中卫市沙坡头区人民政府办公室关于开展2018年国务院大督查全区自查工作的通知

各乡镇人民政府，区政府各部门、直属事业单位：

  为做好我区自查工作，迎接2018年国务院大督查，按照《自治区人民政府办公厅关于开展2018年国务院大督查全区自查工作的通知》（宁政办明电发〔2018〕41号）安排，现将沙坡头区自查工作有关事项通知如下。

  一、总体要求  

  认真贯彻落实党的十九大精神、中央经济工作会议部署，紧紧围绕国务院《政府工作报告》提出的目标任务，围绕经济社会发展和改革存在的突出问题，围绕处理好政府和市场关系，围绕深化“放管服”改革和转变政府职能，围绕人民群众和市场主体反

  映强烈的堵点、梗阻和瓶颈问题，切实发挥督查“利器”作用，进一步强化各地各部门抓落实主体责任，推动各项政策落实和措施见效，确保党中央、国务院政令畅通、令行禁止，确保完成全年经济社会发展主要目标任务。

  二、自查内容

  （一）2018年国务院大督查重点内容。  

  1.打好三大攻坚战和实施乡村振兴战略。

  （1）严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动情况。强化金融监管统筹协调，健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管情况。

  责任领导：李伏荣

  责任单位：区财政局牵头，公安分局、各乡镇人民政府配合，抓好自查和落实。

  （2）防范化解地方政府债务风险情况。

  责任领导：李伏荣

  责任单位：区财政局牵头，各乡镇人民政府配合，抓好自查和落实。

  （3）落实2018年再减少农村贫困人口1000万以上、易地扶贫搬迁280万人建设任务情况。加大东西部扶贫协作和对口支援力度，加强扶贫资金整合和绩效管理情况。

  责任领导：李伏荣

  责任单位：区扶贫办牵头，财政局、各乡镇人民政府配合，抓好自查和落实。

    （4）大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代，开展柴油货车、船舶超标排放专项治理等情况。实施重点流域综合治理，全面整治城市黑臭水体情况。强化土壤污染管控和修复，加快推进垃圾分类处理，强化固体废物污染防治情况。

  责任领导：穆怀中、胡文礼、孙家骥

  责任单位：区发展和改革局、环境保护局、建设交通局、水务局、农牧林业科技局分别牵头，各乡镇配合，分别抓好自查和落实。

  （5）深入推进农业供给侧结构性改革，加快消化粮食库存，改善农村供水、供电、信息等基础设施，深入推进“互联网+农业”等情况。

  责任领导：胡文礼、孙家骥

  责任单位：农牧林业科技局、水务局、工业和信息化局分别牵头，各乡镇人民政府配合，分别抓好自查和落实。

  2.推进创新驱动发展。

  （1）推动新旧动能转换，做大做强新兴产业集群，改造提升传统产业情况。

  责任领导：孙家骥

  责任单位：区发展和改革局、工业和信息化局分别牵头，各乡镇人民政府配合，分别抓好自查和落实。

  （2）实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台情况。

  责任领导：孙家骥

  责任单位：区工业和信息化局牵头，各乡镇人民政府配合，分别抓好自查和落实。

  （3）进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见落实情况。对承担重大科技攻关任务的科研人员，采取灵活的薪酬制度和奖励措施情况。清理废止有悖于激励创新的陈规旧章、有碍于释放创新活力的繁文缛节情况。推进双创示范基地建设，发展平台经济、共享经济等情况。对新产业新业态新模式实施包容审慎监管情况。扩大创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围情况。加强技能人才队伍培养，加大高技能人才激励，鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道等深化人才发展体制改革情况。各地推进双创的经验做法和打造双创升级版的探索。

  责任领导：李伏荣、高秀英、孙家骥

  责任单位：区发展和改革局、工业和信息化局、财政局、民政和社会保障局、农牧林业科技局分别牵头，各乡镇人民政府配合，分别抓好自查和落实。

   3.深化“放管服”改革。  

  （1）全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议部署的贯彻落实情况。落实“五个为”和“六个一”要求（即为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利；企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消）情况。五年来国务院取消、下放或调整的简政放权事项落实情况。全面实施全国统一的市场准入负面清单制度情况。加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛情况。全面推进政务公开情况。全面推开“多证合一”“证照分离”改革情况。全面推行“双随机、一公开”监管，整合各类市场监管平台情况。大幅压减工业生产许可证情况。强化政府部门诚信建设、依法依规处理“新官不理旧账”问题情况。十省百家办事大厅暗访督查发现典型问题整改情况。

