附件1

义务教育控辍保学劝返复学工作指南

一、总体要求

义务教育有保障是巩固拓展脱贫攻坚成果的核心目标任务，根据《自治区教育厅 扶贫办关于印发〈义务教育控辍保学劝返复学工作指南〉的通知》（宁教基〔2020〕66号）要求，对学籍系统中不需要劝返的人员建立健全相关手续，实行台账销号。针对劝返复学的辍学学生，分类制定方案，分层实施教学，结合复学学生受教育水平和人数规模，采取单独编班、随班就读、先单独编班辅导再随班就读等形式组织教学；也可采取普职融合方式，组织不适宜在义务教育学校就学的复学学生到中职学校接受义务教育和职业技能培训；对于极少数不适宜在校就读的辍学学生，采取送教上门和远程送教的方式，依法保障其顺利接受并完成义务教育。

二、适用范围

失学辍学的义务教育适龄儿童（义务教育适龄儿童范围指：实行6周岁入学的地方，为6-15周岁〔满15周岁〕，实行6岁半、7周岁入学的地方，为6岁半、7周岁-16周岁〔满16周岁〕）。

三、主要内容

（一）失学（小学适龄阶段）

对象：从未上过学，但处于小学适龄阶段且身体健康的失学学生。

措施：按照免试、就近、划片入学原则，安排到义务教育学校就读。属于进城务工随迁子女，按照“流入地为主，公办学校为主”的原则保障入学。

依据：《教育部国务院扶贫办关于解决建档立卡贫困家庭适龄子女义务教育有保障突出问题的工作方案》（教发〔2019〕9号）、《自治区教育厅扶贫办印发〈关于解决贫困人口 “义务教育有保障”突出问题工作方案〉的通知》（宁教发〔2019〕214号）。

（二）失学（初中适龄阶段）

对象：从未上过学，但处于初中适龄阶段且身体健康的失学学生。

措施：原则上安排在义务教育学校随班就读，对年龄较大或不适宜在义务教育学校就读的劝返学生，经监护人申请，可安排在当地中职学校接受教育，由县级教育行政部门监督指导中职学校制定并落实义务教育授课基本知识和职业技能培训内容，学籍保留在原义务教育学校相应年级，正常滚动。

依据：《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》（国发〔2019〕4号）。

（三）因残辍学（可以在校就读）

对象：因身体残疾原因辍学，经市、县级特殊教育专家委员会评估，可以在校就读的残疾学生。

措施：由县级教育行政部门安排到义务教育阶段学校随班就读或协调安置到特殊教育学校就读，学籍正常滚动。

依据：《残疾人教育条例》。

（四）因残辍学（经评估不适宜在校就读）

对象：因身体重度残疾原因辍学，需要专人护理或监护监管，经市、县级残疾特殊教育专家委员会评估，不能到学校就读的残疾学生。

措施：由户籍地县级教育行政部门按照一人一案原则，采取送教上门方式实施义务教育，明确课程计划和授课内容，确定送教教师、时间、地点，纳入学籍管理，保障送教质量。

依据:《残疾人教育条例》。

（五）因病辍学

对象：因患重大疾病、严重心理问题或其它特殊原因暂不能上学的义务教育阶段学生。

措施：由就学义务教育阶段学校办理休学手续并在学籍系统上标注休学，待学生病情好转后及时办理复学手续，学籍正常滚动。

依据：《教育部国务院扶贫办关于解决建档立卡贫困家庭适龄子女义务教育有保障突出问题的工作方案》（教发〔2019〕9号）、《自治区教育厅扶贫办印发〈关于解决贫困人口“义务教育有保障”突出问题工作方案〉的通知》（宁教发〔2019〕 214号）。

（六）厌学辍学在家（短期）

对象：因厌学辍学在家，时间在1年以内的劝返复学学生。

措施：由原就读义务教育阶段学校安置到原班级就读，学籍正常滚动。

依据：《教育部国务院扶贫办关于解决建档立卡贫困家庭适龄子女义务教育有保障突出问题的工作方案》（教发〔2019〕9号）、《自治区教育厅扶贫办印发〈关于解决贫困人口“义务教育有保障”突出问题工作方案〉的通知》(宁教发〔2019〕214号)。

