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关于《中卫市沙坡头区林地权属矛盾纠纷调解办法》政策性文件的起草说明

现就《中卫市沙坡头区林地权属矛盾纠纷调解办法》（以下简称《办法》）起草情况和主要内容作简要说明：

一、起草《办法》的背景和过程

随着沙坡头区经济社会的快速发展，山林权改革工作的不断深入，全面推行山林地所有权、承包权、经营权的“三权分置”改革势在必行，林权类不动产被赋予经营权抵押融资等权能，山林权交易逐步发展，在探索确权颁证赋能交易工作的现实过程中，各种社会经济主体之间因利益产生的土地及林木、林地权属纠纷不断增多，也因这些权属纠纷埋下社会不稳定的因素。造成权属确认系列案件主要原因：一是经济发展引发新一轮土地纠纷高潮，主要包括经济不断发展，城镇人口不断增多，土地资源蕴涵的经济、生态价值愈显珍贵。征地诱发的经济利益冲突。承包经营带来的经济利益的驱使等原因。二是历史遗留的问题，主要包括过去管理法律法规不够完善，导致林地资源管理无法可依和管理混乱；政策体制频频变更，导致林权管理混乱；当时的勘测条件有限，造成权属不清、四至不明、地类重叠等各类问题，可查资料有依据不充分，林地登记、颁证工作粗糙等造成颁证工作不规范。

当前，随着集体林权制度改革的不断深入，乡镇山林权属纠纷矛盾日趋突出，严重影响林业生产和人民生活，还使社会关系急剧恶化，调解工作非常艰难，调解林地权属矛盾纠纷，是创建平安沙坡头区、构建和谐社会的一项重要工作。依次、及时、有效地调解林地权属矛盾纠纷，对促进乡镇经济发展、维护社会稳定具有十分重要的意义。

为了保障区域经济社会的和谐发展，维护百姓的合法权益，依法、公正、及时地调解处理林地（林木）权属争议，维护当事人的合法权益，保障社会稳定和谐，促进林业发展，根据《中华人民共和国森林法》《宁夏回族自治区林地管理办法》及《关于进一步加强集体林地承包经营纠纷调处工作的通知》（宁林发﹝2021﹞132号）等有关规定精神，结合沙坡头区实际，制订本办法。

二、《办法》起草的目的

林地是一个国家的生命之源泉，所以规范林权的安全和使用至关重要。沙坡头区极度重视林地权属矛盾纠纷调解，为了规范林权争议调解处理，保护当事人合法权益，促进林业发展，根据《中华人民共和国森林法》等法律、行政法规，结合本沙坡头区实际，特此制定了《中卫市沙坡头区林地权属矛盾纠纷调解办法》（试行）。

三、《办法》形成的主要依据

1.《中华人民共和国森林法》；

2.《中华人民共和国土地管理法》；

3.《中华人民共和国农村土地承包法》；

4.《中华人民共和国森林法实施条例》；

5.《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》；

6.《宁夏回族自治区林地管理办法》

四、《办法》适用范围

《办法》的对象：中卫市沙坡头区范围内的林地权属矛盾纠纷适用本办法。

五、《办法》主要内容

《办法》共有5273字，全文共六章，三十五条。

（一）第一章总则，主要明确了法律依据、适用范围、遵循的原则以及林权争议期间的注意事项。

（二）第二章管辖与受理，主要明确了林权争议的具体受理单位及具体受理办法。

（三）第三章调处依据，主要明确了处理林权争议的依据，注销所发的林权证的具体情形，林权争议特殊情形调节办法。

（四）第四章调处程序，主要明确了调处林权争议的程序，林权争议调解书（协议书）的具体内容。

（五）第五章法律责任，主要明确了行政机关及其工作人员和当事人违法的处理措施。

（六）第六章附则，主要明确本《办法》实施的主要监督管理部门及施行时间。

中卫市沙坡头区自然资源局

2021年11月29日