  责任领导：张志军、李伏荣、孙家骥

  责任单位：区委组织部，区发展和改革局、财政局、工业和信息化局、法制办、安全生产监督管理局、政务服务中心等部门（单位）按职责分工分别牵头，各乡镇人民政府配合，分别抓好自查和落实。

  （2）国务院部署的2018年再减税8000多亿元、为市场主体减轻非税负担3000多亿元政策措施落实情况。清理规范行政事业性收费情况。清理整顿中介服务收费情况。

  责任领导：李伏荣

  责任单位：财政局牵头，各乡镇人民政府配合，分别抓好自查和落实。

  （3）降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%情况。

  责任领导：孙家骥

  责任单位：区发展和改革局牵头，各乡镇人民政府配合，分别抓好自查和落实。

  （4）推进网络提速降费，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费情况。

  责任领导：孙家骥

  责任单位：区工业和信息化局牵头，各乡镇人民政府配合，分别抓好自查和落实。

  （5）降低港口、高速公路、天然气输配等收费，推进货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”等降低物流成本情况。

  责任领导：穆怀中、孙家骥

  责任单位：区发展和改革局、公安分局、建设交通局分别牵头，各乡镇人民政府配合，分别抓好自查和落实。

  （6）完善银行普惠金融服务保障体系，实现小微企业融资成本有较明显降低情况。

  责任领导：李伏荣

  责任单位：区财政局牵头，区工业和信息化局、各乡镇人民政府配合，各乡镇人民政府配合，分别抓好自查和落实。

  4.持续扩大内需。

  （1）全面取消二手车限迁政策情况。

  责任领导：孙家骥

  责任单位：区工业和信息化局牵头，各乡镇人民政府配合，分别抓好自查和落实。

  （2）推动网购、快递健康发展情况。

  责任领导：孙家骥

  责任单位：区工业和信息化局牵头，各乡镇人民政府配合，抓好自查和落实。

  （3）“十三五”规划纲要确定的重大工程建设项目实施情况。中央预算内投资项目开工建设、资金使用情况。中央专项转移支付安排的保障房建设项目、车辆购置税收入安排的公路建设项目、水利工程建设项目等开工建设、资金使用、固定资产形成情况。

  责任领导：穆怀中、孙家骥

  责任单位：区发展和改革局、建设交通局、水务局分别牵头，各乡镇人民政府配合，分别抓好自查和落实。

  （4）实施新一轮重大技术改造升级工程情况。

  责任领导：胡文礼、孙家骥

  责任单位：区工业和信息化局、农牧林业科技局分别牵头，各乡镇人民政府配合，分别抓好自查和落实。

  （5）鼓励民间投资、放宽市场准入、破除各种隐性壁垒等政策措施落实情况，尤其是在铁路、民航、油气、电信等领域推出对民间资本有吸引力项目情况。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给情况。

  责任领导：高秀英、孙家骥

  责任单位：区发展和改革局、民政和社会保障局分别牵头，各乡镇人民政府配合，分别抓好自查和落实。

   5.推进高水平开放。  

  （1）推进“一带一路”建设，深化沿线大通关合作情况。扩大国际产能合作，带动中国制造和中国服务走出去情况。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度情况。全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放情况。简化外资企业设立程序，商务备案与工商登记“一口办理”情况。全面深化自贸试验区改革，全面复制推广自贸试验区经验情况。扩大出口信用保险覆盖面，整体通关时间再压缩三分之一情况。

  责任领导：孙家骥

  责任单位：区发展和改革局、工业和信息化局分别牵头，各乡镇人民政府配合，分别抓好自查和落实。

  （2）有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制，放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准情况。