（七）厌学辍学在家（长期）

对象：因厌学辍学在家，时间超出1年以上的初中年级劝返复学学生。

措施：由初中学校根据辍学学生学习评价情况，经过学生本人或监护人申请可适当调整年级，年龄较大的可集中单独编班，特殊群体采取普职融合方式，集中安置到当地中等职业学校完成义务教育并接受职业技术培训。

依据：《自治区教育厅扶贫办印发〈关于解决贫困人口“义务教育有保障”突出问题工作方案〉的通知》（宁教发〔2019〕214号）、《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》（国发〔2019〕4号）。

（八）辍学在外务工（短期）

对象：辍学外出打工，时间在1年以内的劝返复学学生。

措施：由原就读学校进行单独编班辅导后安置到原班级就读，学籍正常滚动。

依据：《教育部国务院扶贫办关于解决建档立卡贫困家庭适龄子女义务教育有保障突出问题的工作方案》（教发〔2019〕9号）、《自治区教育厅扶贫办印发〈关于解决贫困人口“义务教育有保障”突出问题工作方案〉的通知》（宁教发〔2019〕214号）。

（九）辍学在外务工（长期）

对象：辍学外出打工，时间超出1年以上的初中阶段学生。

措施：学生愿意回户籍所在地义务教育学校就读，由学校进行单独辅导后，根据学生学业评估情况编入相应班级就读，学籍正常滚动；学生不愿回户籍所在地就读，愿意在务工地就读的，由户籍所在地县级政府、教育行政部门协助联系就读学校，并办理转学手续；经做大量劝返工作均不愿在学校就读或复学后再次辍学的，经监护人或本人申请，采取普职融合的方式安置到当地中等职业学校完成义务教育并接受职业技术培训，其中，对于年满16周岁但学籍还在当地义务教育学校，经多次实地劝返不愿回户籍所在地复学，也不愿意协调到务工所在地学校复学，经监护人或本人申请，县级教育行政部门审核同意，由原就读学校应用互联网+教育专递课堂方式进行远程送教，要建立送教课程计划、授课内容、学业评价等档案，明确送教教师、时间、地点，保障送教质量。学籍编入与其年龄对应的年级和班级，正常滚动。

依据：《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》（国发〔2019〕4号）、《教育部国务院扶贫办关于解决建档立卡贫困家庭适龄子女义务教育有保障突出问题的工作方案》（教发〔2019〕9号）。

（十）户口登记原因（实际年龄与户口登记不符的）

对象：中小学学籍系统标注为辍学学生，但反映其实际年龄与户口登记不一致的。

措施：由就读义务教育学校或户籍所在地村（社区）告知法定监护人，报告乡镇政府（街道办事处）协调户口登记机关（派出所）按相关法律法规进行审查确认，变更后非义务教育适龄阶段的学生，在学籍系统申请删除或进行“其他离校”操作，并建立相应资料档案，不再列为辍学生。

依据：《中华人民共和国户口登记条例》。

（十一）社会培训机构全日制培训替代实施义务教育

对象：校外培训机构违法招收义务教育阶段开展全日制培训、以替代实施义务教育的适龄儿童少年。

措施：由校外培训机构审批地教育部门进行严肃查处，根据学校就学需求，就近安置学校就学，或协调适龄儿童少年户籍所在地教育行政部门组织学生回户籍地安置就学，按照中小学生学籍管理办法建立学籍。

依据：《中华人民共和国义务教育法》《教育部办公厅关于印发〈禁止妨碍义务教育实施的若干规定〉的通知》（教基厅〔2019〕2号）。

（十二）“入寺入教”辍学

对象：对因入寺庙或进入宗教活动场所而辍学的适龄儿童少年。

措施：由县（区）教育部门提请当地政府协调相关部门进行劝返，由学生户籍所在地中小学校根据学生学业评估情况，编入相应年级和班级就读，按照中小学生学籍管理办法建立学籍。

依据：《中华人民共和国义务教育法》《国务院教育督导委员会办公室关于做好疑似失学儿童情况核查和劝返复学工作的通知》（国教督办函〔2018〕97号）。

（十三）早婚辍学（未生育）

对象：初中阶段早婚但未生育的辍学学生。

措施：由原就读学校报告乡镇政府进行劝返复学，由县级教育行政部门与乡镇政府牵头集中举办培训班，或在义务教育学校集中编班学习，或经本人及监护人申请，采取普职融合集中安置到当地中等职业学校接受基础知识学习和职业技能培训，学业结束后评估测试，学生学籍保留原就读义务教育学校，正常滚动。

