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中卫市沙坡头区人民政府关于印发沙坡头区国家可持续发展实验区建设方案的通知

索引号 640502001/2020-00119 文号 卫沙政发〔2020〕59号 生成日期 2020-06-09
公开方式 主动公开 发布机构 沙坡头区人民政府办公室 责任部门 沙坡头区人民政府办公室

各乡镇人民政府,区政府各部门、直属事业单位:

《沙坡头区国家可持续发展实验区建设方案》已经自治区科技厅复核评估通过,现将该方案印发给你们,请按照各自工作职责,认真抓好工作落实。



中卫市沙坡头区人民政府    

2020年6月4日        

  (此件公开发布)


沙坡头区国家可持续发展实验区建设方案


中卫市沙坡头区(原中卫市城区)自2006年被批准为国家可持续发展实验区以来,紧紧围绕国家可持续发展实验区建设的总体目标和任务,全面贯彻落实可持续发展战略,加快经济发展方式转变,全力推进防沙治沙和沿黄生态建设,基本实现了经济、社会、环境协调发展,取得了明显成效。为进一步推动沙坡头区国家可持续发展实验区建设,为沿黄生态经济带各县区提供可复制、可借鉴的可持续发展经验,特制定本建设方案。

一、实验主题

科技支撑、旅游引领、全业融合的国家全域旅游示范区

二、建设计划和目标(2020年-2022年)

(一)按照“全景、全业、全时、全民”的总体布局,立足资源优势、沙坡头区做片,打造沙漠旅游、黄河旅游、城市旅游、乡村旅游和休闲农业五大板块,统筹推进沙坡头区全业融合、全域旅游发展。

(二)按照“一镇一特、一村一品”的发展思路,加快旅游业与现代农业、民俗文化、特色产业、科技创新等融合发展,建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村,推动乡村旅游和休闲农业特色化、品牌化,使沙坡头区率先建成旅游文化科技融合的全域旅游示范区。

三、主要任务

(一)全景观建设

1.加强顶层设计。以《中卫市全域旅游发展行动规划》为引领,高起点编制《沙坡头区休闲农业与乡村旅游发展规划》。运用互联网、大数据对沙坡头区休闲农业和乡村旅游资源整体现状进行分析,对11个乡镇旅游资源进行盘点,形成资源分布图,明确发展乡村旅游和休闲农业总体目标,近期规划和远期规划。通过统一规划、整合资源、梯次推进、联动发展,提高旅游业的经济、社会、文化、生态综合效益。

牵头单位: 区旅游和文体广电局

责任单位:区农业农村局、住建和交通局、财政局、工信和商务局、自然资源局、生态环境分局,各乡镇

完成时限: 2020年12月30 日

2.做好政策引导。出台《沙坡头区促进全域旅游创新发展扶持意见(试行)》,对成功申报星级农家乐的给予“以奖代补”资金支持。按照“一镇一特、一村一品”,全面提升软硬环境建设,打造一批产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的旅游村镇,支持迎水桥枸杞沙漠小镇、永康永新村整村旅游开发项目建设,争取三年内打造1个田园综合体。开展品牌创建,创建全域旅游示范镇1个,示范村5个,乡村旅游示范点10个,制定精品乡村旅游线路,对沙坡头、鸣沙等重点村实施主题化、特色化改造提升。突出特色引领,打造滨河镇森沃现代科技鲜花观赏休闲旅游基地,永康镇苹果采摘基地,东园镇供港蔬菜基地,镇罗镇鼎腾现代农业科技采摘园、生态枸杞产业园等休闲农业旅游示范点。

牵头单位:  区旅游和文体广电局

责任单位: 区农业农村局,各乡镇

完成时限: 2022 年12 月31日

3.推进旅游点特色化。制定《沙坡头区乡村旅游点精品化提升计划》,推动乡村旅游业态特色化建设,提升乡村旅游点的核心带动作用。以沙坡头村、鸣沙村、南长滩村、北长滩等重点乡村旅游点为龙头,打造集观光、体验、娱乐、度假于一体的乡村旅游示范点,以标准化提升服务品质,以品牌化提升满意度,积极探索总结经验,推出一批乡村旅游示范大户、示范企业,推出乡村旅游精品线路。

