附件2：

关于《沙坡头区推进人民调解员、律师、法律工作者参与化解信访事项办法（征求意见稿）》的起草说明

一、制定背景与必要性

沙坡头区信访事项呈现复杂化、积案化特点，重复及越级信访问题突出，单一责任单位化解能力不足。引入人民调解员、律师等专业力量，可发挥其第三方释法析理、矛盾调和优势，契合“访调对接”要求，推动信访问题法治化化解。

二、制定依据

以《信访工作条例》为核心，参照自治区司法厅、信访局《宁夏律师参与信访工作实施办法（试行）》和《宁夏检察机关推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件暂行办法（试行）》等上级政策文件精神等制定本办法。

三、起草过程

经“调研摸底—条款修改—征求联席会议成员单位等意见”流程，修改完善后形成征求送审稿。

四、核心内容

一是明确范围。聚焦经办理仍不接受，有重复、越级倾向的4类信访事项，如诉求过高、诉求无理但生活困难、上级或本级转交督办件、信联会成员单位认为需要人民调解员等参与化解的信访事项。

二是明确分工。联席会议成员单位委托或指派人民调解员等第三方参与化解，并认真履行主体责任。

三是明确保障。本级财政保障奖励，分三档（每件不超过1万、2万、3万元），与人民调解员“以案定补”不重复享受。

四是明确标准。案件分五类（按信访时长、答复次数等划分），化解以“信访人息诉罢访并签协议”为标准。

五是明确管理。明确化解后需提交指派单、调解笔录、息诉承诺书等材料，由信访局负责文件解释，试行有效期为3年。