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中卫市沙坡头区安全生产委员会关于开展“防风险除隐患遏事故保大庆”安全生产百日专项整治行动的通知

索引号 640502010/2019-00086 文号 卫沙安委发〔2019〕11号 生成日期 2019-08-02
公开方式 主动公开 发布机构 沙坡头区应急管理局 责任部门 中卫市沙坡头区安全生产委员会

各乡镇人民政府、区安委会各成员单位、各企业:

今年以来,部分行业领域安全生产事故出现反弹,安全生产形势严峻。为进一步加强沙坡头区安全生产工作,深入推进安全生产责任落实,强化安全风险管控和隐患排查治理,贯彻落实自治区安委会《关于开展“防风险除隐患遏事故保大庆”安全生产百日专项整治行动的通知》(宁安委〔2019〕9号)和中共中卫市沙坡头区委员会全面依法治区委员会办公室《关于印发<开展“大排查早调解护稳定迎国庆”专项活动实施方案>的通知》(沙法办发〔2019〕9号)要求,坚决防范和遏制较大以上事故,为新中国成立70周年和第四届中阿博览会顺利召开营造良好稳定的安全生产环境。沙坡头区安委会决定自7月份开始组织开展为期100天的“防风险除隐患遏事故保大庆”安全生产百日专项整治行动,现将有关事项通知如下。

一、专项整治时间

2019年7月15日至10月10日。

二、专项整治目标

(一)安全生产百日专项整治行动期间遏制一般事故、杜绝较大及以上事故发生;

(二)亿元GDP生产安全事故死亡人员控制在自治区政府下达的目标任务之内;

(三)坚持“横向到边、纵向到底”,确保重点行业、重点领域、重点环节全覆盖,切实消除监管盲区;

(四)着力解决安全生产执法“失之于宽、失之于软”,坚持检查与处罚并重,安全生产非法违法行为得到坚决打击;

(五)企业安全生产主体责任得到进一步落实,自主安全管理水平得到进一步提升,事故防范能力得到进一步加强,安全生产形势持续保持稳定。

三、专项整治行动内容

(一)专项行动范围。

本次专项整治行动范围是:沙坡头区各行业领域所有从事生产经营活动的生产经营单位和人员密集场所,突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、冶金、消防、民爆器材、水利、旅游等重点行业领域。

(二)安全风险管控重点。突出对高风险场所、部位和设施开展安全风险排查治理,落实好事故盯防措施。

1.高风险场所:超高层建筑、城市综合体、商场、专业市场、批发集贸市场、客运站、物流集散地、餐饮娱乐场所、福利院、养老院、医疗机构、教育机构,文体、旅游、宗教活动场所等人员密集场所;“城中村”“棚户区”、群租房、城区老旧住宅小区、“三合一”场所,员工集体宿舍等人员聚居场所。

2.高风险部位:道路交通事故易发多发路段、建设项目起重机械、高支模、深基坑高危作业以及危险化学品、易燃易爆场所等的高温、雷电灾害部位。

3.高风险设施:高风险压力容器、气瓶、大型起重机械、大型游乐设备和客运索道等特种设备;隧道桥梁、管线管廊;农用机械、渔业船舶;玻璃幕墙、户外广告牌等高风险设施。

(三)突出事故隐患专项治理。突出对重点行业领域隐患排查治理,消除隐患,防范遏制生产安全事故。

1.煤矿非煤矿山领域:加强对煤矿和非煤矿山巡查,杜绝偷采盗采现象发生。督查各停产煤矿和非煤矿山企业做好停产期间相关安全生产工作。加强对火工用品的安全管理,对剩余的火工品进行彻底清缴;加强用火、用电等管理工作;加强值班值守工作;确保停产、隐患治理措施落到实处。加大对生产矿山的监督检查力度,落实各项安全防范措施,查处非法盗采、超层越界开采、证照过期从事生产经营建设等违法违规行为,坚决制止企业超能力、超强度、超定员生产,防范矿山安全生产事故的发生。