牵头单位: 区旅游和文体广电局

责任单位: 区农业农村局,各乡镇

完成时限: 2022年12 月31日

4.打造宜居生活环境。以创建全国文明城市、卫生城市为契机,以全面提升市民素质和城市文明程度为目标,广泛开展精神文明创建活动,努力培育与现代化城市相适应的市民意识、文明意识。大力营造廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守法的市场环境、健康向上的人文环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境。巩固提升卫生城市建设水平,全面推广“以克论净”保洁模式,依托云计算、大数据,大力发展智慧型旅游城市。

牵头单位: 区委宣传部,区综合执法局

责任单位: 区政府各部门,各乡镇

完成时限: 2022年12 月31日

5.加快交通全线联网。着力优化旅游交通体系,配合完成卫宁快速通道、悬挂式旅游交通项目,做好高铁商圈的旅游服务配套,培育旅游产品体系,完善景区与干线公路、景区与景区无缝对接的旅游公路网。构建游客“慢游”体验交通网络,对旅游交通干线、景区连接线实施改造提升,配合建设服务驿站、观景平台、自行车道、房车营地、宿营地等服务设施,配合建设滨河路8公里旅游配套二期工程,连通各主要景点,实现“移步换景、路路通景、处处皆景”。同时,围绕“旅游+”发展趋势,做好文化、体育、科技进乡村主题活动,做好旅游产业融合发展文章,以全域旅游创建工作为统领,建设美丽乡村,以和谐社区建设为载体,建成城乡居民和外来游客和谐共享的美好生活空间。

牵头单位:区住建和交通局

责任单位:区发改局、民社局、农业农村局,各乡镇

完成时限: 2022年12 月31日

(二)全业融合发展

6.推动科技与旅游融合发展。利用现代科技深度开发旅游资源,提升沙坡头区旅游业核心竞争力。运用新一代信息技术手段对沙坡头区旅游文化进行数字化资源开发,加深游客对沙坡头区历史文化的感知与理解,增强游客的文化体验。对于自然风景旅游资源,在实景基础上叠加VR等人工智能技术来提升游客感官体验;发挥市场首创精神,大力开发科技体验型项目,增强旅游目的地吸引力;对于演艺等人文活动,利用全息影像和现实演员表演相互交替的方式,展现特殊的舞台视觉效果,提高震撼力和吸引力。利用现代科技辅助旅游纪念品设计与营销。利用现代科技提高旅游全过程全场景的智能化服务水平。利用互联网、大数据、云计算、人工智能等现代科技手段开展“游前”的精准化营销与规划服务。利用现代科技提升景区的精细化、智能化管理水平,提高“游中”的服务品质。利用现代科技做好“游后”的数据分析工作,助力产品与服务的改进,进一步提高服务质量。

牵头单位: 区旅游和文体广电局

责任单位: 区发改局、科技局、财政局,各乡镇

完成时限: 2022年12 月31日

7.推动文化体育与旅游融合发展。逐步完善基层公共文化体育服务体系建设,以大漠健身、户外攀岩、黄河漂流、户外越野等为重点,带动乡村休闲旅游点,继续配合中卫市举办好环青海湖国际自行车赛、全国大漠健身运动会,把寺口子旅游区建设为体育产业示范基地。打造一批“体育+”越野和徒步穿越等户外赛事。加快推进文化旅游产业融合发展。加强文物保护利用和文化遗产保护传承,依托手工剪纸、雕塑、制陶等非物质文化遗产,推动演艺、游乐等产业与旅游业融合。鼓励支持文化演艺团体做大做强,发展文化体验旅游,乡村生态观光、乡愁民俗展示以及沙坡头盛典旅游文化演出等项目。

牵头单位: 区旅游和文体广电局

责任单位: 区发改局、住建和交通局、财政局,各乡镇

完成时限: 2022年12 月31日

8、推动工业与旅游融合发展。贯彻落实创新驱动战略,以游促工、以工带游,推动旅游与新型工业深度融合。支持中博集团、广厦房地产开发公司等发展工业旅游,开发娱岛艺术文旅小镇、沙坡头新镇漠贝酒庄等项目,规划技术展示、产品展销、自助体验工业旅游线路。围绕中关村科技园、西部云基地开发现代科技观摩、体验旅游项目,在有条件的工业企业设立科普实验基地和体验中心,托展旅游空间,加大科学宣传普及。

