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关于《中卫市沙坡头区水资源承载能力监测

预警实施细则（试行）》起草说明

为了加强区域水资源管理，提高水资源监测预警水平，促进水资源集约节约高效利用，我单位草拟了《中卫市沙坡头区水资源承载能力预警实施细则（试行）（初稿）》现将有关情况说明如下：

一、制定该行政规范性文件的必要性
(一)管理事项。为加强沙坡头区水资源承载能力监测预警，规范水资源开发利用，落实最严格水资源管理制度，为社会经济发展各项决策提供准确取用水数据依据，制定本实施细则。本细则所称水资源承载能力监测预警包括：水资源监测、评价、预警、发布、管理、决策、奖惩等。适用范围为：在沙坡头区境内开展水资源管理的各乡镇人民政府、部门以及进行水资源开发利用的法人、非法人组织和自然人。

(二)制定理由。按照自治区党委 政府办公室《关于“四权”改革重点市、县（区）先走一步创新突破的通知》，规定沙坡头区用水权创新突破试点创建重点推进水资源承载力预警机制建设，参照宁夏回族自治区水利厅《关于印发宁夏回族自治区水资源承载能力监测预警管理办法（试行）的通知》（宁水规发〔2020〕5号）制定《中卫市沙坡头区水资源承载能力预警实施细则（试行）（初稿）》。

二、起草依据和起草过程

(一)起草依据

1.《中华人民共和国水法》

文号：主席令第48号

起草单位：全国人大常委会

颁布日期：2016年7月2日

2.《宁夏回族自治区水资源管理条例》

起草单位：宁夏回族自治区第十一届人大

颁布日期：2017年7月1日

3.《关于印发<宁夏回族自治区水资源承载能力监测预警管理办法（试行）>的通知》

文号：（宁水规发〔2020〕5号）

起草单位：宁夏回族自治区水利厅

颁布日期：2020年10月13日

(二)起草过程

沙坡头区用水权改革专项领导小组于2021年9月上旬起草了《中卫市沙坡头区水资源承载能力预警实施细则（试行）（初稿）》，多次组织专业工作人员对细则进行讨论修改，初稿于11月上旬征求各乡镇人民政府和区直有关部门意见建议，累计收到复函15份，征集意见建议4条。

三、草案的征求意见和协调情况

征询反馈意见建议如下：

市水务局反馈修改意见：1.建议将公共供水企业供水管网覆盖范围内的重点用水户也纳入预警对象范围，并由区水行政主管部门根据年度取用水计划对其发布预警，对重点用水户用水强度同时进行预警。

2.第二页第三行“沙坡头区辖区内各行业、各行政区域年度取用水总量大于行业、区域总体确权水量或年度计划用水量的85%，以及沙坡头区整体地下水取水量或地下水水位接近自治区下达的管控指标”中“地下水水位接近自治区下达的管控指标”表述不准确，建议明确量化标准。

3.第八页第二十五条“本细则自2021年11月21日公布之日起施行，有效期五年”，试行文件的有效期一般为一年至两年，建议修改为“本细则自2021年11月21日公布之日起施行，有效期两年”。

沙坡头区自然资源局反馈意见：第九条中“·城镇绿化包括城区绿地灌溉·，预警对象为沙坡头区林技中心·。”按照管理权限，建议修改为“·，预警对象为中卫市林技中心和中卫工业园区管委会。”

已按照上述修改意见进行完善。

四、行政规范性文件的主要内容和有关问题

《中卫市沙坡头区水资源承载能力预警实施细则（试行）（初稿）》（以下简称《细则》）共计8章25条，分别对区域水资源承载力评价、预警对象划分、水资源预警分级及信息发布等方面作了规定。

第一章总则，共5条。明确了制定《细则》的目的、适用范围、定义、总体要求、职责分工等。

第二章区域水资源承载力评价，共3条，明确了水资源承载力管控指标的确定、分配和承载能力评价相关要求。

第三章预警对象划分，共2条，明确了7大类预警对象，规定了预警红线参照标准。

第四章水资源预警监测，共4条，明确了预警平台建设、监测要素、数据管理、数据共享要求。

第五章水资源预警分级及信息发布，共2条，划分了预警等级和信息发布权责分工。

第六章水资源预警管控措施，共4条，规定了管控要求、管控、管理措施。

第七章奖惩措施，共3条，明确了奖励和惩罚措施。

第八章附则，共2条，明确细则解释单位和有效期限。

五、关键词诠释

1.水资源超载：是指沙坡头区整体确权水指标、许可水量或年度实际用水量等指标中任何一项大于自治区分配沙坡头区用水权红线指标或年度计划水量分配指标，沙坡头区辖区内各行业、各行政区域年度取用水总量大于行业、区域总体确权水量或年度计划用水量，以及沙坡头区整体地下水取水量或地下水水位超过自治区下达的管控指标；独立取用水户水资源超载是指年度实际取用水量大于确权水量或年度计划水量。

2.监测要素：包括沙坡头区辖区内主要河流、入黄排水沟、市县（区）界断面水量等重要断面的水位、流量，沙坡头区取用水户取水量，地下水水位。

3.预警分级：水资源承载能力监测预警按照本细则第七条规定单元进行评价预警，执行标注根据实际取用水量与水行政主管部门下达取用水计划量占比值进行认定，评价结果分为超载（占比≥100%）、临界超载（100%＞占比≥85%）、不超载（占比＜85%）三个等级，对应的预警级别分为红色、黄色和绿色三个等级。

中卫市沙坡头区水务局

2022年2月18日