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关于《沙坡头区农业水价综合改革精准补贴及节水奖励办法（试行）》起草说明

近年来，沙坡头区以有限的水资源支撑了经济社会快速发展，但同样面临着水资源总量趋紧、用水结构不优、用水效率不高等问题。推动黄河流域生态保护和高质量发展核心在水、关键在水、难点在水，必须深化用水权改革，推动先行区建设。深化水权改革是破解我区水资源困局的关键一招，只有深入推进水权改革，落实好“四定”原则，构建资源有价、使用有偿、交易有市、节约有效的新机制，才能实现水资源节约集约高效利用。

一、制定办法的目的

沙坡头区农业水价综合改革推行以来，进一步规范农业用水管理，保障了农业的灌溉用水，但是在某种程度上也会增加用水成本，让农民的经济负担加大。建立农业用水奖补精准补贴机制的目的是为了弥补实施农业水价综合改革后农业用水成本增加的部分差额，以便总体上不增加农民的经济负担。建立节水奖励是为了促进用水户的节水意识，促进持续节水，保障社会水资源，而且节水奖励也可以减轻用水户在水价综合改革之后的一部分水费负担。农业用水精准补贴和节水奖励是农业水价综合改革的重要步骤之一，也是必不可少的一个步骤。精准补贴和节水奖励分担了水价改革之后用水户的经济压力，让用水户可以更好的接受水价改革，不抵触水费收取，积极的交付水费，完成水费上缴率的要求，让水价改革可以顺利的施行。

二、相关依据

1.《中华人民共和国水法》

2.《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）

3.《关于扎实推进农业水价综合改革的通知》(发改价格〔2017〕1080号)

4.《国家发改委 财政部 水利部 农业农村部关于持续推进农业水价综合改革工作的通知》（发改价格〔2020〕1262号）

5.自治区人民政府办公厅关于印发《宁夏农业水价综合改革实施方案》的通知（宁政办发〔2017〕94号）

6.自治区人民政府办公厅关于印发《宁夏“十四五”用水权管控指标方案的通知》（宁政办发〔2021〕76号）

7.自治区水利厅关于印发《宁夏回族自治区用水权确权指导意见的通知》（宁水权改发〔2021〕1号）

8.自治区人民政府办公厅《关于印发〈宁夏回族自治区有关行业用水定额（修订）〉的通知》（宁政办规发〔2020〕20号）

9.中卫市人民政府办公室关于印发《中卫市农业水价综合改革实施方案》的通知（卫政办发〔2017〕140号）

10.沙坡头区人民政府办公室关于印发《沙坡头区农业水价综合改革实施方案》的通知（卫沙政办发〔2018〕173号）

11.中卫市沙坡头区人民政府关于印发《沙坡头区引扬黄灌区农业用水价格调整及执行方案的通知》（卫沙政规发〔2021〕3号）

12.《中卫市沙坡头区用水权确权实施方案》（卫沙水改发〔2021〕2号）

三、起草过程

根据国家自治区、中卫市用水权确权、农业水价综合改革工作要求，提出建立农业用水精准补贴和节水奖励、加强农业灌溉用水管理的要求，为响应各级精神，由我局拟定了《沙坡头区农业水价综合改革精准补贴及节水奖励办法（试行）》。经局党组会议审议修改完善后，又征求了灌区各乡镇、相关部门的意见建议，通过合法性审查，分别经区政府专题会议、政府常务会议研究通过。

因宁夏各县（区）均要制定适合各自实际的农业水价综合改革精准补贴及节水奖励办法，特点各异、标准不一、要求不同，同时，在农业灌溉用水管理上，其他县区骨干渠道农业灌溉用水管理由各自灌域内的水利厅管理处管理，干渠以下用水管理主体是各受益乡镇，沙坡头区灌区是独立管理的灌区。鉴于以上，我们没有在网上公开征求社会各界意见建议。

四、主要内容

第一章 总则

第一条明确了制定办法的目的、依据。第二条明确了适用范围。第三条明确了农业供水实行总量控制，定额管理。第四条明确了基本原则。第五、第六条明确了相关部门职责等。

第二章 精准补贴

第七条明确了补贴对象，全区农田有效灌溉面积范围内开展农业水价综合改革，在定额内用水的种植粮食作物的村集体（用水小组），包括正式登记注册的农民用水合作组织、家庭农场、新型农业经营主体。第八条规定了大田灌溉、高效节水灌溉的补贴标准和不予补贴的情形。第九条规定了补贴程序、补贴对象需提供的支撑资料等。

第三章 节水奖励

第十条明确了资金来源。第十一条明确了奖励原则。第十二条明确了激励对象。第十三条明确了奖励标准。第十四条规定了奖励程序、资金审核、拨付等。

第四章 资金使用管理

第十五条规定区财政局具体负责精准补贴、节水奖励资金筹集管理工作，实行专款专用、专账核算。第十六条规定任何单位和个人不得虚报、冒领、截留、挪用农业水价综合改革精准补贴和节水奖励资金。第十七条规定各乡镇、各用水组织要积极配合水利、财政、农业农村、审计、监察等部门的监督和检查，全面加强补贴资金监管，定期进行公告公示，接受群众监督。加大违规惩处力度，确保精准补贴、节水奖励机制落到实处、见到实效。第十八条规定精准补贴资金原则上优先用于补助工程维修养护经费、水管员工资、管理公共费用等缺口；节水奖励资金原则上用于补偿用水主体水费或继续扩大节水规模投资。

第五章 附则

确定了《办法》的解释权限及使用年限。

五、名词解释

1.农业灌溉用水定额：指在不同水文年型、一个生育期内、采用不同的灌溉方式、作物单位面积上灌溉取用的所有新水量的规定额度。

2.用水户（用水主体）：指利用水利工程供水设施（渠道）直接用水或者直接从渠（管）道、沟道、地下取水的单位（企业）和种植大户、个人。

3.农民用水专业合作组织：指以水文单元（支渠、分支渠、中小水库、塘坝）为控制区域或以行政村为单位，用水户自愿联合，参与管理，自我发展的在工商部门注册成立的非营利性社团组织。

4.精准补贴：对用水主体或者管水主体的农田灌溉设施运行维护成本给予部分补贴；

5.节水奖励：对用水主体实施农业节水取得成效给予奖励；

6.实施农业水价综合改革的灌区：按照农业水价综合改革的要求，开展改革相关工作，并基本建立水价形成机制和节水激励机制的灌区。

六、办法发布形式

区政府办以规范性文件印发执行。

中卫市沙坡头区水务局

2022年2月18日