附件2

沙坡头区基础教育资源优化布局实施方案

（2025—2030年）（征求意见稿）

为全面落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，主动适应新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴发展形势，顺应人口变化趋势，服务区域经济社会发展需求，遵循教育规律和学生成长规律，加强前瞻性思考、全局性谋划、系统性思维，不断优化基础教育资源布局，建立更加完善的基本公共教育服务供给机制，着力提升教育教学质量和办学效益，促进区域基础教育优质均衡发展。现结合我区实际，特制定本工作方案。

一、区域人口情况

（一）人口变化情况

户籍人口：截止2024年底，沙坡头区户籍人口41.6万人，较2015年增加1.13万人，2021年达到峰值（41.7万人）。近十年户籍人口稳定在41万人。预计到2027年户籍人口为42万人，2030年为43万人。

常住人口：截止2024年底，沙坡头区常住人口40.4万人，较2015年增加0.08万人，年均增长率为0.003%。城镇常住人口由21.94万人增加至26.39万人，农村常住人口由18.38万人减少至14.01万人，常住人口城镇化率由2015年的54.41%增长至2024年的65.32%。出生率由2015年的11.55‰下降至2024年的9.94‰，年平均出生人口在0.4万人左右；死亡率由2015年的5.42‰上升至2024年的7.44‰，年平均死亡人口在0.3万人左右。预计到2027年常住人口和城镇化率分别为40.404万人和68.03%，到2030年常住人口和城镇化率分别为40.41万人和72.3%。

（二）学龄人口变化情况

2024年，沙坡头区在校学生67818人，其中：城区57797人，乡村10021人。基础教育人口城镇化率超过85.22%，高于常住人口城镇化率19.9个百分点，学龄人口向城市集中趋势明显。

学前段：2024年沙坡头区在园幼儿12845人，较2015年增加2105人，2022年达到峰值（1.5万人），然后呈现出逐年下降趋势，年均下降1000人左右。预计到2027、2030年分别达到10780、10030人。

城区在园幼儿11411人，较2015年增加5143人。预计到2027、2030年分别达到10000、9500人。

乡村在园幼儿1434人，较2015年减少3038人。预计到2027、2030年分别达到780、530人。

小学段：2024年沙坡头区小学生为29440人，较2015年减少2186人，2024年达到峰值（2.94万人），然后呈现下降趋势。预计到2027、2030年分别达到27900、23600人。

城区小学生23709人，较2015年增加7467人。预计到2027、2030年分别达到24100、21500人。

乡村小学生5731人，较2015年减少9653人。预计到2027、2030年分别达到3800、2100人。

初中段：2024年沙坡头区初中生为12888人，较2015年减少2484人，2030年达到峰值（1.51万人），呈现出逐年上升趋势，年均上升400人。预计到2027、2030年分别达到14200、15100人。

城区初中生10032人，较2015年增加389人。预计到2027、2030年分别达到11100、12600人。

乡村初中生2856人，较2015年减少2873人。预计到2027、2030年分别达到3100、2500人。

高中段：2024年沙坡头区高中生为12645人，较2015年减少1002人，2033年达到峰值（1.51万人），然后呈现出缓慢下降趋势。预计到2027、2030年分别达到12800、14200人。

二、教育资源布局

（一）各学段基本情况。现有中小学、幼儿园125所；在校学生、幼儿共计67818人；在编教师3688人。

学前段：幼儿园58所（含21所民办幼儿园），在园幼儿12845人。在编教师12人，聘用教师1413人。

小学段：小学（含7个教学点）39所，小学生26761人，在编教师1615人。

初中段（含九年制）：初中9所、九年制学校14所，学生15468人，在编教师1118人。

高中段：普通高中3所、职业中学1所，高中学生9007人，职业中学学生3638人，在编教师919人（含职高）。职高聘用教师78人。

特殊教育：特教学校1所，学生99人，在编教师24人。

（二）各学段区域分布情况。根据沙坡头区人口变化趋势、地域分布及产业布局，分别按照中心城区、自流灌区、扬黄灌区、环香山地区4个区域统筹推动教育资源布局调整。

1.城区共有中小学、幼儿园59所，学生57797人，在编教师2881人。主要集中在中心城区。

中心城区（文昌、滨河镇）。下辖学校59所（高中3所，职中1所，初中6所，九年制1所，小学12所，幼儿园36所）。学生57797人（高中9007人，职中3638人，初中10032人，小学23709人，幼儿园11411人）。在编教师2881人（高中701人，职业中学218人，初中804人，小学1146人，幼儿园12人）。学前教育阶段聘用教师1264人，职高聘用教师78人。

