信和商务局、财政局、自然资源局、农业农村局、旅游和文体广电局、卫健局，区市场监管分局）

专栏3地理标志保护和运用工程
1.积极申报国家地理标志产品保护示范区。围绕“沙坡头苹果”，落实地理标志保护工作保障政策、工作机制、督促考核和激励措施。推动“沙坡头苹果”地理标志专用标志使用者数量达到区域内生产者总数的60%以上，使用地理标志专用标志企业产值达到区域内相关产业产值的60%以上。建立健全地理标志保护监管年度报告制度，加强对地理标志产品生产企业的监管。

2.加强地理标志保护产品的挖掘和运用。规范“沙坡头苹果”地理标志证明商标、农产品地理标志的管理和使用。培育地理标志保护产品和名特优新农产品品牌。积极设立商标品牌指导站。开展地理标志培训，提升地理标志产品的溢价能力和市场竞争力。

3.地理标志助力乡村振兴。开展地理标志助力乡村振兴行动，培育一批地理标志运营试点企业，发挥试点企业带头作用，吸引市场主体参与地理标志产品相关产业融合发展。
牵头单位：区市场监管分局，配合单位：区自然资源局、农业农村局、乡村振兴局。
2.拓展知识产权转化运用渠道。培育知识产权试点示范企业和专利运营试点企业，激发企业知识产权运用活力。聚焦现代农业、新型材料等重点产业，强化知识产权转化运用专项扶持措施。鼓励中小微企业与有条件的高校、科研院所和国有企业开展技术需求对接、知识产权许可和转让等活动，促进创新成果更多惠及中小微企业。（牵头单位：区市场监管分局，配合单位：区委宣传部，区发改局、教育局、科技局、工信和商务局、自然资源局、农业农村局）

专栏4重点产业创新发展工程
1.沙坡头苹果产业：加快补齐苹果产业基础短板弱项，持续擦亮“沙坡头苹果”金字招牌，培育一批优质品牌和有一定知名度的品牌。做好“沙坡头苹果”地理标志证明商标使用、监督和管理。着力打造“沙坡头苹果”区域公用品牌，采用“区域公用品牌+企业自主商标品牌”商标模式，培育拥有自主知识产权和核心竞争力的产品品牌，使地理标志品牌与企业自主知识产权的商标品牌形成品牌集群效益，以大品牌带小品牌，通过知识产权属性来保护“沙坡头苹果”集群品牌。加强溯源体系建设，对种植、生产、运储、加工、流通等全过程进行溯源，保护“沙坡头苹果”区域公用品牌。办好文化节、产业博览会等品牌推广活动。

2.绿色食品产业：深化农科教、产学研协同创新，加强新工艺和新技术开发，促进企业使用专利、商业秘密等不同形式的知识产权保护新工艺和新技术。积极申报创建沙坡头苹果中国特色农产品优势区，做强1个农业区域公共品牌，培育5个绿色食品品牌，申报各类绿色食品22个，加大对沙坡头苹果品牌培育，不断提升“宁”字号绿色食品品牌影响力。

3.清洁能源产业：结合我区风能、光能资源优势，引导和鼓励新能源企业采用新技术、新模式发展新能源产业，积极开展关键技术攻关、布局一批高质量知识产权，争取自主知识产权的申报和应用。引导创新主体将自主知识产权转化为技术标准，鼓励开展企业知识产权管理体系建设、专利导航等工作。支持和指导企业进行知识产权许可和转让。

4.新型材料产业：开展质量提升行动和产业基础再造工程，在促进“四大改造”方面着力开展技术攻关，引进先进技术，支持相关知识产权成果转移转化。围绕现代化工材料等领域组织开展专利导航项目。加强相关企业知识产权保护和运用能力培训。

5.文化旅游业：加强文化旅游产品的版权保护和运用。培育和开发黄河文化、沙坡头旅游文化等文创旅游产品。落实《促进文化创意产品和特色旅游商品的奖补办法》，对优秀文创作品进行奖励。加强沙坡头文创旅游业品牌化建设，坚持挖掘价值、打造品牌、提升质量，以创建全域旅游示范区为目标，推动文化旅游多元发展、融合发展。
区委宣传部，区发改局、教育局、科技局、工信和商务局、自然资源局、农业农村局、旅游和文体广电局，区市场监管分局依职责分工落实。
3.加强知识产权金融服务。引导支持创新主体和服务机构开展知识产权评估工作。落实知识产权金融扶持政策，优化知识产权金融服务。加强宣传，提高创新主体对“宁科贷”“工业知助贷”等知识产权金融产品的使用率和认可度。加大知识产权保险产品的推广和宣传力度。（区科技局、工信和商务局、财政局，区市场监管分局依职责分工落实）

（四）优化知识产权服务体系

1.加强知识产权公共服务供给。落实优化知识产权公共服务相关政策，推动专利、商标业务受理便利化，提升社会化服务机构的知识产权信息公共服务能力。推动落实知识产权公共服务相关数据和服务标准。（牵头单位：区市场监管分局，配合单位：区科技局、工信和商务局）