牵头单位: 区旅游和文体广电局

责任单位: 区发改局、科技局、工信和商务局,各乡镇、

完成时限: 2022 年12 月31日

9.推动农业与旅游融合发展。发挥富硒土地资源优势,打造“中国塞上硒谷”核心区。以“五优”设施蔬菜标准化生产园区、现代化生态灌区、沙坡头苹果产业园、森沃鲜切花基地建设为依托,打造兼具观光、休闲度假、康体养生等功能为一体的现代休闲农业。积极引入旅游创意农业、休闲农业等新型业态,大力发展田园观光、农事体验、文化传承、保健养生、科普教育等旅游产品,打造夏华畜牧产业特色体验广场、塞上江南农业科技示范展示区项目、乌玛枸杞养生文化产业园、孟家湾现代农业旅游开发项目、镇罗鼎腾现代农业科技体验项目等休闲农业旅游示范点。

牵头单位: 区农业农村局

责任单位: 区旅游和文体广电局、工信和商务局,各乡镇

完成时限: 2022年12 月31日

10.推动生态建设与旅游融合发展。落实生态立区战略部署,践行绿水青山就是金山银山的理念,统筹山水林田湖草旅游资源,形成绿色旅游发展方式。以黄河生态保护带动经济高质量发展,保护开发沙坡头生态修复旅游产品。对南山台子生态景观提出旅游开发意见。通过落实“河长制” “湖长制”管理机制,将沙坡头区打造为水清、沟畅、岸绿、景美的新农村,纳入旅游圈。通过蓝天、碧水、净土行动,使沙坡头区整体生态环境达标。配合完成生态连城项目,实现“人在画中游,景在心中留”。

牵头单位: 区生态环境分局

责任单位: 区发改局、住建和交通局、农业农村局、水务局、自然资源局,各乡镇

完成时限: 2022年12 月31日

11.推动美丽乡村建设与旅游融合发展。抓住发展乡村旅游与建设美丽乡村的复合支点,既发展乡村旅游,又推动美丽乡村建设,推进“两处两改”“四边三化”和“清理河道清洁乡村”行动,协调建设用地,节约土地利用,减少环境破坏,减少重复建设,充分发挥乡村旅游业在宣传美丽乡村,推广美丽乡村品牌形象,扩大美丽乡村影响力方面的作用,提升美丽乡村美誉度等方面的助推力,使美丽乡村深入人心,全面促进美丽乡村建设。

牵头单位: 区住建和交通局

责任单位: 区旅游和文体广电局、财政局、自然资源局,各乡镇

完成时限: 2022 年12 月31日

(三)推动全时旅游构建

12.大力发展新型旅游业态。适应大众旅游时代市场需求,推动旅游产品向个性化、专业化和多元化转型,打造全天候、全时空的旅游产品和服务。在迎水桥镇、镇罗镇、永康镇等配合建设医疗康养旅游基地,完成夏华畜牧产业特色旅游体验广场开发项目、沙坡头区生态枸杞产业园建设项目、塞上江南现代农业科技示范园建设。创建“自治区级体育旅游示范基地”,发展体育健身娱乐、体育运动培训等项目,促进体育旅游消费。支持社会力量完善自驾车营地、露营地、房车营地建设,依托人工智能大数据分析技术与视频通信云技术,实时监控状况与服务质量,提高服务的效率、质量;建立实时景区信息发布与预测预警机制,预警客流并及时处理突发事件,提高景区的应急管理能力,构建便捷高效的服务保障应急调度体系。续建中卫丝路沙坡头南岸半岛项目,创建首家现代化民宿集群品牌---黄河宿集,续建中国西部飞艇现代科技产业基地项目。