  责任领导：李伏荣

  责任单位：区财政局牵头，各乡镇人民政府配合，分别抓好自查和落实。

  （3）强化知识产权保护情况。

  责任领导：胡文礼

  责任单位：区农牧林业科技局牵头，各乡镇人民政府配合，抓好自查和落实。

   6.保障和改善民生。  

  （1）促进高校毕业生多渠道就业、扎实做好退役军人安置工作、扩大农民工就业等情况。去产能企业职工安置情况。治理拖欠农民工工资问题情况。

  责任领导：高秀英

  责任单位：区民政和社会保障局牵头，各乡镇人民政府配合，抓好自查和落实。

  （2）抓紧消除城镇“大班额”，解决中小学生课外负担重问题等情况。支持和规范社会力量举办职业教育情况。

  责任领导：高秀英

  责任单位：区民政和社会保障局牵头，各乡镇人民政府配合，抓好自查和落实。

  （3）提高基本医保和大病保险保障水平，扩大跨省异地就医直接结算范围，推进分级诊疗和家庭医生签约服务情况。

  责任领导：高秀英

  责任单位：区民政和社会保障局牵头，各乡镇人民政府配合，抓好自查和落实。

  （4）启动新的三年棚改攻坚计划，落实2018年开工580万套任务情况。

  责任领导：穆怀中

  责任单位：区建设交通局牵头，各乡镇人民政府配合，抓好自查和落实。

  （5）落实安全生产责任情况。

  责任领导：穆怀中

  责任单位：区安全生产监督管理局牵头，安委会各成员单位配合，抓好自查和落实。

  （6）提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准，强化民生兜底保障情况。

  责任领导：高秀英

  责任单位：区民政和社会保障局牵头，各乡镇人民政府配合，抓好自查和落实。

  7.推进重点民生领域“互联网+”工作。深化互联网与经济社会各领域的融合发展、推进“互联网+医疗”“互联网+教育”、创新政府网络化管理和服务、推广在线医疗卫生新模式、探索新型教育服务供给方式等工作情况。

  责任领导：孙家骥

  责任单位：区工业和信息化局牵头，区民政和社会保障局、政务服务中心、各乡镇人民政府配合，抓好自查和落实。

  8.营商环境调查。在2017年国务院大督查对18个省（自治区、直辖市）“企业开办”“投资项目报建审批”“不动产交易登记”3项指标进行调查取得经验基础上，今年继续选取与企业和群众关系密切，可量化、可比较的“企业开办”“工程建设项目审批”“房产交易登记”“用电报装”“用水报装”“用气报装”“获得信贷”7项指标，对营商环境进行调查评价。

  责任领导：孙家骥

  责任单位：区发展和改革局、工业和信息化局分别牵头，各乡镇人民政府配合，分别抓好自查和落实。

  9.对各地各部门整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义情况进行督查。

  责任领导：张振宇

  责任单位：区纪委牵头，各乡镇人民政府、各部门配合，抓好自查和落实。

  （二）自治区同步督查重点内容。  

  1.《自治区党委办公厅人民政府办公厅关于印发〈自治区全面深化改革领导小组2018年工作要点〉的通知》（宁党办〔2018〕17号）落实情况。  

  责任领导：田海福

  责任单位：区委办牵头，各乡镇人民政府、各部门配合，抓好自查和落实。

   2.《自治区人民政府督查室关于报送国务院及其相关部委与我区签订（下达）2018年度目标任务情况的通知》（宁政督函〔2018〕20号）。

  责任领导：李伏荣

  责任单位：区政府督查室牵头，各相关单位配合，抓好自查和落实。

   3.2017年以来国家审计署对我区贯彻落实国家重大政策措施跟踪审计发现问题整改工作情况。

  责任领导：李伏荣

  责任单位：区审计局牵头，各相关部门、各乡镇人民政府配合，抓好自查和落实。

  三、督查方式

  （一）国务院大督查方式。  

   1.“1+5+地方特色+营商环境调查”。“1”是“综合督查”，主要督查党中央、国务院重要文件贯彻落实情况，中央经济工作会议和《政府工作报告》部署以及涉及地方量化指标任务落实情况，打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略工作部署和推动落实情况，2017年国务院大督查发现问题、专项督查和日常督查转办问题整改情况，对人民群众、企业或有关方面反映的重要问题线索进行核查。“5”是“专题督查”，主要聚焦推进创新驱动发展、深化“放管服”改革、持续扩大内需、推进高水平开放、保障和改善民生等五个方面，坚持问题导向、目标导向，按照迭代式督查原则，进一步督深督透。“地方特色”，对宁夏推进重点民生领域“互联网+”工作进行督查。“营商环境调查”，选取与企业和群众关系密切，可量化、可比较的“企业开办”“工程建设项目审批”“房产交易登记”“用电报装”“用水报装”“用气报装”“获得信贷”7项指标，对营商环境进行调查评价。具体调查评价方式待国务院办公厅另行通知。

  具体督查中，采取对标对表、核查整改、暗访明察、访谈座谈、责任约谈、问卷调查、抽样调查等方式。

  2.督查问责。对督查中发现的典型问题或群众反映的典型问题线索经查证属实的，国务院督查组可直接约谈负有领导责任、监管责任的负责同志，并做好记录。督查结束后，根据督查结果，对贯彻执行党中央决策部署不力、重大政策落实不到位、重大工程项目严重滞后、推进“放管服”改革不作为乱作为、督查发现问题整改流于形式的问题，依法依规予以严肃问责。