2.提升知识产权公共服务信息化。借助自治区知识产权公共信息服务平台，提供专利、商标、版权等知识产权便利化检索服务。鼓励商标品牌指导站等市场化知识产权信息服务机构向社会免费或者低成本开放有关服务产品。借助宁夏线上版权作品登记平台，优化版权登记程序。（牵头单位：区市场监管分局，配合单位：区委宣传部，区科技局、工信和商务局）

3.提升知识产权服务机构服务品质。培育和扶持知识产权服务机构，提升知识产权代理、咨询和培训服务水平。严格落实知识产权服务业基础标准、支撑标准、产品标准和质量标准，引入和培育知识产权品牌服务机构，提供知识产权资产分级分类管理等高端增值服务。鼓励法律服务行业开展涉外知识产权法律服务。探索培育知识产权服务行业组织，支持开展公益代理和维权援助。加强知识产权服务业监管，重点监管非法代理机构、无资质代理、恶意商标代理、以不正当手段招徕业务等行为，依法严厉处置；积极引导网络平台依法依规从事知识产权服务。（牵头单位：区市场监管分局，配合单位：区委宣传部，区发改局、司法局、工信和商务局）

（五）深化知识产权合作

1.加强知识产权交流合作。积极参与“一带一路”知识产权合作项目。用好各类资源，提升知识产权国际交流合作水平，打响特色产业产品品牌。积极拓展民间知识产权对外交流合作渠道，支持现代服务业、现代农业等企业与外资企业在知识产权领域的合作交流。（牵头单位：区委宣传部，配合单位：区发改局、工信和商务局、自然资源局、农业农村局、旅游和文体广电局，区市场监管分局）

2.强化知识产权基础性普及教育。利用中国知识产权网、中国知识产权远程教育等基础知识宣教平台，加大科普宣传力度，引导创新主体、市场主体及社会公众尊重和保护知识产权。探索建立青少年知识产权教育基地，积极推动知识产权基础知识纳入图书馆、流动科技馆等公共展馆。建立知识产权科普专家队伍，开展中小学知识产权教育试点示范工作。（牵头单位：区委宣传部，配合单位：区教育局、科技局、民社局、旅游和文体广电局，区市场监管分局）

3.加大知识产权宣传力度。做好《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》和《宁夏回族自治区知识产权保护和运用“十四五”规划》等相关政策的解读和宣讲。加大世界知识产权日、知识产权宣传周等活动的宣传力度，营造人人关注、人人参与的良好氛围。深入产业园区、龙头企业开展知识产权宣传活动，支持有条件的企业参与中国国际商标品牌节等国际国内展会，充分展示沙坡头区优质产品品牌形象。（区委宣传部、网信办，区发改局、教育局、科技局、工信和商务局、司法局、财政局、民社局、自然资源局、农业农村局、旅游和文体广电局、卫健局，区公安分局、市场监管分局，区人民法院、人民检察院依职责分工落实）

4.加强知识产权专业人才队伍建设。落实自治区知识产权人才激励、职称评定和职业行为规范等相关政策，建立完善知识产权人才引进、培养和评价工作体系。引进和培养一批知识产权运营、管理、新品种审查测试等领域的专业人才。组织开展知识产权人才分类培训，重点强化对党政领导干部、行政管理人员、企业家、科技从业人员的知识产权培训。开展知识产权行政执法能力提升培训，提高一线知识产权行政执法人员的办案能力。鼓励和支持相关人员参与知识产权师职称考评。（牵头单位：区委组织部，配合单位：区委宣传部、网信办，区民社局、发改局、教育局、科技局、工信和商务局、司法局、财政局、自然资源局、农业农村局、旅游和文体广电局、卫健局，区公安分局、市场监管分局，区人民法院、人民检察院）

三、实施保障

（一）强化组织领导，确保规划贯彻落实。充分发挥沙坡头区知识产权发展和保护工作部门联席会议作用，强化工作措施，形成工作合力，确保自治区党委、人民政府，市委、市政府及区委、区政府各项重大决策部署落实到位。各有关部门要强化责任意识，密切协调配合，落实好本实施方案的各项任务措施。中卫市市场监督管理局沙坡头区分局要加强组织协调，明确责任分工，加强宣传解读，细化落实措施，有序推进实施。相关社会组织与行业协会要积极参与规划实施，主动作为，发挥作用。

（二）落实资金保障，确保规划有序进行。区财政局要加大知识产权资金投入力度，将知识产权工作经费纳入区级财政预算予以保障。引导企业、社会组织等加大知识产权资金投入，逐步形成以政府引导、企业为主体、社会资金广泛参与的多元化投入体系，有力保障规划重大工程项目落地实施。

（三）加强考核评估，确保规划取得实效。将知识产权工作纳入政府绩效考核体系。区市场监管分局会同相关部门加强对实施方案落实情况的跟踪监测，切实推动各项工作落地见效。