关于《中卫市沙坡头区公益性公墓（墓地）

管理办法（征求意见稿）》起草说明

现从方案制定背景、过程和主要内容三方面简要说明《中卫市沙坡头区公益性公墓（墓地）管理办法（征求意见稿）》起草情况。

一、起草背景

根据国务院《殡葬管理条例》《宁夏回族自治区殡葬管理办法》《宁夏回族自治区公墓管理暂行办法》《宁夏回族自治区城乡公益性公墓（逝安园）项目管理办法》精神，为进一步提高行政规范性文件的实效性，通过网上征询、问卷调查、召开座谈会等方式，对《中卫市沙坡头区公益性公墓（墓地）管理办法（征求意见稿）》进行了实施后评估工作。根据评估结果和沙坡头区各相关部门意见，修正了部分条款。区民社局重新拟定了《中卫市沙坡头区公益性公墓（墓地）管理办法（征求意见稿）》。

二、起草过程

（一）深入调查研究

目前，沙坡头区各相关部门对公益性公墓监督管理职责发挥不明显，此项工作单靠民政部门单打独斗，力度不够，公益性公墓建设管理方面违规问题时有发生。公益性公墓是国家必须予以保障的公益性事业，也是民生事业，县域内须各相关部门形成联防联控机制，才能确保公墓行业规范健康运行。按照上位法原则，根据《殡葬管理条例》《宁夏回族自治区殡葬管理办法》《宁夏回族自治区公墓管理暂行办法》《宁夏回族自治区城乡公益性公墓（逝安园）项目管理办法》等法律法规，结合沙坡头区各相关部门责任分工实际，拟定了《中卫市沙坡头区公益性公墓（墓地）管理办法（征求意见稿）》。

（二）广泛征求意见建议

为切实做好沙坡头区公益性公墓建设管理工作，保障公益性公墓能够规范建设、有序运行，切实惠及沙坡头区广大人民群众，结合沙坡头区各公益性公墓实际形成了初稿，先后征求了区发改局、宗教局、区公安分局、区司法局、区民社局、区综合执法局、自然资源局、生态环境分局、各乡镇政府等单位意见建议，提交区司法局进行了合法性审查，并按照意见建议进行了修改完善，形成了《中卫市沙坡头区公益性公墓（墓地）管理办法（征求意见稿）》,经区政府专题会议、常务会审议后,以区政府文件印发。

三、主要内容

《中卫市沙坡头区公益性公墓（墓地）管理办法（征求意见稿）》共八章二十九条，具体如下：

（一）总则（第一条至第三条）

本章说明了制定本办法的法律法规依据，阐明了规范公益性公墓工作的重要性，以及沙坡头区各相关部门单位共同协作，联控联保的必要性。
（二）管理机制（第四条至第五条）

本章内容着重阐明各相关部门的职能职责，建立部门联控联保机制，各司其职，共同协作，形成殡葬工作合力，确保殡葬服务机构能够规范运行。

（三）建设管理（第六条至第八条）

本章内容规定了建设审批程序、需要资料及建设标准，目的是督促各相关部门要履行好在建设过程中的工作职责，保障公墓规范建设。

（四）运营管理（第九条至第十八条）

本章主要明确规定了在运营管理过程中，落实属地责任、墓穴使用期限、安葬手续、安全管理、资金保障等方面进行了具体规定，目的是落实管理中的职责和要求，保障公墓能够规范有序运行。

（五）收费管理（第十九条至第二十三条）

本章主要明确规定了收费管理问题，主要从收费标准的制定、建立现代财务制度、收费的公示公开等方面作了具体要求，对规定公益性公墓应当执行政府定价，公墓运营单位应当公开公示相关内容接受社会监督，列举了特定群体在公益性公墓安葬应当免除所有费用。

（六）监督管理（第二十四条至第二十五条）对乱收费和对外经营、提前预售墓穴和在墓区修建宗族墓、未经批准擅自建设墓穴、违规建造超面积墓穴、在墓区修建大墓、豪华墓、高档墓以及照壁等附属物、禁止修建封建迷信设施和从事封建迷信活动等行为进行明令禁止。建设过程中各相关部门加强监督，联合执法。

（七）罚则（第二十六条至第二十七条）对不按规定擅自埋葬、修建豪华墓、高档墓等行为设定了行政处罚措施，目的是规范逝者家属安葬行为。

（八）附则（第二十八条至第二十九条）

本章强调了由民社局负责解释，说明了本办法的施行起始日期。