2.乡村中小学、幼儿园66所，学生10021人，在编教师807人。主要集中在自流灌溉、扬黄灌溉、环香山地区。

自流灌区（迎水桥、东园、柔远、镇罗镇）。下辖学校16所（九年制7所，小学4所，幼儿园4所，特教1所）。学生809人（初中116人，小学534人，幼儿园60人），特教99人。在编教师294人（初中127人，小学143人，特教24人）。学前教育聘用教师42人。

扬黄灌区（宣和、永康、常乐镇）。下辖学校35所（九年制6所，初中2所，小学14所，幼儿园13所）。学生6571人（初中2052人，小学3624人，幼儿园895人）。在编教师345人（初中133人，小学212人）。学前教育聘用教师49人。

环香山地区（香山乡、兴仁镇）。下辖学校15所（初中1所，小学9所，幼儿园5所）。学生2641人（初中643人，小学1519人，幼儿园479人）。在编教师168人（初中54人，小学114人）。学前教育聘用教师58人。

（三）学位保障情况。2025年，沙坡头区基础教育学位规划设计7.9万个，其中，学前段学位1.49万个，小学段学位2.89万个，初中段学位2.06万个，高中段学位1.46万个。受新型城镇化进程加快、人口流动向市辖区聚集等因素叠加影响，沙坡头区城区小学学位供需矛盾突出。

城区学位5.38万个。学前段学位1.2万个，空余学位440个；小学段学位为1.71万个，缺差6566个。初中段学位为1.01万个，缺差19个。高中段学位为1.46万个，空余学位1926个（职中1512个，一中38个，卫中363个，卫中分校13个）。

乡村学位2.52万个，学前段学位0.28万个，空余学位1446个；小学段学位为1.18万个，空余学位6059个；初中段学位为1.06万个，空余学位7744个。

（四）办学条件保障情况。寄宿制学校10所（初中4个、九年制学校2个、高中4个），寄宿床位9058张（初中1152张，高中7906张），浴室31间（初中4间、高中27间），食堂67个（幼儿园49个、小学4个、初中4个、九年制学校3个、高中7个），配置校车50辆（含备用车3辆），随车照管员47人。

城区：寄宿制学校5所（初中1个、高中4个），床位8018张（初中112张、高中7906张），浴室30间（初中3间、高中27间），食堂41个（幼儿园33个、初中1个、高中7个），配置校车18辆，随车照管员18人。

农村：寄宿制学校5所，床位1040张，浴室1间，食堂26个（幼儿园16个、小学4个、九年一贯制3个、初中3个），配置校车32辆（含备用车3辆），随车照管员29人。

三、优化布局重点任务

（一）总体思路。以办好人民满意的教育为宗旨，以优化教育资源、改善办学条件、提高办学效益和教育质量为目标，以创建义务教育优质均衡、学前教育普及普惠督导评估为突破口，坚持以人为本，立足区情实际，正确处理需求与可能、数量与质量、当前与长远的关系，因地制宜、科学规划、合理设置、稳步推进，使城乡学校布局结构更趋合理教育资源配置更加优化，教育规模、办学效益和教育教学质量稳步提高，不断促进沙坡头区教育事业高质量健康发展。

（二）基本原则。坚持“统筹规划，政府引导；有序撤并，合理布局；优化配置，改善条件；提高质量，群众满意”的原则，按照“统一要求，分类指导，分步实施，稳步推进”的步骤和方法，扎实推进布局调整工作。在工作中切实做到“四个结合”“三个确保”，即布局调整与当地发展实际、人口变化趋势相结合，与城镇化建设相结合，与中小学校舍安全工程和寄宿制学校建设相结合，与推动整体教育质量提升相结合；确保教育资源优化配置、发挥效益，防止在布局调整中造成教育资产闲置、损坏和流失；确保学生不流失，坚决杜绝因撤点并校造成学生失学、辍学等现象的发生；确保布局调整完成或入学高峰过后不形成新的闲置和浪费。