   3.督查激励。根据《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》(国办发〔2016〕82号），国务院督查组实地督查了解地方贯彻落实有关政策措施的经验做法，发现先进典型，作为有关方面研究提出2018年督查激励名单的重要参考。

  （二）自治区自查方式。  

  1.全面自查。各地各部门要围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求，对照上述督查重点，从接到本通知之日起全面开展自查。自查工作必须严肃认真，深入总结梳理工作落实情况，切实查找工作中存在的突出问题和薄弱环节，研究提出管用、长效的整改措施及完善有关政策措施的工作建议。

  2.实地督查。自治区人民政府组织5个督查组进行实地督查，采取召开督查交流会、查阅相关资料、查找核实有关问题、实地查看等形式进行。到各地督查时，先召开督查交流会，之后实地查看，请各市、县（区）人民政府及办公室、督查室、发展改革、政务服务中心主要负责人参会；到自治区相关部门（单位）督查时，召开督查交流会，请有关领导及相关处室主要负责人参会。

   四、自查要求

  （一）各乡镇、各部门要高度重视2018年国务院大督查自查工作，对照督查重点，逐项认真检查梳理，专题研究落实中存在的问题及下一步推进措施，确保全面落实。针对国家安排的所有项目开工、建设及投资完成情况，中央财政下达资金使用情况，财政沉淀资金盘活使用情况，中共中央、国务院出台的各项政策措施落实及进展情况等，主动发现问题，查找原因，及时整改解决。针对审计署、对口国家部委、审计部门和自治区督查先期发现的问题，及时整改落实，务必于2018年8月15日前完成。

  （二）关于自查报告的撰写，各牵头部门要紧紧围绕督查重点落实工作起草自查报告，督查重点不涉及的工作不纳入自查报告起草内容。自查报告要充分总结在工作落实方面好的做法及取得的成效，准确反映共性问题，有针对性地制定整改措施，实事求是地对国家层面提出意见和建议。督查重点中涉及到的量化任务，要在自查报告中明确国家下达给我区的具体任务、完成量、完成比例，如：“2018年国家下达我区棚户区改造任务X户，截至7月15日，已完成X户，占任务的X%，预计到7月底，可完成X户，占任务的X%”。各项工作完成情况相关数据截至日期为2018年7月15日。自查报告正文应包括政策措施落实情况、发现的主要问题、提出的整改措施、需国务院及国家相关部委完善有关政策措施的工作建议等内容，其中，后3个部分内容不少于正文篇幅的60%（2018年国务院大督查要求）。

  各牵头部门（单位）于7月13日18:00前将本单位牵头负责的工作自查报告经本单位主要领导审核后，报对口秘书处，由区分管领导进行审核。

  （三）根据2018年国务院大督查要求，请各牵头单位提供“三个清单”。一是问题清单，要重点反映我区自身无法解决、影响地方发展的重大问题，各部门（单位）提出的问题原则上不少于3条（具体样式见附件1）；二是意见建议清单，要重点围绕影响我区工作落实的政策措施不配套不协调、部门文件交叉打架、部门简政放权不同步不到位的问题，提出需国务院及国家相关部委完善有关政策措施的工作建议，建议内容和理由要具体，一事一列，讲清楚哪条政策措施在实际操作中存在什么具体问题，以便于有针对性地改进工作、解决问题，各牵头单位提出的意见建议原则上不少于3条（具体样式见附件2）；三是典型经验清单，请各牵头单位归纳整理在全国领先、有创新有突破、具有“宁夏特色”的典型经验，典型经验材料控制在1500字以内，每个单位原则上不超过2项（具体样式见附件3）。

  （四）为做好迎接国务院实地督查准备工作，请各部门（单位）针对督查重点中各项工作落实情况选取督查点备查（各牵头部门不少于3个），并填写附件4，督查点简介（500字左右），于2018年8月1日前报至各对口秘书处汇总。  

  （五）各部门（单位）所提交的材料要真实可靠，严禁弄虚作假，凡是在督查过程中发现与上报结果不相符的单位，将通报批评。

  附件：1.2018年国务院大督查自查发现问题统计表

     2.2018年国务院大督查意见建议统计表

     3.2018年国务院大督查典型经验统计表

     4.2018年国务院大督查备用督查点统计表  

中卫市沙坡头区人民政府办公室    

  2018年7月12日            

  （此件公开发布）