责任领导:姜鹏飞

责任单位:各乡镇人民政府,区应急管理局、发展和改革局、自然资源局、公安分局

2.危险化学品领域:切实抓好危险化学品、易燃易爆等危险物品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置各环节的安全检查,严防发生丢失、泄露、污染和爆炸事故。特别是要深入排查电石、乙炔、煤气等涉及易燃易爆、有毒有害的危险化学品生产装置和储存设施的安全风险。对排查出的安全隐患和风险点加强管控,采取针对性措施,逐一明确安全管理责任,落实管理措施,全面提升危险化学品安全风险管控水平。凡是风险管控措施不完善、不到位的,要立即组织整改,整改仍然达不到要求的,要坚决停产。强化重点环节、重点部位、特殊作业安全管理,实施安全风险研判与承诺公告制度,落实管控措施和管控责任,严防危化企业发生事故。对自治区危化企业专家指导服务经查出的隐患督促整改落实。加强油气输送管道及设备设施安全巡查与维护,及时发现、整治各类隐患。

责任领导:姜鹏飞

责任单位:各乡镇人民政府,区发展和改革局、工业信息化和商务局、应急管理局

3.道路交通领域:以防范应对大雨、大风等灾害性天气为重点,加强路面通行秩序管控,加强农村道路管控整治力度,严肃查处农用车辆、三轮摩托车非法载人等违法违规行为,突出渣土车、农村“五小”车辆安全监管,强化路面检查管控。开展道路交通危险路段安全隐患排查治理,重点加强农村道路、桥梁、涵洞、高边坡等场所安全监管,消除道路交通漏水等安全隐患,严防交通运输事故发生。

责任领导:王再龙

责任单位:各乡镇人民政府,区住房城乡建设和交通局

4.建筑施工领域:突出强化建筑起重机械、高支模、深基坑等高危作业安全管控,深入开展建筑施工安全专项治理行动,要督促建筑施工企业严格落实安全技术和质量管理,加强施工现场安全防控。突出新进、转岗、换岗工人安全教育培训和特种作业人员持证上岗,着力提高从业人员安全意识和岗位操作技能。要全面排查整治高处施工平台、起重机械、脚手架和模板支撑等各环节存在的安全隐患和违规作业行为,严防坍塌、高处坠落等事故发生。加强对建筑分包单位和外包作业隐患排查治理,严厉打击无资质、超资质范围承包工程、层层转包、违法分包工程行为。

责任领导:王再龙

责任单位:各乡镇人民政府,区住房城乡建设和交通局

5.工业领域:要对冶金煤气及高温熔融金属、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间等企业进行全面检查,重点整治企业安全生产主体责任不落实、管理体系不健全、制度不完善、培训教育不到位、现场管理混乱以及危险作业审批要求不高或标准不严、外包工程存在“包而不管、以包代管”现象等突出问题,不断强化重点工序、重点环节、重点岗位的安全管理,切实提高事故防范能力,严防夏季硫化氢中毒事故发生,坚决遏制机械伤害、触电、高处坠落、物体打击、场(厂)内专用机动车辆事故高发态势。

责任领导:孙家骥

责任单位:各乡镇人民政府,区工业信息化和商务局、应急管理局

6.旅游行业领域:第三季度是各地游客到沙坡头区旅游景点重要的观光旅游时节,各单位要切实提高旅游景区安全意识,加强景区旅游安全管理,制订完善应急预案,集中开展旅游安全检查,及时排除安全隐患,强化旅游安全保障。认真排查各旅游景点是否存在山体坍塌、危石的潜在风险和景区道路交通、消防、索桥、缆车、游乐设施设备的安全隐患,对存在安全隐患的,要采取有效的预防和排险措施,确保防火、防汛、防坍塌等措施到位,保障游客安全。

责任领导:尹鹏睿

责任单位:各乡镇人民政府,区旅游和文化体育广电局

7.农业生产领域:要认真汲取农牧养殖业发生的事故教训,有针对性地对农牧行业涉危涉险重点部位、重点区域、重点环节安全生产开展专项整治检查。农业机械方面,重点加强对农用三轮车、农用拖拉机等农业机械假牌假证、无牌无证、拼装组装、脱检脱审等违法违规行为的打击力度,严防非法违法农用车辆上路行驶非法拉人的行为。要持续强化驾驶人员教育培训,结合基层农机人员培训,做好农机服务组织负责人、农机驾驶操作人员安全教育培训和农机安全监管人员业务培训,强化安全驾驶意识,严格防范因机械操作不当引发生产安全事故。农村沼气方面,认真排查农村沼气生产使用情况,重点加强对大型沼气池、联户沼气池抽渣设备和水、电设施使用安全隐患的检查,严防有限空间中毒、窒息事故。农业生产经营方面,强化对养殖场、种子、化肥、农药、饲料生产经营企业各类安全设施、蓄水池、排污管道的安全检查,及时发现消除隐患,严防发生触电、溺水事故。