牵头单位: 区旅游和文体广电局

责任单位: 区发改局、住建和交通局、财政局、科技局,各乡镇

完成时限: 2022年12 月31日

13.持续打造冬季旅游品牌。推动“半年旅游”向“全年旅游”转型,规划设计冬季旅游线路产品,提升沙坡头区冬季旅游吸引力,开发民俗体验、文化演艺、城乡夜生活体验等项目。在迎水桥镇、东园镇、常乐镇、兴仁镇等镇开展冬季民俗旅游活动,拉动冬季节庆旅游消费。

牵头单位: 区旅游和文体广电局

责任单位: 区发改局、住建和交通局、财政局,各乡镇

完成时限: 2022年12 月31日

14.创新开发旅游特色商品。通过分析游客浏览、消费等关键数据挖掘个性化需求;在展现地域特色与传统元素基础上,实行旅游纪念品的智能创新设计、智慧筛选与智能生产,加速传统旅游纪念品产业的转型。建立营销数据云平台,通过人工智能大数据分析技术实时捕获消费者的需求和痛点,为厂商和经销商优化商品结构、调整商品供给提供有力的数据支撑。重点围绕“沙坡头蔬菜”“沙坡头苹果”“夏华”肥牛、“乌玛”枸杞、“夏华”羊肉等特色产品,研发一批具有代表性的“沙坡头礼物”,培育夏华集团、天瑞集团、西部枣业、江南好集团等一批创新能力强、品牌影响力大的旅游商品研发生产科技型企业和旅游商品展销中心,将苹果、枸杞品牌做大做强,通过科技创新提升产品附加值。

牵头单位: 区旅游和文体广电局

责任单位: 区发改局、工信和商务局、农业农村局,各乡镇

完成时限: 2022年12 月31日

15、持续实施旅游服务规范化。引进规范化管理,开展乡村旅游点评星定级,成立沙坡头区休闲农业协会与乡村旅游协会、联合会或合作社等自治组织,完善行业规范。建立沙坡头区乡村旅游电商平台,实现线上线下有机结合,通过科技信息化手段推进规范化管理。持续开展“厕所革命”,争取上级项目资金支持,区财政配套,乡镇、企业自筹建设标准化乡村旅游点环保厕所。加大旅游交通、餐饮食品、特种设备等安全监督检查,完善旅游安全服务规范,确保旅游安全,不断提升游客满意度。

牵头单位: 区旅游和文体广电局

责任单位: 区发改局、住建和交通局、农业农村局、财政局,各乡镇

完成时限: 2022年12 月31日

(四)全民参与共享

16.构建旅游富民长效机制。落实脱贫富民战略部署,把发展乡村旅游作为精准扶贫的重要途径,把解决更多就业作为旅游扶贫的重点方向,扶持鸣沙村、南长滩村、长流水村通过旅游脱贫致富。以沙坡头景区、现代农业园区和龙头企业为重点,推动景区+乡村+产业共建模式,提升沙坡头乡村旅游竞争力。扶持乡村旅游民宿、生态休闲观光、民俗文化体验、特色旅游商品开发等项目。实施乡村旅游“后备箱”计划,鼓励面向自驾车游客销售农副土特产品。实施乡村旅游创客行动,对乡村旅游自主创业、带领群众增收致富的创客予以资金支持。

牵头单位: 区扶贫办

责任单位:区农业农村局、财政局,各乡镇

完成时限: 2020年12 月31日

17.实施旅游惠民工程。落实带薪休假制度,释放旅游消费潜力。加强旅游惠民便民服务,制定针对先进典型、特殊人群、特殊时段的旅游价格优惠政策,推出更多旅游惠民措施,撬动交通、餐饮、住宿、文化休闲娱乐等相关产业消费,拉长旅游消费

产业链,营造人人共建共享的旅游发展环境。

牵头单位: 区旅游和文体广电局

责任单位: 区委组织部、发改局,各乡镇

完成时限: 2022年12 月31日

18.拓展旅游服务市场。引导星级饭店培育引进知名品牌饭店,加快发展精品酒店、经济型酒店、公寓式酒店、青年旅舍等,采用“群众以房入股,企业入驻管理”的模式,在居民小区新建旅游公寓,形成高中低档相结合的住宿接待体系。培育具有地方特色的餐饮品牌,丰富旅游餐饮结构,满足游客多层次、多样化需求。支持各类社会资本进入旅游市场,大力引进国内外知名品牌、旅游企业和战略投资者在我区设立分支机构或营销中心,投资旅游及相关产业。通过微博、微信、论坛、APP等媒介增强与游客互动,引导游客对景区、交通、餐饮、住宿等进行评价,拓宽游客反馈渠道,及时处理旅游消费中的投诉问题;建立游客评价大数据库,利用数据分析、结构优化方法改善“吃、住、行、游、购、娱”六个方面存在的问题,为进一步提高服务质量、满足游客需求提供数据支撑。