（三）实施步骤。到2030年，共撤合并中小学、幼儿园41所（空壳学校18所），其中，九年制学校11个，小学20所，幼儿园10所。转办九年制学校2所（宣和中学、兴仁中学）。

1.2025年优化调整情况

（1）优化学校布局情况。撤合并26所，其中，幼儿园6所、小学14所（含7所教学点）、九年制学校6所。新建3所及1栋综合楼，其中：1所中学（中卫十中），增加学位1800个；幼儿园2所（中卫八幼、中卫九幼），增加学前学位900个；综合楼1栋（中卫十一小学），增加学位540个。

（2）学生流向和教师统筹情况。4所小学、3所九年制学校、1所幼儿园的133名在校生转入镇区学校就读、183名在校生转入城区学校就读。对撤合并学校的82名教师进行调配，向保留的镇村学校优先安排专任教师，其中：安排到市区中学教师20人、小学39个，到镇区学校23个。

2.2027年优化调整情况

（1）优化学校布局情况。撤合并13所，其中，小学4所、幼儿园4所、九年制学校5所。转型1所，宣和中学转型为九年制学校。新建九年制学校1所（中卫十四小），增加学位1620个。

（2）学生流向和教师统筹情况。3所小学、5所九年制学校、4所幼儿园的571名在校生转入镇区学校就读，265名在校生转入城区学校就读，宣和小学330名学生就地并入宣和九年制学校。对撤合并学校的139名教师进行调配，向保留的镇村学校优先安排专任教师，其中：安排九年一贯制学校和农村小学教师48人、城区中小学调配70人，宣和小学21名教师就地并入宣和九年制学校。

3.2030年优化调整情况

（1）优化学校布局情况。撤合并小学2所。转型1所，兴仁中学转型为九年制学校。

（2）学生流向和教师统筹情况。高庄小学的223名在校生转入镇区小学就读，兴仁小学1128名学生就地并入兴仁九年制学校。对撤合并学校的9名教师进行调配，向保留的镇村学校优先安排专任教师，就地安排到兴仁地区任教。兴仁小学58名教师就地并入兴仁九年制学校。

布局调整后，共有中小学、幼儿园88所（高中4所，九年制学校6所，初中8所，小学19所，幼儿园50所，特教1所），其中，中心城区有高中4所（含职中），九年制2所，初中7所，小学11所，幼儿园38所。自流灌区有小学1所，特教1所。扬黄灌区有九年制3所，初中1所，小学7所，幼儿园9所。环香山区有九年制1所，幼儿园3所。

（三）经费测算（截止2030年底，总计投入4.27亿元）

1.2025年经费投入：总计投入3.5亿元。

学前段：新建中卫八幼（2482万元）、中卫九幼（3271万元），维修改造6个项目（780万元）。为新建中卫八幼、九幼购置教学设施设备43万台件套（892万元），为撤并的郭滩幼儿园15名学生补助就餐费1.8万元（每生每天6元，全年按照200天计算）。新增临聘教师76人，每人每月0.46万元，总计419.5万元。总预算为7846.3万元。

小学段：新（改、扩）建中卫十四小（9949万元）、中卫十一小综合楼（2225万元）、十二小综合楼（1969万元）、十三小宿舍楼及餐厅（720万元）。维修改造项目5个（903万元）。为十一小综合楼购置教学设施设备33台件套（125万元），为十三小宿舍楼及餐厅购置设备2841台件套（110万元）。为撤并的阳沟、王团小学的学生配置校车3辆（每车每年17.5万元，总计52.5万元）。为撤并的郭滩学校等7所学校216名学生补助餐费25.9万元（每生每天6元，全年按照200天计算）。为18所小学配备校医18名（每人每年7万元，总计126万元）。总预算为1.62亿元。

初中段：新（改、扩）建中卫十中（8084万元）、东台学校教师周转宿舍（855万元）、西台学校餐厅及室外水冲式厕所（700万元）、中卫九中教辅用房（390万元），维修改造项目5个（826万元），为中卫十中购置教学设施设备81台件套（101万元），为撤并的郭滩学校的40名学生补助餐费4.8万元（每生每天6元，全年按照200天计算），为12所初中学校配备校医12名（每人每年7万元，总计84万元）。总预算为1.1亿元。