依据：《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》（国发〔2019〕4号）、《教育部国务院扶贫办关于解决建档立卡贫困家庭适龄子女义务教育有保障突出问题的工作方案》（教发〔2019〕9号）。

（十四）早婚辍学（已生育）

对象：初中阶段早婚且已生育的辍学学生。

措施：由原就读学校报告乡镇政府进行劝返复学，由县级教育行政部门与乡镇政府牵头，组织学生原就读学校和本地区中职学校一人一案实施送教，以基本课程知识和育儿、护理等技能培训为主，建立送教课程计划、授课内容、学业评价等档案，明确送教教师、时间、地点，保障送教质量。学籍编入与其年龄对应的年级和班级，正常滚动。

依据：《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》（国发〔2019〕4号）、《教育部国务院扶贫办关于解决建档立卡贫困家庭适龄子女义务教育有保障突出问题的工作方案》（教发〔2019〕9号）。

（十五）超龄离校

对象：实际年龄大于户籍年龄，但身份仍在中小学学籍系统中被列为辍学的学生。

措施：由市、县（区）教育行政部门集中上报当地政府，由当地政府协调公安等部门完善比对核实学生身份资料，确认已超出义务教育适龄阶段或确已毕业的学生，建立相应资料档案，并报教育部门和扶贫办备案。

依据：《国务院教育督导委员会办公室关于做好疑似失学儿童情况核查和劝返复学工作的通知》（国教督办函〔2018〕97号）。

（十六）延缓入学

对象：因身体等原因延缓入学，仍在幼儿园就学或在家未就学的不足6周岁（6周岁半）适龄儿童，已在教育部、自治区控辍保学工作台账管理平台中被列为辍学的。

措施：由监护人提交相关证明材料，就读学校在学籍系统为学生注册学籍，并及时办理休学，不再列为辍学生。

依据：《国务院教育督导委员会办公室关于做好疑似失学儿童情况核查和劝返复学工作的通知》（国教督办函〔2018〕97号）。

（十七）区内外就读无学籍

对象：学生户籍属于宁夏地区，已在区内或区外义务教育学校就读，但因各种原因未注册学籍的辍学学生。

措施：经核实后将相关资料提交，在学籍系统注册学籍，不再列为辍学生。

依据：《国务院教育督导委员会办公室关于做好疑似失学儿童情况核查和劝返复学工作的通知》（国教督办函〔2018〕97号）。

（十八）易地扶贫搬迁辍学

对象：易地扶贫搬迁工作中，因迁出地和迁入地教育行政部门及义务教育阶段学校办理学生转接工作等问题，造成学生辍学的。

措施：由迁出地县级教育行政部门提供迁出义务教育阶段学生名单，迁入地县级教育行政部门对照迁入本地区学生名单逐一核实，查明去向，及时劝返安置到搬迁服务片区学校就读，由就读学校办理学籍转接手续，不再列为辍学生。

依据：《国务院教育督导委员会办公室关于做好疑似失学儿童情况核查和劝返复学工作的通知》（国教督办函〔2018〕97号）。

（十九）“小升初”辍学

对象：因“小升初”学籍对接环节导致学生辍学。

措施：由各市、县（区）教育行政部门监督区域内义务教育阶段学校，在招生工作结束后及时办理小升初毕业学生学籍转接工作。对未按时办理升学学籍转接的学生，如流入区内外学校就读小学毕业生（流入本地区初中学校就读新生）要逐一查明去（来）向，及时协调流入地教育部门和学校办理入学，由就读的初中学校在学籍系统完成“招生入学”操作，不再列为辍学生。

依据：《自治区教育厅关于印发〈宁夏中小学生学籍管理办理实施细则（修订）〉的通知》（国教督办函〔2018〕97号）。

（二十）失踪失联辍学

对象：因各种原因失踪失联，在全国中小学学籍管理系统中无法查找去向和就读情况的辍学学生。

措施：由市、县（区）级教育部门报告当地人民政府，协调当地公安部门等部门进行界定，从严掌握。经核查确为无法查找的人员，建立相应资料档案，并报教育部门和扶贫办备案。

依据：《国务 院教育督导委员会办公室关于做好疑似失学儿童情况核查和劝返复学工作的通知》（国教督办函〔2018〕97号）。