责任领导:姜鹏飞

责任单位:各乡镇人民政府,区农业农村局

8.消防安全(人员密集和聚居场所):结合沙坡头区安委办《关于开展大型商业综合体、电动自行车、博物馆和文物建筑、城中村、“三合一”场所消防安全专项治理工作的通知》(卫沙安委办发〔2019〕31号)和《关于开展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动的通知》(卫沙安委办发〔2019〕36号)文件要求,对大型活动场所、大型商业综合体、市场、宾馆、饭店、娱乐场所等人员密集的高风险场所进行全面深入细致的排查治理,对存在安全隐患的,要坚决责令限期整改,该挂牌督办的要挂牌督办。

责任领导:姜鹏飞

责任单位:各乡镇人民政府,区教育局、工业信息化和商务局、民政和社会保障局、旅游和文化体育广电局、综合执法局、消防救援大队

9.森林草原防火领域:要深入开展草原、森林火灾隐患排查整治,扎实做好火灾源头管控。加强对草原重点部位巡查检查,严厉打击在草原内携带火种、吸烟生火取暖等行为。要认真落实野外火源管理规定,禁止一切林区野外用火;进一步强化措施,重点排查整治沙坡头区森林周边的可燃物和其他火灾隐患,实现火种不进山,林区无火种,确保沙坡头区森林草原不发生火灾。

责任领导:王再龙

责任单位:各乡镇人民政府,区自然资源局、消防救援大队

10.防洪防汛领域:对自然灾害方面涉及的、病险水库、大坝、山洪沟、黄河险段、易发生滑坡、泥石流的地段进行全面排查摸底,建立工作台帐,并定期进行巡查检查、消除隐患,坚决消除安全监管的真空盲区。要加强专(兼)职应急队伍建设,针对本地区、本行业领域防洪、防汛薄弱环节,修定完善应急预案,备足各类应急物资,确保遇突发事故能够拉的出、打得赢。

责任领导:姜鹏飞

责任单位:各乡镇人民政府,区水务局、应急管理局、消防救援大队

其他行业监管部门也要结合实际,全面组织行业领域开展安全风险和隐患排查治理。

四、时间安排

从2019年7月15日至10月10日,按照企业自查自改、监管执法、暗访核查、健全长效机制等重点环节分阶段进行。

(一)全面动员部署自查阶段(7月15日起至7月30日)

1.各乡镇、各负有安全监管职责部门要结合本辖区、本行业领域实际制定具体实施方案,明确专项行动的主要任务、重点内容和工作要求,落实责任、细化措施,层层动员部署,广泛宣传发动。要按照专项行动部署要求,对今年以来自治区、中卫市、沙坡头区党委、政府关于安全生产的各项部署要求认真梳理,全面自查自改落实情况。

2.各企业要组织对生产经营建设全过程及每个部位、每个环节、每个岗位全面排查安全风险点和隐患,制定风险防控措施,建立安全风险管控和隐患整改清单,落实安全隐患整改责任、措施、资金和时限。

(二)集中排查整治阶段(8月1日至9月30日)

1.全面开展检查。各乡镇、各负有安全监管职责部门要结合实际制定检查表,详细列明检查事项、具体内容和检查标准,在企业自查自改的基础上,深入企业开展对标对表明查暗访。

2.强化问题隐患集中治理。各乡镇、各负有安全监管职责部门对检查发现的违法违规行为,要依法依规从严查处,要按照“四个一律”的要求,该曝光的要曝光,该挂牌督办的要挂牌督办。对涉及多部门的重大问题,要加强联合执法。对检查发现的每一项问题隐患,都要严格落实整改责任,制定整改措施,能立即整改的要立行立改,不能立即整改的要落实防范措施。

3.从严从实从细抓好问题隐患“清零”工作。各乡镇、各部门要全面梳理、认真汇总2018年度以来排查出的问题隐患台账,逐项分级分类列出清单,实行对账销号,闭环管理。对已整改的问题隐患,要建立复查验收清单,做到“谁牵头、谁验收、谁负责”,确保整改到位、不反复、不反弹。