牵头单位: 区旅游和文体广电局

责任单位: 区发改局、住建和交通局、财政局,各乡镇

完成时限: 2022年12 月31日

19.加强市场营销。建立政府支持、部门协同、企业联手、媒体跟进、游客参与的整体旅游品牌形象,综合运用传统媒体与新媒体,利用区内外大型文化交流活动,开展旅游宣传推介,通过建设乡村旅游信息平台,制作乡村旅游宣传册,在中卫电视台、中卫日报重要版面和黄金时段开设旅游专栏节目,策划举办南北长滩梨花节、永康苹果采摘节、大漠黄河国际旅游节等节事活动,带旺人气,带来商机,实现赢利。 

牵头单位: 区旅游和文体广电局

责任单位: 区委宣传部,各乡镇

完成时限: 2022年12 月31日

20.加强政府引导。建立和完善旅游业科技创新生态体系。引进、培育和扶持一批旅游科技创新领军企业,鼓励和支持旅游集团和企业以市场开拓、项目开发为重点,积极开展国内外交流与合作。打造旅游科技创新平台,重点加强旅游科技创新领域技术、经验、数据的积累、整合与分享,建立数据资源开放共享机制。发挥产学研协同创新重要作用,联合开展现代科技在旅游行业的创新应用研究,汇聚旅游科技创新人才智力,提高旅游业科技创新能力。完善旅游科技创新企业投融资政策支持体系。统筹利用好各类人工智能专项基金,引导旅游企业加大研发投入和项目建设,积极探索建立旅游科技创新风险补偿机制。综合考虑财政补贴、税收优惠、政府采购等手段激励和引导旅游科技创新企业发展,拓宽旅游科技创新企业的融资渠道,优化股权融资、债券融资、科技贷款、科技保险、科技租赁等融资方式,推广旅游项目开发PPP模式,构建多层次、多样化的融资体系,为旅游科技创新营造良好的发展环境。

牵头单位: 区旅游和文体广电局

责任单位: 区发改局、住建和交通局、财政局,各乡镇

完成时限: 2022年12 月31日

四、保障措施

(一)强化组织领导。充分发挥区全域旅游领导小组及办公室作用,逐步完善定期例会、专题会商、年度考核、督查通报等工作推进机制,组建沙坡头区文化旅游专家咨询服务团,为创新发展促进旅游与一、二、三产业融合发展提供智力支持;着力破解全域旅游创建过程中的各类难题,为全域旅游创建工作提供坚实的组织保障。

(二)落实支持政策。依据国家文化和旅游部在政策、资金、项目、人才等方面对先行区建设予以的积极支持,对在全域旅游创建工作中取得较大突破、形成较大影响的乡镇、休闲农业和乡村旅游点,按照相关规定给予表彰与奖励; 对创建过程中出现的具有共性的问题积极协调相关旅游专家、涉旅部门予以解决,确保创建工作落到实处。

(三)争取多方支持。立足优势,整合资源,力争引进国内外知名企业投资沙坡头区旅游,积极开展与大型企业集团的战略合作,加强与自治区、中卫市相关部门联系,大力吸引各类商贸、旅游、文化、体育活动在我区举办,鼓励民间资本投入参与项目建设和经营。组建专家咨询服务团队,聘请自治区、中卫市知名文化旅游专家为全域旅游创建出谋划策。

(四)严格监督考核。由区委和政府督查室牵头,民社局配合对各乡镇休闲农业和乡村旅游点创建工作进行督查考核,考核结果作为年度考核依据,对创建工作没有明显进展、规定任务无法完成的,责令限期整改; 逾期仍未达到要求的,将严格按照相关规定,严肃追责、问责。

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