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中卫市沙坡头区人民政府关于呈报沙坡头区2020年度法治政府建设工作报告的报告

索引号 640502001/2021-00015 文号 卫沙政发〔2021〕4号 生成日期 2021-01-13
公开方式 主动公开 发布机构 沙坡头区人民政府办公室 责任部门 沙坡头区人民政府办公室

中卫市人民政府:

现将《沙坡头区2020年度法治政府建设工作报告》随文呈报,请审阅。



中卫市沙坡头区人民政府    

2021年1月12日        

(此发布)


沙坡头区2020年度法治政府建设工作报告


2020年,沙坡头区法治政府建工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实《中卫市沙坡头区法治政府建设工作方案(2016-2020年)》,紧紧围绕职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设目标,聚焦年度重点任务,不断纵深推进法治政府建设。现将工作开展情况报告如下:

一、主要做法及成效

(一)加强党的领导,统筹谋划部署法治政府建设各项工作。一是压紧压实法治建设领导责任。召开沙坡头区委全面依法治区委员会第二次会议,审议通过《2020年沙坡头区法治政府建设工作要点》等四个重要指导性文件,区委常委会、政府常务会专题听取法治建设工作2次。将法治政府建设纳入区、各部门(单位)效能目标管理考评体系,做到与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核,形成了区委领导、政府推进、人大和政协监督、各部门协调配合的法治建设工作格局。二是落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。制定了沙坡头区《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作方案》,将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度化。区纪委监委对区卫生健康局、区退役军人事务局等部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况进行了巡察,有效推进了部门党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责制度落实。三是全面提高政府工作人员法治思维和依法行政水平。抓住领导干部这个“关键少数”,开展政府常务会议学法21场次。深入推进党委(党组)理论学习中心组学法制度,加强领导干部法治能力培训工作。建立对领导干部任前法律知识测试、宪法宣誓、依法行政能力考查制度,年内共计组织新任职领导干部参加法律知识考试、宪法宣誓28人。完善公务员依法行政考核制度,注重考评结果应用,将其作为衡量政府及其部门领导班子和领导干部工作实绩的重要内容落到实处。

(二)加强法治保障,切实转变政府职能。一是深化“放管服”改革。目录化、编码化、动态化管理政府行政审批事项,依法、高效开展行政审批工作。全面清理行政审批中介服务,取消无法定依据的行政审批中介服务项及收费。深化证明事项清理,保留依法依规设定的219条明事项,建立清单库实行动态管理。深化“互联网+政务服务”,落“一门、一网、一次”改革举措,构建“不见面、马上办”审批服务模式,不见面率达80.13%。深入推进政务服务下沉,缩短服务路径,打通服务企业群众的“最后一公里”。二是扎实推进机构改革,优化职能配置。依法核定调整人员编制,设置党政机构31个,其中政府工作部门21个。调整设立20个科级事业单位,整合撤并“小、散、弱”事业单位5个,调整隶属关系事业单位2个规范权责清单运行机制,编制21个部门权责清单,并通过政府网站向社会公布,切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。三是持续优化法治化营环境。加强诚信政府建设,进一步优化保障民营企业发展的政务环境。健全双随机、一公开”执法监管制度,强化民营企业依法经营意识。全面落实“双公示”工作,截至目前,共填报双公示”信息6165条。加强优化营商环境的行政规范性文件备案审查,清理2020年以前制定的妨碍统一市场和公平竞规范性文件和其他政策措施198个。健全优营商环境重大决策合法性审查机制,对事关营商环境重大决策事项、政府合同,全部纳入合性审查范围。建立区级领导联系帮扶企业工作机制,帮助企业破解难题,助推企业健康发展。落实负面清单,实行统一的市场准入制度,按照“法无禁止皆可入”原则,依法依规审批企业投资项目备案181个,总投资70.73亿元。

(三)强化法治理念,推动政府依法行政。一是建立健全重大行政决策制度。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,对纳入目录的重大行政决策严格按照征求意见、合法性审查、集体讨论决定等程序执行。年内召开区政府常务会议21次,网上公开征求意见21件,风险评估10件。落实政府法律顾问制度,持续为疫情防控、老旧小区、重大建设项目、深化改革等重大事项提供法律意见776件。建立公职律师参与行政决策工作机制,共有11名公职律师参与所在单位行政决策、矛盾纠纷化解同签订等法律事务。二是切实做好规范性文件清理与备案审查工作。制定并公布规范性文件制定主体清单,严格落实规范文件“三统一”制度、合法性审查、集体讨论和备案制度,加强备案审查力度,做到有件必备、有错必纠,2020年共制发9个规范性文件并通过政府网站向社会公布。对沙坡头区现行有效的规范性文件进全面清理,确保政畅通,维护法治统一。 