4.加大警示和曝光力度。各乡镇、各负有安全监管职责部门要加强警示教育和联合惩戒,集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为,公布一批实施联合惩戒和“黑名单”管理企业,公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的企业。各乡镇、各行业监管部门要深入开展明查暗访工作,制定明查暗访工作计划,推动企业主体责任落实,原则上每月开展明查暗访不少于2次。

(三)督导整改和总结提高阶段(10月1日至10月10日)

1.各乡镇、各负有安全监管职责的部门对发现的重大隐患整改情况进行检查验收,对完成整改的及时销号;对检查验收情况形成台账备查,谁验收、谁签字、谁负责;对专项治理工作开展“回头看”,对行动效果进行跟踪核查。

2.沙坡头区安委会办公室将对各乡镇、各有关部门开展专项行动情况进行综合考评,考评结果将作为2019年度应急管理工作考核的重要内容。各乡镇、各负有安全监管职责部门要及时分析专项行动工作中存在的突出问题,提出持续改进措施,建立健全风险隐患排查治理长效机制。

五、工作要求

(一)高度重视,压实责任。今年是新中国成立70周年,第四届中阿博览会也将于9月份在我区召开,加之三季度是生产建设的黄金时期,也是节假日较为集中的时期,生产经营活动增多,群众外出休闲旅游增多,各种大型活动全面展开。各乡镇、各有关部门要落实落细党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任,成立由主要负责同志担任组长的安全生产专项整治行动领导小组,主要负责同志要亲自研究部署,加强督促检查;分管负责同志要切实履行职责,亲自组织领导,深入一线开展督查;明确检查人员、时段、范围、内容及工作职责,全面组织开展本辖区、本行业领域的排查整治工作;建立安全监管责任清单,细化风险、隐患排查治理责任清单,提供必要的人力、物力和财力支持,确保专项整治行动落到实处。坚决杜绝底数不清、责任不明、防控缺位,导致安全生产事故发生。

(二)汲取教训,举一反三。要深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志重要指示批示精神,深刻吸取江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故教训,举一反三,把隐患当事故去处置,把风险当隐患去管控。切实对本辖区、本行业领域的安全隐患进行动态排查,分级分类管理,切实做到底数清楚、心中有数。

(三)深入排查,摸清底数。要全面排查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节,建立安全风险管控责任清单。各乡镇、各有关部门要全面摸清本辖区、本行业领域的高风险企业、高风险场所、部位和设施所属主体责任单位底数。属重大风险隐患的,相关治理情况经本单位主要负责人签字,在单位内部公布,接受职工群众监督,并上报主管部门。对督查检查发现的问题隐患,能立即整改的必须责令立即整改;不能立即整改到位的,要明确责任、明确时限,落实防范措施,限期整改隐患;对重大事故隐患按照分级分类原则进行挂牌督办,直至销号。

(四)突出重点,强化执法。要加大对事故易发多发重点地区和风险高、隐患多的企业执法力度,严厉查处违法违规行为。要正确处理严格执法与“放管服”改革、督查检查的关系,不能以“放管服”改革和减少督查检查为由限制执法、放松执法,既要避免大呼隆、一阵风,简单化、“一刀切”,又要防止监管执法宽松软。要严抓严管,敢于动真碰硬。对违法违规、存有安全隐患、不符合安全生产条件、标准的企业,依法依规从上限进行处罚;对因责任和措施落实不到位的企业采取关停措施,导致发生事故的,要倒查相关责任,依法严肃问责,决不姑息迁就。

请各乡镇、各有关部门立即将本通知精神传达至各企业,并于每月15日、30日前报送当月百日专项行动隐患排查情况汇总表和区安委办下发的《关于进一步加强安全生产工作的通知》(卫沙安委办发〔2019〕52号)1-6附表;8月16日、10月10日前分别报送安全生产百日专项整治行动阶段性总结和工作总结。

联系人:王杰、张健楠,联系电话:8806788,传真:8806330,

邮箱:wangjie696@163.com。


附件:沙坡头区百日专项行动隐患排查情况汇总表.



中卫市沙坡头区安全生产委员会   

2019年8月2日           

(此件公开发布)

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