2.2027年经费投入：总计投入4944.9万元（2026、2027年）。

学前段：补助就餐42人（每生每天6元，全年按照200天计算，每年5.04万元，累加之前年段政策补助学生），2年预算为10.1万元。

小学段：维修改造项目8个（996万元）。为撤并的彩达、温寨柯、张洪（小学部）、宣和小学的学生配置校车3辆（每车每年17.5万元，每年52.5万元，两年105万元）。为撤并的乐台、彩达、宣和小学等学校的1081名学生补助餐费2年总计259.44万元（每生每天6元，全年按照200天计算，每年129.72万元，累加之前年段政策补助学生）。为18所小学配备校医18名（每人每年7万元，两年252万元）。总预算为1612.4万元。

初中段：新（改、扩）建中卫十中综合楼（1500万元），康乐燕宝学校综合楼（610万元），维修改造项目4个（总计721万元）。为康乐燕宝、宣和中学购置教学设施设备124台件套（总计161万元），为东台学校教师周转宿舍购置设备180台件套（总计36万元）。为撤并的东月、观音、镇罗学校的学生配置校车2辆（每车每年17.5万元，每年35万元，两年70万元）。为撤并的东月、镇罗、永康中学等学校的235名学生补助餐费2年56.4万元（每生每天6元，全年按照200天计算，每年28.2万元，累加之前年段政策补助学生）。为12所初中学校配备校医12名（每人每年7万元，两年168万元）。总预算为3322.4万元。

3.2030年经费投入：总计投入2793.8万元。（2028、2029、2030年）

学前段：补助就餐42人（每生每天6元，全年按照200天计算，累加之前年段政策补助学生），三年15.1万元。

小学段：为撤并的高庄小学、兴仁小学的学生配置校车2辆（每车每辆每年17.5万元，每年35万元，三年105万元）。补助就餐1081人（每生每天6元，全年按照200天计算，累加之前年段政策补助学生），三年389.1万元。为18所小学配备校医18名（每人每年7万元，总计378万元）。总预算为872.1万元。

初中段：改扩建中卫四中风雨操场（950万元），维修改造项目1个（460万元），为四中购置教学设施设备855台件套（总计160万元）。补助就餐235人（每生每天6元，全年按照200天计算，累加之前年段政策补助学生），三年84.6万元。为12所初中学校配备校医12名（每人每年7万元，总计252万元）。总预算为1906.6万元。

四、成本效益分析

（一）经济效益。通过优化学校布局，对教育资源进行再优化、再调整，对小规模学校不再持续进行重复投入，最大限度减低日常维护成本，避免出现教育资金效益发挥不明显的问题。按照“生均公用经费不足100人按照100人拨付”的原则，2025-2030年，撤并学校、幼儿园23个（不包含空壳学校18个），可累计节约公用经费、设施设备更新、小型维修及消防改造等资金4690.59万元（2025年节约897.43万元、2026—2027年节约1758.13万元，2028—2030年节约2035.03万元）。从经济效益发挥情况看，能够有效发挥资金使用效益。

（二）社会效益。教育资源布局调整后，社会效益发挥明显，学生向乡镇中心及城区集中，通过校车保障交通、兜底解决餐食、改扩建宿舍、浴室等方式，有效解决学生家长因打工无法兼顾接送学生的困难，同时通过政府购买服务的方式不增加学生家长的额外生活负担，最大限度解放农村劳动力，拓宽优质教育资源覆盖面。优化调整可使部分乡镇或中心区域学生数量增加，一些家庭为让孩子享受更好教育资源，会选择在学校集中区域购房或租房，带动周边餐饮、住宿、交通等产业发展。同时，可进一步提高劳动力整体素质，为经济发展提供有力人才支持，推动产业升级和经济可持续发展。

（三）质量效益。减少因教育资源不均衡导致的社会差距，让每个孩子都能在公平的教育环境中成长，促进社会公平正义。群众对优质教育资源的需求由“有学上”向“上好学”转变，通过教育资源优化布局调整，可调配教师288人，有力解决小规模学校师资短缺、课程开设不全等问题，有效提升教学质量，改善农村教师队伍结构，促进城乡教育一体化发展。教育资源优化布局调整，可以保障课堂教育教学氛围，便于开展教育教学及教研活动，有效提升教学质效。