(四)强化行政执法监督,推进严格规范公正文明执法。一是深化行政执法体制改革。配合政府整合市区两级执法队伍、执法职责和人员编制,在市本级组建生态环境、文化市场、交通运输、市场监管等领域综行政执法队伍,在沙坡头区组建城市管理、农业领域综合执法队伍,在11个乡镇设立综合执法大队,推进执法力量下沉,优化配置行政处罚职能和执法资源。二是加强行政执法人伍建设,提高行政执法水平。健全行政执法人员管理制度,持续加大对行政执法人员岗位培训力度,开展行政执法能力专题培训2场次200人次,组织166名行政执法人员参加执法资格考试。严格落实行政执法人员持证上岗执法制度,全面清理并公示行政执法主体和行政执法人员名单,主动接受社会监督。三是健全“两法衔接”机制。有效解决行政执法单位有案不移、有案难移、以罚代刑等问题,2020年共计移送司法机关案件22起,立案16起,涉案18人。继续深入推进行政执法“三项制度”,倒逼公正文明执法。健全执法过错纠正和责任追究程序,实行错案责任倒问责制,2020年共计追究行政败诉责任案件4件。四是强化行政执法监督,提高执法透明度。开展行政执法不作为乱为专项整治推动行政执法规范化建设,全力营造公正、透明、可预期的法治环境。建立健全行政执法案卷评查、行政执法投诉举报、统计年报、执法结果公示、行政裁决等制度,最大限度压缩随意性执法空间。

(五)加强权力监督,让权力在阳光下运行。一是完善行政权力运行监督机制。自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督和舆论监督,认真执行向本级党委、人大及其常委会报告工作、接受询问和质询、报备政府规范性文件制度,办理人大议案、政协委员提案满意率100%,行政机关出庭应诉率100%,检察建议、司法建议回复率100%。二是加强监察、审计机关监督。充分发挥纪检监察职能作用,将所有行使公权力的人员全部纳入监察范围,加强律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督。依法全面履行审计监督职责,拓展审计监督广度和深度,重点加大对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计力度。三是建立政府内部层级监常态化、长效化机制。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗。建立“6+N”全方位政务公开平台,建立突发事件信息发布等制度,全面深化政务公开工作。建立行政机关违法行为投诉举报登记制度,完善舆论监督体系

(六)强化法治宣传,厚植人民群众法治信仰。一是入开展全民法治传教育。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,压实“法律八进”和《民法典》宣传工作。开展“助力脱贫攻坚和乡村振兴”法治宣传主题教育实践活动。创新“6+N”法治宣传新模式,有效提升了普法宣传教育效能。探索建立法治乡村创建“十个一”标准,指导187个村(社区)梳理、规范“社区居民公约”和“村民公约”,创建全国民主法治示范村(社区)4个,自治区“法律八进”示范点1个,自治区级毒品预防教育示范学校1个。二是推进公共法律服务平台建设。选聘55名律师担任187个村(社区)法律顾问,实现“一村(社区)一法顾问”全覆盖。整合律师、人民调解员等资源下沉参与基层治理,为11个乡镇、134村(社区)配备公共法律服务智能终端机,第一时间有效解决群众法律需求。在各级公共法律服务站、区检察院、群众来访接待大厅、退役军人事务局、民政和社会保障局建立律师值班制度,为群众提供“一站式”法律服务。

(七)有效整合资源,依法化解社会矛盾纠纷。一是完善社会矛盾多元预防调处化解综合机制。健全完善以乡镇人民调解委员会为核心的多层次、宽领域、规范化的人民调解组织网络,建立镇村(社区)调委会198个,企业调委会27个,专业性、行业性调委会26个。探索建立“信访+人民调解+仲裁+诉讼”(简称“访调诉裁”)多元矛盾纠纷化解机制,形成功能互补、程序衔接的矛盾纠纷有效化解体系,切实将矛盾化解在基层。目前,共计调解各类矛盾纠纷3108件,调解成功2807件。仲裁确认案件340件,司法确认案件1106件。二是加强行政复议和行政应诉工作。制定了《中卫市沙坡头区行政复议案件审理规则》,在政府网站公开行政复议指南和行政复议流程图,全面畅通行政复议申请渠道,充分保障行政相对人的复议权建立健全并严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。2020年共涉及政府部门行政复议案件6件,确认程序违法1件,受理行政诉讼案件11件,办结6件,撤销1件,行政诉讼案件负责人全部出庭应诉,行政应诉工作进一步规范改进,行政应诉能力和水平进一提高。

二、存在的问题及2021年工作思路

2020年沙坡头区法治政府建设工作取得了一定成绩,但对标对表仍存在一些问题和不足,主要表现在,部分工作质效还不符合要求;基层法治工作队伍力量较为薄弱,不能完全满足法治政府建设工作需要;规范公正文明执法还存在一定差距;法治政府建设和基层社会治理结合不够紧密。2021年法治政府建设的工作思路是,在区委的坚强领导下,全力推动法治政府建设各项任务落实,具体工作为一是进一步健全完善政府职能,全面推行权力清单管理,实行动态管理。深化“放管服”改革,着力提高政务服务规范化、优质化、便民化水平。加强事中事后监管,持续优化法治营商环境。二是进一步健全完善依法行政制度,强化行政规范性文件管理,严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”基本要求,加大清理工作力度,健全行政规范性文件动态管理,推动管理制度化、规范化。三是进一步完善行政决策程序。落实《重大行政决策程序暂行条例》,规范重大行政决策行为,切实增强科学民主依法决策制度约束。四是进一步完善行政执法工作,深化行政执法体制改革,推进基层整合审批服务执法力量改革。严格规范行政执法,深化行政执法“三项制度”,严格落实行政执法责任追究,加强行政执法队伍建设,倒逼规范执法。五是进一步健全完善组织保障和落实机制,推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律,坚持把《民法典》作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺。加强法治政府建设督查考评,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。

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