五、保障措施

（一）强化组织领导保障。坚持把优化教育资源布局调整工作作为“一把手”工程来抓，成立以区委书记、政府区长为组长，教育工作领导小组成员单位及11个乡镇共同参与的沙坡头区优化基础教育资源布局领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区教育局，由分管副区长兼任办公室主任，具体负责统筹推进、议事协调、对外联络、强化部门联动等相关工作，统筹推进教育资源优化工作。各乡镇做好民意调查、政策宣传等工作，避免出现因教育布局调整出现辍学问题。教育局做好政策解释、学校布局调整、学生分流入学、教师调整安置、财产清查调拨等工作。组织部做好教师跨校、跨区域人事调整工作。财政局做好资金保障，强化资金监管和绩效评价工作。民社局要密切与教育局的联系，重点推送“六类”人员及失孤、留守等困难群众信息，及时推动资助、减免等优惠政策落地生效。编办做好办学单位机构编制及教师编制动态调整等工作。市场监管分局做好学校食品安全监督管理工作，指导学校做好食品安全管理和宣传教育。公安分局协调市交通警察局做好校车运营、校园周边安全管理工作，保证学校安全及道路交通安全。残联、妇联、团委、民政做好特殊群体爱心帮扶等工作。

（二）兜底做好政策保障。按照“集中分配、就近入学”的原则，在有空余学位的情况下，应接尽接外来随迁子女和分流进城学生就读，保障与城区学生享受同等待遇。综合考量分流进城教师的任教年限、从教经历和业务水平，合理安排工作岗位，做到人岗相适，落实好职称评聘向乡村教师倾斜政策。以推进教育关爱制度化为重点，通过随班就读、送教上门及安排特殊教育学校就读等方式，落实残疾儿童少年接受义务教育保障政策。围绕脱贫不稳定家庭学生、边缘易致贫家庭学生、城乡低保家庭学生等重点人群，落实学前教育“一免一补”、义务教育补助生活费的资助政策，确保家庭经济困难学生不因贫困而失学。布局优化后，撤合并学校的可移动资产原则上“物随校走”，须履行资产变更手续。校舍等固定资产由教育局统筹管理，优先用于教育发展，也可作闲置资产移交属地乡镇政府管理，严禁其他任何组织和个人占用。

（三）推动教育质量提升。持续实施集团化办学、教育联盟及区区共建等举措，培养打造新优质学校，通过“大带小、强带弱、城市带农村”的方式，推动整体教育质量提升，逐步缩小区域教育教学差距。坚持以教研员“五包”制度为核心驱动，压实对新建校、合并校以及乡村薄弱校定点包保责任，通过“常规视导+驻点督导+跨区域教研”的方式，常态化开展“四课评比”活动，确保每学年评比活动不少于5项，开展精准指导和专项活动不少于2次，有效解决校际间差距。全力实施“1+4+X”工作机制，通过“线上+线下”“三个课堂”等教研形式，扩大优质教育资源覆盖面；持续加强对留守儿童、事实无人抚养儿童、孤儿、家庭经济困难学生的关爱帮扶和教育资助，有效解决群体差距问题。

（四）做实办学条件保障。根据学生变化和教育教学需求，持续实施“县管校聘”，全面开展“青蓝结对”“薪火计划”，强化骨干教师队伍建设，助力年轻教师能力提升。围绕教育资源布局调整，实施新建、改扩建等项目，对保留学校完善宿舍楼、餐厅、浴室等生活设施，加固校舍、改造管网等设施建设；寄宿制学校改建宿舍楼、餐厅、心理咨询室等，改善学校办学环境，满足教学需求。配齐配足校车，做好学生上放学交通安全保障工作，选优配强生活照管员等后勤服务人员，提升寄宿学校管理水平。

（五）全力保障校园安全。完善校园安全管理制度和安全应急预案，充分发挥保卫科职能作用，不断加大对乡村学校的校园安全设施投入力度，提升校园周界安防设施建设水平。严格落实各项校园安保措施，配齐配强学校保安力量，充分发挥护学岗、法治副校长的职能作用，全面提升学校安全管理水平。建立健全隐患排查治理长效机制，加强校园及校园周边环境的治理，做好校车服务路线沿途安全工作，明确校车运营规范，持续推进各类安全隐患及时整改，确保校园及周边安全稳定。教育、公安、交通、检察、法院、市场监管等部门要密切配合，切实做好未成年人保护工作，提升校园治理能力，维护校园安全稳定。